國(guó)內(nèi)行政精神狀況及策略

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本文作者：張穎芳范曄作者單位：黑龍江大學(xué)

中國(guó)公共行政精神的孱弱現(xiàn)狀

（一）公共行政思維中公共性的流失

公共性是公共行政最顯著的特性。回顧改革開放以來(lái)的近40個(gè)光景，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)行政界域內(nèi)公共性的沖擊是不言而喻的?？萍嫉倪M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了繁雜的行政事務(wù)和膨脹的行政組織，同時(shí)對(duì)公共行政主體的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在這樣的行政環(huán)境下，第三部門和行政外包等新形式的行政組織展現(xiàn)在公共服務(wù)選擇的面前。第三部門的非營(yíng)利性導(dǎo)致其提供公共服務(wù)的能力有限，而受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的行政外包組織則始終以經(jīng)濟(jì)性為首要原則。當(dāng)私有制的思維沁入到公共領(lǐng)域中，公、私界限模糊，難免不損害到公共行政至善、至純的公共性，使公民在公共生活中，往往接觸不到真正優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，和平價(jià)的公共產(chǎn)品。針對(duì)政治體制改革回應(yīng)相對(duì)滯后的我國(guó)而言，公共性的流失，必然導(dǎo)致政府公共管制權(quán)的增強(qiáng)，而對(duì)應(yīng)著公民公共行政權(quán)力的縮小，這無(wú)疑加深了公民與公共行政之間的距離，增加了我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主治理的難度。

（二）公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)

公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)源于中國(guó)兩千多年的傳統(tǒng)行政文化桎梏下的公共行政精神根基薄弱。家天下的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)處于倫理教化的非理性和皇室強(qiáng)權(quán)專制統(tǒng)治之下，人情往來(lái)、個(gè)人崇拜、等級(jí)有序的倫理觀念根深蒂固，政府強(qiáng)大、公民弱小和淡泊法律的意識(shí)深入人心，國(guó)民缺少自覺認(rèn)知和遵守現(xiàn)代法律法規(guī)的精神是幾千年歷史沉淀下來(lái)的傳統(tǒng)與習(xí)慣。而今，這種典型的民族心理特征突然受到外來(lái)新思潮的猛烈沖擊，難免不使中國(guó)上下呈現(xiàn)出非理性的狂躁。行政組織內(nèi)部濫用公共權(quán)力、損害行政誠(chéng)信、隨意制定決策等，對(duì)應(yīng)著公民上學(xué)難、住房難和看病難等基本的生存問(wèn)題，這些現(xiàn)象直接挑釁著公共行政的權(quán)威和公民對(duì)政府的信任。于是在現(xiàn)實(shí)中，行政主體貪污瀆職、暴力拆遷、釣魚執(zhí)法公民政治冷漠、自焚抗議、郁憤難平在如此政德面前，倫理道德不堪一擊，衰微的法理精神造就了公共價(jià)值訴求的非理性表達(dá)，這急迫地呼喚完善的法治社會(huì)快速到來(lái)。

（三）公共行政目的的偏頗

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，多元利益集團(tuán)的出現(xiàn)，使公共利益成為集團(tuán)與政府以及集團(tuán)之間博弈的產(chǎn)物，公民的公共利益越來(lái)越多地讓位于強(qiáng)大的集團(tuán)利益。對(duì)利益的盲目追求，使與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象不僅顯現(xiàn)在利益集團(tuán)之間，也顯現(xiàn)在行政組織內(nèi)部，行政人員之間，致使公共行政最根本的服務(wù)目的被忽視，公共行政的社會(huì)職能和文化職能發(fā)揮不徹底。在單純利益的驅(qū)動(dòng)下，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了大批對(duì)公共服務(wù)缺乏熱情、道德水平低下的蛀蟲，他們貪婪地蠶食著原本應(yīng)該高效、公正的公共行政。在社會(huì)財(cái)富的迅速積累下，也加重了國(guó)富民衰的跡象。公共行政的現(xiàn)實(shí)目的直接陷入到被質(zhì)疑的危機(jī)中。

