社會發展中人才優先發展的研究論文

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《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規劃綱要》），是我國第一個中長期人才發展規劃，是指導今后一個時期全國人才工作的綱領性文件。制定實施《人才規劃綱要》是貫徹落實黨的十七大精神、更好實施人才強國戰略的重大舉措。貫徹落實好這個綱要，當前和今后一個時期，要堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，努力實現人才資源總量穩步增長、隊伍規模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優化，人才競爭比較優勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發展體制機制創新取得突破性進展。

一、確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，是發揮人才第一資源作用的必然要求。

人才資源是經濟社會發展中最具根本性和關鍵性的資源，是最為重要、最有潛在優勢、最可持續發展和最可靠的戰略資源。在經濟社會發展的不同時期，人才都是推動發展的重要因素。伴隨著知識經濟的不斷發展，人才在經濟社會發展中的作用越來越重要。在農業經濟和工業經濟的初期，經濟的增長主要靠物力資本；在工業化中期，貨幣資本對經濟發展的作用開始增強；而在工業化后期以及知識經濟時代，人才資源、人力資本的作用開始成為經濟增長的第一要素，成為一種充滿活力的戰略資源，人才資源在社會財富構成中所占的比重越來越大。事實上也正是如此，進入新世紀，國際形勢發生了深刻變化，人類社會步入了一個科技創新不斷涌現的重要時期，也步入了一個經濟結構加快調整的重要時期，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創新。在這種情況下，人才的作用和地位越來越突出，越來越重要。特別是隨著經濟全球化的發展，人才全球化趨勢進一步增強，人才競爭進一步激烈。全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求，綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發。當前，我國已經到了必須依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的階段。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，加快實施人才強國戰略，勢在必行。

確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，是實現科學發展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，經濟社會發展面臨嚴重的資源約束，促進經濟社會發展必須發揮人才資源的優勢。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。而轉變經濟發展方式，就要推動經濟走創新驅動、內生增長的發展軌道，建設創新型國家。走創新驅動、內生增長軌道，建設創新型國家，關鍵在人才，尤其是創新型科技人才。沒有一支宏大的創新型科技人才隊伍做支撐，建設創新型國家的目標是難以實現的。誰能夠培養、吸引、凝聚、用好人才特別是創新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰略主動、實現發展目標的第一資源。古往今來的科技創新實踐表明，創新型科技人才是新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者，是國家發展的寶貴戰略資源。抓緊并持之以恒地培養造就創新型科技人才，是提高自主創新能力、建設創新型國家的必然要求，也是實現國家發展目標、實現中華民族偉大復興的必然要求。因此，我們必須堅持人才資源是科學發展第一資源的思想，堅持人才優先，不斷壯大人才隊伍，全面提升人才質量，著力優化人才結構，為促進經濟社會又好又快發展、加快轉變經濟發展方式提供人才支撐。

確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，是新形勢下人才資源開發的重大突破。目前，我國一些地區和部門仍然存在重物質投入，輕人才投入；重資源開發，輕人才開發；重項目引進，輕人才引進等問題，與建設創新型國家、全面建設小康社會的新形勢新任務要求還不相適應。不解決這些問題，就會嚴重制約我國經濟發展方式的轉變，就會制約建設創新型國家的步伐，就會制約現代化的進程。今后和未來一段時期，人才優先發展，必須要在上述問題上取得重大突破，迎接人才工作新時代，開創人才輩出新局面。

二、把人才優先作為未來人才發展的重大方針，是針對我國現階段人才領域的突出問題提出的，具有鮮明的時代性和很強的現實針對性。

我國是一個人口大國，人力資源很豐富，但人才競爭力相對薄弱，高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入相對不足。超級秘書網

當前和今后一個時期，做好我國人才工作，應積極關注以下幾個方面：

一是人才資本積累。人才優先發展是現代社會發展的客觀要求。世界歷史上曾經有過三次成功的經濟追趕，每一次經濟追趕的背后都伴隨著人力資本的先行追趕。縱觀世界各國的發展史，大致可概括為兩種不同的發展路徑，一種是人力資本積累優先路徑，另一種是物力資本積累優先路徑。一般認為，投資于物與投資于人二者之間比例在7倍以內的，稱為人力資源積累優先發展路徑，大于7倍的則稱之為物力資本積累優先發展路徑，我國要努力實現前者。因此，貫徹落實《人才規劃綱要》，實施人才優先發展，必須進一步加大人才資本投入，不斷增加人力資本積累。二是人才培養開發。現代社會發展實踐告訴我們，人才培養必須具有超前性。未雨綢繆勝過亡羊補牢。我國人才培養總體仍相對滯后。比如，高層次創新型人才比較匱乏。有資料統計，我國科技人力資源總量已經達到4200萬人，但是高層次創新型科技人才所占比例不高，能夠進入國際前沿的世界級大師則更少。三是創造力開發。以創業帶動就業，是主要經濟發達國家開拓就業崗位的有效做法，也是被我國不少地區證明行之有效的擴大就業的重要舉措。有研究顯示，在我國一個人創業能帶動3個人就業，潛力十分巨大。因此，我們急需加緊培養創業型人才，在全社會形成良好的創業氛圍。四是人才資源結構調整。改革開放30多年人才工作的重要啟示之一是，人才發展與經濟社會發展具有互動性。一個人才能創辦一個企業，一個企業能帶動一個產業。人才對經濟社會發展具有很強的引導力和拉動力。但我們看到，盡管這些年來人才工作取得了明顯成就，為經濟社會發展提供了有力支撐，但人才資源結構不盡合理的問題仍然存在，第三產業發展所需人才不足。在當今世界，第三產業的發展水平已經成為衡量一個國家和地區經濟發達程度的重要標志。此外，做好人才工作，還要在人才管理體制、人才的培養開發機制、評價發現機制、選拔任用機制、流動配置機制、激勵保障機制等方面下功夫。

三、人才優先發展，就是要確立起人才在經濟社會發展中優先發展的戰略布局

統籌規劃經濟社會發展和人才發展，充分發揮人才基礎性、戰略性作用。貫徹人才優先方針必須努力做到“四個優先”：一是人才資源優先開發。加大人才資源開發力度，有效盤活人才存量，抓緊培養和引進未來經濟和社會發展重點領域的急需緊缺人才，依靠人才資源的強大推動力實現經濟社會科學發展。二是人才結構優先調整。根據未來經濟結構戰略性調整和產業結構優化升級的要求，超前進行人才資源結構調整，提前做好相關人才儲備，實現人才結構與經濟社會結構相適應相匹配。三是人才投資優先保證。人才優先就要做到人才投資優先保證，加大人力資本投資力度，提高人力資本投資效率，迅速增加人力資本積累，盡快把發展路徑調整到人力資本積累優先路徑上來。四是人才制度優先創新。努力做到用事業凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。要結合新時期人才工作的新任務和新要求，創新政策，健全法規，完善人才資源開發體系，為促進我國人才事業科學持續發展提供制度保障。