新公共行政學(xué)教育改革策略

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一、新公共行政學(xué)理論概述

新公共行政學(xué)的概念是相對于舊公共行政學(xué)而言。區(qū)分兩者之間的標志是1968年在紐約錫拉丘茲大學(xué)召開的明諾布魯克會議。在這次會議上，以弗雷德里克森為代表的年輕公共行政學(xué)者共同商議采用新的研究方法探討公共行政學(xué)的發(fā)展態(tài)勢。學(xué)者強調(diào)公共行政中的“公共”內(nèi)容，將社會公平納入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本原理與體系中。而在這次運功之前所形成的公共行政理論，包括第二次世界大戰(zhàn)以后重新建立的公共行政理論稱為舊公共行政學(xué)。事實上，最早提出公平理論的是美國著名社會心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出的公平理論。新公共行政學(xué)派的社會公平理論依據(jù)來源于羅爾斯的公平正義論，即公平的自由高于一切。

二、我國教育制度存在的問題

(一)起點不平等

學(xué)生在入學(xué)前選擇學(xué)校就已經(jīng)存在不平等想象。對于小學(xué)、初中而言，公辦學(xué)校一直都是受到許多家長的熱捧，但是這些學(xué)校的名額非常的有限，對于普通家庭而言，想要進入好一點的小學(xué)或是初中時非常困難的。雖然近些年來不少學(xué)校實行搖號抽簽制度，但是，即便普通家庭搖到了能夠入學(xué)的憑證，但是學(xué)費又是一個難題。尤其是外來務(wù)工人員的子女。而對于高中、大學(xué)而言不平等的現(xiàn)象就更加凸顯，特別是中考、高考中的加分政策、保送政策，更嚴重的還出現(xiàn)考試泄題、代考等現(xiàn)象。部分省份和城市的高校還存在地方保護主義的情況，這些高校對本省生源的考生所劃的分數(shù)線要低于外省生源。這些情況的存在惡性擠占了教育資源，導(dǎo)致部分寒窗苦讀的學(xué)子們未能如愿求學(xué)。

(二)過程不平等

各學(xué)校之間也存在教育資源分配不公平的現(xiàn)象，首先，城市與農(nóng)村之間就體現(xiàn)的非常明顯，無論是師資力量還是教學(xué)硬件設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校都要遠遠落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校能夠獲得的經(jīng)費非常有限，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在全國的所有的省份、直轄市、自治區(qū)中，有22個地區(qū)的城鎮(zhèn)小學(xué)的人均教育經(jīng)費要高于農(nóng)村小學(xué)。其中，2009年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的人均教育經(jīng)費支出為4171．45元，而農(nóng)村小學(xué)的人均教育經(jīng)費支出只有3842．26元。經(jīng)費方面的差距尚且如此，人力資本方面的差距也較為顯著，因為絕大部分優(yōu)秀教師不愿意留在農(nóng)村學(xué)校任教，而農(nóng)村學(xué)校則存在著一位教師任教多門科目的情況。另外，硬件設(shè)施方面差距也非常明顯。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)學(xué)校都配有藏書豐富的圖書館、電腦、多媒體等先進設(shè)備，而反觀農(nóng)村的學(xué)校，別說這些先進的設(shè)備，就連課桌椅都是破破爛爛的。經(jīng)費、教師隊伍、硬件設(shè)施差距的不斷夸大，久而久之城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差距也是越來越大。其次，除了城鄉(xiāng)差距外區(qū)域差距也非常的明顯。就以大學(xué)為例，超過一半的211、985高校集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)量少，且質(zhì)量也要差于東部地區(qū)。211高校與非211高校之間最顯著的差異在于國家所撥的經(jīng)費，并且差異非常大。再次，戶籍制度是教育體系中不公平的集中體現(xiàn)。上文中提到的地方保護主義以及隨遷子女教育問題都與戶籍制度有關(guān)。此外，留守兒童的教育問題也與戶籍制度有很大的關(guān)系。許多留守兒童失去的父母的教育與關(guān)懷，卻也得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。復(fù)次，在不同教育階段施教過程中也存在許多不平等的現(xiàn)象。在大學(xué)之前的教育中，有些家長會利用自身的人脈關(guān)系尋求任課教師對子女的重點關(guān)照和特殊照顧，比如業(yè)余時間的輔導(dǎo)等等。而在大學(xué)教育中，本科升碩士、碩士升博士的過程中也存在許多不平等的現(xiàn)象。

