扶貧開發要點及手段研究論文

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在今年全國人代會上，總理在《政府工作報告》中再次提出“困地區的生產生活條件得到明顯改善”，要“加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持”，“進一步加大扶貧開發力度”。四川省南江縣是革命老區、貧困地區，是全國扶貧開發工作重點縣，如何圍繞“加快建設災后美好新南江”工作主題，打好老區扶貧攻堅戰和發展翻身仗，值得思考。

一、扶貧開發前提在順勢借勢

“勢”是一種客觀存在，也是一種主觀判斷；“勢”是一種發展態勢，也是一種歷史機遇。順勢借勢，就是科學認知機遇、準確把握機遇，在搶抓機遇中形成新的優勢、實現新的發展。由于歷史欠賬多、發展底子薄、造血功能差，南江的發展仍是低基礎上的新發展、增長仍是低水平上的新增長、進步仍是低起點上的新進步，基本縣情要求我們必須抓好扶貧，根本任務決定我們必須加快發展，最大實際促使我們拼搶機遇。南江扶貧開發，要在三個方面下功夫：

一要登高望遠謀勢。站得高才能看得遠，看得遠才能謀全局。南江扶貧開發若僅靠自身力量推進，不僅過程長、成本大、見效慢，而且同發達地區差距會更大，抓住機遇不僅能加快，而且會事半功倍。全縣各級干部要不斷強化知責之心、擔責之能、履責之行，不斷提高捕捉機遇、把握機遇、利用機遇、創造機遇的能力；要組織專門力量學習政策、研究政策、對接政策、細化政策、培訓政策、宣講政策，將國家普惠政策和特殊政策最大程度地轉化為項目、轉化為加快南江發展的資源和財富；要深入調查研究，準確把握一線情況和階段特征，使決策達到愿與事相一、人與事相宜、時與事相適；要堅持問計于民、問需于民、問計于民，推進深入群眾、聯系群眾、服務群眾活動常態化；要強化墊背意識，立足當前，狠抓長遠，多干打基礎、謀長遠、利百姓的事。

二要眼觀六路謀市。環境千變萬化，機遇稍縱即失。市場經濟條件下，機遇無處不在，需要有眼觀六路、耳聽八方的本事才能搶占先機，否則就會錯失良機。扶貧開發的基礎在改善民生，重點在產業發展，核心在增收致富，出路在市場拉動。這就需要我們把握市場規律，對接市場需求，做強市場商品，發展市場經濟。向上看，要吃準摸透市場行情，準確把握發展方向；向下看，要突出南江資源優勢和傳統產業，做大主導產業，擴大市場份額；向前看，別只想眼前利益、局部利益、個人利益，要多思考長遠發展、長期規劃、長年打算；向后看，邊前進邊回顧，邊推進邊總結，力求揚長避短、難中求進；向外看，向先進典型學習，取長補短，少走彎路；向內看，多自我檢查、自我總結，增強抓扶貧開發的主動性。

三要沉下身子謀事。說，“抓而不緊，等于不抓”。機遇是一種可能性，不是現實性。機遇多，但利用率低，產生的效果不一定好；機遇少，但利用率高，往往會產生奇跡，關鍵要在實干中利用和轉換機遇。全縣各級干部要沉下身子，用心想事、用心謀事、用心干事；要圍繞“四個特別”，加快機關效能建設，采取鐵的手段，徹底根除“醒得早、起得晚”，“說得多、做得少”，“出經驗、不出成果”，“思想解放、行動遲緩”等痼疾。要始終保持一種“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的危機感，以主動出擊的戰斗精神和“狹路相逢勇者勝”的亮劍精神，做一個積極主動的執行者，領導苦抓，部門苦戰，干部苦干；敢于吃苦，敢于吃虧，敢于吃硬；穩住心神，坐穩板凳，扎穩馬步，不講困難講實干，不講條件講發展，不講得失講奉獻，主動出擊，創新突破，逗硬落實，奮發有為。

二、扶貧開發重點在有序開發

客觀地講，南江扶貧開發形勢嚴峻，無論是GDP，還是人均純收入，都大大低于全國、全省平均水平，甚遠相差太遠。貧困程度深，貧困人口多，返貧現象廣，整體貧窮落后，是我們的基本縣情，如果面面俱到，很難突破。要堅持“輸血”與“造血”有機結合，更加注重“造血”，抓重點、抓關鍵、抓根本，這是我們開創扶貧開發工作新局面的現實選擇和有效途徑。

一要改造大環境招財。分析南江貧窮落后的原因，最根本的是生產生活條件差，生產要素吸咐能力弱，農村土地、勞動力、資金和技術處于“凈流出”狀態。農村要跨越發展，就要改變“空殼”狀態，積極筑巢引鳳，以環境的改善回引發展要素，使農村重煥生機與活力。要堅持全縣“一盤棋”的思想，在建設規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等方面，實行城鄉規劃同步、政策同等、措施同力、發展同步。要以項目為支撐，大力實施農村“暢通、命脈、動力、信息、生態、安居”等六大基礎工程，推進農村交通、水利、電力、通訊、環保、住居環境更優化。以實施土地整理項目為載體，改良耕作條件，加快土地流轉，推進園區建設，搭建發展平臺。同時，配套優惠政策，積極招商引資，回引務工人才，推進優勢資源向農村優化配置和合理流動，用“洼地”招財帶農民發財。