（四）公共行政觀念的形式化趨同

盡管我國(guó)行政有著幾千年的歷史，然而真正意義上的公共行政學(xué)起步晚，發(fā)展慢。在精彩紛呈、眼花繚亂的西方行政理論面前，我國(guó)公共行政學(xué)界稚氣未脫。始終追隨在各式各樣的行政思潮之后，難以創(chuàng)新。盡管很多優(yōu)秀的學(xué)者致力于在吸收西方精華理論的基礎(chǔ)上完善創(chuàng)新我國(guó)的行政理論。但世界經(jīng)濟(jì)一體化，以及社會(huì)全面發(fā)展對(duì)公共行政能力提出的緊迫要求，使得我國(guó)的行政理論不得不受到系統(tǒng)、完備的外來(lái)思想的同化。甚至存在部分不負(fù)責(zé)任的學(xué)者，在沒有或者鮮有對(duì)我國(guó)的公共行政基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的客觀狀況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，就直接照搬照抄國(guó)外的思想理論，用以指導(dǎo)我國(guó)的公共行政實(shí)踐，造成了我國(guó)的行政觀念與國(guó)外思想產(chǎn)生形式化趨同的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，這種學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神的孱弱，直接影響到我國(guó)公共行政價(jià)值理論和治理實(shí)踐的脫軌，對(duì)我國(guó)的公共行政發(fā)展百害而無(wú)一利的。

重塑中國(guó)公共行政精神的手段

（一）擴(kuò)大民主途徑

本能地意識(shí)到公民的要求與呼聲，這是政府必須具備的執(zhí)政能力，這需要一系列民主制度的健全。我國(guó)是擁有十三億人口的大國(guó)，做到直接民主是不現(xiàn)實(shí)的。然而，在信息高速發(fā)展的今天，各種電子、數(shù)字、通訊設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等高端技術(shù)，為建立、拓寬多種“民主參與”和信訪的渠道，政府與公民的對(duì)話，以及公民民主參政提供了便利的條件。通過(guò)這種公開、民主的自由表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)社會(huì)生活和國(guó)家生活進(jìn)行廣泛參與的目的，推進(jìn)公共行政公共性的復(fù)歸，進(jìn)而對(duì)政府行政政策的制定和執(zhí)行給予必要的回應(yīng)、監(jiān)督和壓力，這也正是民主行政的基本要求和核心內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)法制改革力度

完善、正義的法律制度是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)和公共行政行為有序的最強(qiáng)大有利的武器。特別是對(duì)于法治基礎(chǔ)薄弱的我國(guó)來(lái)說(shuō)，維系社會(huì)主義運(yùn)行秩序，規(guī)范政府行為必須要加快法律制度建設(shè)的步伐。包括明確法律原則，建立制衡機(jī)制，在法律面前保證人人平等，更新法律法規(guī)內(nèi)容，做到遵法從嚴(yán)、立法公正、司法公正、執(zhí)法公正，借法律來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的平衡，使行政行為有法可循，行政失范有法可究。

（三）發(fā)揮大眾傳媒的公益作用

時(shí)代的信息化為政務(wù)的公開、透明提供了多種可行方式，其中，積極發(fā)揮大眾傳媒的公益作用，做到全面監(jiān)督與樹立典范的結(jié)合，無(wú)疑是最好的途徑之一。大眾傳媒作為人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和精神交往的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)活動(dòng)具有廣泛的影響力。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳播速度越來(lái)越快，范圍越來(lái)越廣，效果也越來(lái)越大。而我們需要轉(zhuǎn)變的是大眾傳媒傳播商業(yè)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公益價(jià)值的客觀現(xiàn)狀。積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能，加深行政人員服務(wù)社會(huì)、公眾的社會(huì)責(zé)任感，并通過(guò)樹立像孔繁森、牛玉儒、白芳禮等深入人心、感動(dòng)中國(guó)的精神楷模作為人物典范，激勵(lì)廣大行政人員自覺履行公仆職責(zé)，投身于為人民服務(wù)的光榮事業(yè)中，從教育培訓(xùn)、模仿學(xué)習(xí)中領(lǐng)會(huì)公共行政精神，教化并培育公民熱愛祖國(guó)，珍視生命，勤懇無(wú)畏，甘于奉獻(xiàn)的公民精神。

（四）全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

公共行政精神的培育關(guān)鍵在于公民整體文化、道德素質(zhì)的提高。，提升公民參與管理的能力，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，強(qiáng)化行政人員對(duì)公共行政精神的認(rèn)同感，都是要通過(guò)教育、自主學(xué)習(xí)、交流、探討、大眾傳媒的正確引導(dǎo)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。值得說(shuō)明的是，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)，要注意將學(xué)習(xí)行為有效地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，避免簡(jiǎn)單的模仿和重復(fù)性的工作，唯此，才能適應(yīng)國(guó)家全民發(fā)展對(duì)于文化發(fā)展和創(chuàng)新能力提升的要求，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)公共行政精神的升華。無(wú)論是在已逝的過(guò)去，還是在看得見的將來(lái)，公共行政組織精神都會(huì)是引領(lǐng)公共行政發(fā)展的靈魂。只有在公共行政精神的指引下，公共行政組織內(nèi)部才能井然有序，行政行為才能更加的合法、合理，人民的意志才能得到民主表達(dá)，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧與強(qiáng)大。