(三)結(jié)果不平等

除了起點不平等與過程不平等外，教育不平等還包括結(jié)果不平等。這在畢業(yè)生就業(yè)方面表現(xiàn)的非常明顯。每年暑期，都有幾百萬的畢業(yè)生面臨就業(yè)的選擇，雖然有些名校畢業(yè)生具備高才能、高素質(zhì)，但他們卻未能如愿找到工作。這是因為有社會潛規(guī)則的存在。尤其在面試中，面試被拒絕的理由總是令人詫異。高學(xué)歷并不能帶來高收入，這是一個非常奇怪的社會現(xiàn)象，而且并不是因為競爭太激烈。

三、措施

(一)融入社會公平因素上述種種現(xiàn)狀

最大的問題在于缺少社會公平因素。因此，我們需要做的就是融入更多的社會公平因素。首先是要合理分配教育資源，包括經(jīng)費、人力資源、硬件設(shè)施。國家對落后地區(qū)應(yīng)該給予更多的政策優(yōu)惠與經(jīng)費支持，而且必須落實到位，強化政策的執(zhí)行與監(jiān)督。而各所高校應(yīng)當(dāng)保證專款專用，切實保障學(xué)生的利益。而針對人力資源方面，各個名校的優(yōu)質(zhì)教師可以輪流下鄉(xiāng)、去教育質(zhì)量相對薄弱的地方支教一段時間，國家給予這部分教師一定的補貼。而各級政府相關(guān)機構(gòu)可以對當(dāng)?shù)夭糠纸處熯M行集中再培訓(xùn)，促進教師與教師之間的溝通與經(jīng)驗的交流。此外，針對硬件設(shè)施這一方面，各級政府應(yīng)當(dāng)出面號召各知名企業(yè)及名人為相對落后的學(xué)校捐助教學(xué)設(shè)備。

(二)傳播公共精神面對教育不公平的現(xiàn)象

制度的改善是一方面，但更重要的是每一位公民應(yīng)當(dāng)具備公共精神。事實上，政策、法令、法規(guī)都是特定機構(gòu)的專業(yè)人員經(jīng)過調(diào)研、征求意見所制定的，并且也是需要具體的人去執(zhí)行與實施的。政策法規(guī)即便非常的完美也是理想化的，因為執(zhí)行的過程中總會有人蓄意破壞，而這背后真正的原因就是就是需求的滿足與利益的劃分。雖然“經(jīng)濟人”假設(shè)認為人是追求個人利益最大化的，人的行為都是逐利的，但是每一個人都有意志力，都應(yīng)該具備公共精神，個人不能因為謀求私利而不顧一切。教育不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)很大一部分原因是部分人妄圖通過捷徑獲得成功，這也與當(dāng)前社會中盛行的成功學(xué)也密切關(guān)系。改革開放至今，許許多多的一夜暴富、平民變英雄的故事發(fā)生在我們身邊，于是他們出書立傳，向他人傳播所謂的成功的哲學(xué)。普通人向他們投去欽佩眼光的同時，也會暗自較勁，認為自己也是可以的。于是他們努力，但是部分人失敗，于是他們便試圖尋找捷徑，社會公平便被打破了。這樣的一種行為對于整個國家而言是非常致命的，因此，社會中需要一股新的思潮，去糾正扭曲的價值觀。讓每一個公民具備公共精神。

作者：徐暢 單位：云南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院