二要發展大產業育財。實踐表明，產業是支撐地方發展的基石。縱觀南江農村，傳統農業占據主導地位，糧豬二元結構突出，成本高收益低、增產不增收，只能飽肚子、不能富袋子，面臨著結構不合理、支柱產業缺乏、特色經濟規模小等諸多問題。南江要大發展，必須培育大產業。要按照“綠色農業為基礎、新型工業為主導、生態旅游為龍頭”的思路，依托大交通帶來的人氣效應、支撐效應、帶動效應，圍繞產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力、區域影響力等核心要素，突出優勢抓產業，依托項目抓產業，把握市場抓產業。從通道經濟功能分區出發，著眼發揮南江的地理優勢、資源優勢、比較優勢，抓好現有品牌產業的規模擴張和一村一品、一業一企、一產業一品牌的創建工作，重點抓好光霧山旅游園、樂壩工業園和特色農業園建設，努力把南江建成全省重要的生態農業、生態旅游、清潔能源基地和綠色經濟示范區，努力建成國際國內旅游目的地、周邊大中城市廚房補給地、城鄉居民日常用品加工地。

三要培育新農民生財。人是生產力中最活躍的因素。農民是扶貧開發的主體，抓扶貧開發就得從提高農民素質這個根本入手，授人與漁。要按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，整合農口、科技、教育、衛生、司法、群團等培訓資源，以技能培訓為載體、特色產業為依托、培養科技示范戶為重點，拓寬培訓渠道，完善培訓機制，重點開展農業科技、轉移就業和發展創業三大培訓，實施“綠色證書”、“科技培訓”等工程，打造技能民工，培育新型農民。將發展教育事業作為加快南江發展、群眾脫貧致富的治本之策，鞏固提升基礎教育，盡快普及高中教育，大力發展職業教育，借災后重建項目，優化農村教育環境，穩步推進“小學進鄉、初中進鎮、高中進城”。要采取有力措施，實施職教攻堅，確保職高人數逐年增加，確保初中畢業生不能上高中的，全部進入職業學校學習技能；要從貧困學生開始，逐步實現免費職業教育。

三、扶貧開發關鍵在方法得法

因多種原因，南江扶貧開發任務重、難度大、周期長，全縣各級干部要自覺地肩負起扶貧和發展的雙重責任，既要剛化舉措實干苦干，又要講究方法聰明地干；既埋頭拉車，又抬頭看路，要采取一切可行辦法，努力實現扶貧和發展的雙重目標，全面奪取扶貧和發展的雙勝利。

一要堅持以點帶面。以點帶面，不是形式主義，而是一種工作推進方法，符合我國的基本國情。在國家層面，從沿海開放、西部大開發、振興東北老工業基地到中部崛起的發展戰略，就是以點帶面的范例；從南江來看，抓槐樹、九泉等扶貧重點村建設，目的在于先行試點、探索經驗，后整村推進、聯片開發。在規劃上，要按照國家政策要求，先有計劃地集中力量打造一批扶貧開發重點村、示范片，后逐村推進、整體脫貧。在步驟上，堅持先易后難，先抓典型引路，后抓面上推廣；先抓基礎改善，后抓亮點培育；先抓園區建設，后抓聯片開發；先抓積極性高的，后抓行動較慢的；先抓易成項目，后抓難點工程，抓關鍵人帶多數人，等等。超級秘書網

二要堅持統籌推進。扶貧開發任務繁重，要學會彈鋼琴，做到五個統籌：一是統籌建設規劃，既要突出水山林田路等基礎建設，又要突出產業發展、民生改善；既注重公共公益事業，又注重個體幫扶；既要打基礎、謀長遠，又要抓當前、求實效，既要保持規劃的權威性，又要保持規劃的時效性，要實踐中調整、完善規劃。二是統籌建設項目。按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統籌安排交通、水利、國土、農業、林業、以工代賑、扶貧、民政、教育、就業等項目，著力解決投入分散與重復建設的問題，努力提高扶貧資金的使用效率。三是統籌建設力量。既要堅持政府以獎代補、又要堅持群眾主體；既要從縣鄉下派干部，又要增強基層堡壘作用；既要強化部門幫扶，又要引導民間投入；既要保護群眾利益，又要兼顧企業發展。四是統籌建設進度。既要明確責任給壓力，又要排除阻力多幫助；既要倒排工期搶進度，又要保證質量抓安全；既在重點工程上花精力，又在民生細節上多留心；既要典型引路，又要政策推動；既要教育引導群眾，又要懲處不力干部；既要加油鼓勁，又要嚴格問責。

三要堅持民生優先。民生連民心，民心聚民力。越是貧窮落后，越要高度重視民生。保障和改善民生，始終是黨委和政府工作的出發點和落腳點，全體黨員干部要在思想行動上，帶著深厚的群眾感情，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以解決“四難”為重點抓好民生工程。要從群眾最盼的事抓起、最想的事做起、最怨的事改起、最難的事幫起、最急的事干起，著力抓好政策扶貧、新村扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、產業扶貧。在民生工作中，要多一些政府行為，少一些功利色彩；多一些雪中送炭，少一些錦上添花；多一些務實舉措，少一些花拳繡腿；多一些群眾心聲，少一些強奸民意；多一些調查研究，少一些主觀臆斷。要把科學發展觀貫穿始終，把以人為本理念落實到行動上，既抓生存環境的改善，又抓農民技能的提高；既抓特色產業的培育，又抓生產方式的變革；既抓打基礎、利長遠的事，又抓急難事、眼前事；既抓物質文明建設，又抓精神文明創建；既抓發展成果鞏固提高，又抓機制建立防止返貧；既抓造血，又抓輸血。