戶外廣告設置與城市規(guī)劃關系

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摘要:近年來，隨著經濟社會發(fā)展，戶外廣告也取得了快速的發(fā)展和長足的進步，許多城市也開始從戶外廣告的整頓走向規(guī)劃。先整頓后規(guī)劃，雖然本末倒置，但合理的規(guī)劃才能夠保證城市以及行業(yè)發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定和可預見性。本文從戶外廣告設置與城市規(guī)劃方面影響及對策兩方面進行論述。

關鍵詞:戶外廣告;設置;城市規(guī)劃;影響對策

戶外廣告是一種城市資源，根據城市總體規(guī)劃功能分區(qū)及戶外廣告設置規(guī)定，對市區(qū)戶外廣告設置區(qū)域進行分區(qū)設置，分為禁設區(qū)、限設區(qū)、許設區(qū)，明確戶外廣告分布的空間區(qū)域，通過廣告設置與城市規(guī)劃環(huán)境相協調，使廣告真正起到點綴城市景觀規(guī)劃，活躍城市商業(yè)氣氛的作用。但目前許多城市特別是中小城市戶外廣告設置存在很多問題。

一、存在問題

一是未編制專項規(guī)劃。許多城市未編制“城市戶外廣告規(guī)劃”，極易造成戶外廣告設置混亂，同時，沒有上位規(guī)劃，無法就重要地塊和商業(yè)中心進行戶外廣告規(guī)劃設計。

二是多個部門交叉管理。對戶外廣告的管理，橫向涉及到工商、城管、外事、民族宗教等部門。往往因為某一部門政令不暢，造成審批時限延長，另外，層層審批也造成政府資源浪費，極易造成戶外廣告管理混亂。

三是“品質城市”意識有待加強。當前社會，城市發(fā)展越來越趨向于“品質城市”，戶外廣告作為城市景觀的重要組成部分，在“品質城市”建設中起著突出作用，戶外廣告設置混亂，不僅損害城市整體形象，更對城市規(guī)劃管理產生負面影響。

四是對旅游業(yè)增長不利。隨著人們的生活水平不斷提高，旅游業(yè)增速也在不斷提高，某些地方旅游業(yè)成為戶外廣告主角。如果戶外廣告設置不合理或不能給廣告受眾帶來旅游感官刺激，會使旅游受眾減少，旅游業(yè)經濟減速。

五是戶外廣告創(chuàng)新不足。戶外廣告作為傳播信息的一種媒體，必須緊跟信息傳播的腳步，當前我國信息傳播方式多樣，競爭激烈，在一些中小城市，戶外廣告仍然停留在單調、簡單的表現形式上，無法全方位展示廣告魅力，提高受眾影響。

二、對策及建議

一是要貫徹城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃要求，合理布局，分區(qū)設置，控制總量，提升檔次。戶外廣告設置規(guī)劃不僅要從視覺效果上，也要從城市的社會經濟技術發(fā)展的可行性上考慮，提出符合城市經濟發(fā)展水平與受益人的價值尺度。在符合城市戰(zhàn)略定位的前提下，規(guī)范戶外廣告的設置，合理利用城市空間資源，美化視覺環(huán)境，協調廣告與環(huán)境的關系，提升城市形象和戶外廣告的價值，促進經濟發(fā)展。具體來說，必須滿足城市各項功能的基本要求和符合景觀美學要求的前提下，采用先進設計理念、新形式、新工藝、性材料、新技術對戶外廣告、店招牌匾及景觀進行統(tǒng)一布局、規(guī)劃，個性設置，使其與周遍環(huán)境和諧統(tǒng)一，并充分體現出城市特色、城市文化。

二是多方參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮市場作用。戶外廣告設置規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，要結合城市戶外廣告的現狀，做到合理、理性、別具城市特色。在對城市現狀進行調研的基礎上，由政府部門牽頭，專家和學者以及較大規(guī)模的戶外廣告公司三方面的配合，編制具有可強的操作性的專項規(guī)劃。同時，按照“權力清單”事項，沒有法定依據的一律取消戶外廣告設置審批職能，充分發(fā)揮市場作用。

三是打造城市的亮點，擴展“品質城市”影響。以鄂爾多斯市康巴什新區(qū)為例，通過打造幾個精致優(yōu)雅的精品商業(yè)街區(qū)，強化沿街商業(yè)風貌整治，積極做好戶外廣告、門臉櫥窗和店內氛圍的規(guī)劃設計，使城市整體形象有了很大提升，成功取得唯一以城市命名的旅游城市。

四是加強戶外廣告設置規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的有機融合。一個行業(yè)需要發(fā)展，離不開技術創(chuàng)新，新型戶外廣告運用互聯網、物聯網、云計算等智能技術的運用，對旅游要素進行全面整合，建立一體化的數字化智能旅游管理平臺。不僅可以多渠道、多角度介紹旅游信息，而且可以重復利用，減少環(huán)境污染。同時，增強規(guī)劃的前瞻性與可操作性，積極穩(wěn)妥的推進戶外廣告設置專項規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的有機融合。

五是創(chuàng)新傳播形式，提升戶外廣告品質。隨著互聯網的發(fā)展和“云計算”在各地的應運，數字化不僅改變了我們的生活，更改變了我們的傳播方式。戶外廣告從小型到大型，從平面到立體，從靜止到動感，新工藝、新材料不斷，新設計、新花樣層出不窮。讓戶外廣告變得更加時尚、現代。在戶外廣告設置規(guī)劃中，應當鼓勵創(chuàng)新技術手段和造型方式，用現代化的媒體形式和媒體技術塑造現代化的都市形象。

作者：郝文龍 單位：內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗規(guī)劃局