串通投標(biāo)工程建設(shè)論文
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1.經(jīng)濟(jì)利益誘惑巨大，違法違規(guī)成本過低
這里筆者以某串通投標(biāo)案例為例：某中學(xué)圖文信息工程建設(shè)項目，預(yù)算638萬元，投標(biāo)保證金6萬元，最終中標(biāo)價為601萬元。工程建設(shè)項目的利潤率按30%計算，那么該項目中標(biāo)人的利潤大約為180萬元，而按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于被認(rèn)定的串通投標(biāo)行為，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以沒收串通投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并最高處中標(biāo)項目金額1%的罰款，對單位主管人員最高處單位罰款的10%，那么該項目的串通投標(biāo)人最終的罰沒總額約為12.6萬元。當(dāng)然，串通投標(biāo)的投標(biāo)人的成本還應(yīng)當(dāng)包括串通投標(biāo)的“好處費”及投標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的其他費用，最后算下來不足20萬元，這對于180萬元的利潤來說實在是太低了，這與違法違規(guī)的成本相比真是“一本萬利”，導(dǎo)致了不法企業(yè)鋌而走險。
2.串通投標(biāo)行為隱蔽、復(fù)雜，難以查處
雖然《實施條例》對投標(biāo)人串通投標(biāo)有比較詳細(xì)的表述，但是要查處一起串通投標(biāo)行為還是比較有難度的，難度就在于證據(jù)的收集，有時候明明知道是投標(biāo)人在相互串通投標(biāo)，也會因為沒有實據(jù)而無法認(rèn)定。《實施條例》所表述的那些串通投標(biāo)情形，高明點的串通投標(biāo)人稍加改動就可以避免被招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)抓到“把柄”。而招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查手段極其有限，常規(guī)手段根本無法取證，因此，被依法查處的串通投標(biāo)案件少之又少，如此一來，串通投標(biāo)現(xiàn)象就更加猖獗，危害也越來越大。
3.監(jiān)管體制機(jī)制不完善，信用體系不健全
雖說現(xiàn)在大部分地級市及縣區(qū)都建立了綜合性的招投標(biāo)交易市場和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是省級往上卻沒有相應(yīng)的綜合性職能部門，招投標(biāo)“同體監(jiān)督、體內(nèi)循環(huán)”的弊端當(dāng)前仍然較突出，招投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制還沒有理順，對于串通投標(biāo)的查處力度自然就比較弱。同時，由于全國還沒有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，就出現(xiàn)很多違法違規(guī)企業(yè)即使在某地被查處，也仍然可以到其他地方參與招投標(biāo)的情況。
4.從業(yè)人員水平參差不齊，招標(biāo)文本制作不合實際
當(dāng)前很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能從專業(yè)的角度給招標(biāo)人提供有價值的意見和建議，反而一味地迎合招標(biāo)人的意愿，制定出的招標(biāo)文件不僅不能反映招標(biāo)項目的實際要求，甚至還給投標(biāo)人的串通投標(biāo)留下空間。
二、對投標(biāo)人串通投標(biāo)的防治
針對上述投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的成因，結(jié)合招投標(biāo)工作實踐，筆者認(rèn)為可以采取以下措施進(jìn)行防治：
1.理順監(jiān)管職權(quán)
建立全國統(tǒng)一的信用平臺，加大違法違規(guī)成本招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分要清晰，行政職能要明確，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相分離的招投標(biāo)管理體制。同時，應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的信用平臺體系，對招投標(biāo)領(lǐng)域的不良行為予以公示，達(dá)到“一處受罰、處處受制”的效果，使得串通投標(biāo)者寸步難行，不敢越雷池半步。
2.深入開展電子化招投標(biāo)
運(yùn)用科技手段打擊串通投標(biāo)電子化招投標(biāo)不僅可以有效杜絕評標(biāo)過程中的人為因素干擾，還可以快速高效地查找出各投標(biāo)文件的異常，例如取費錯誤、報價相同清單、不平衡報價等。筆者上文所述的某中學(xué)圖文信息工程建設(shè)項目，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正是借助電子評標(biāo)軟件，查找出串通投標(biāo)的投標(biāo)人之間報價相同清單達(dá)50至90項不等，而該項目的總清單項不過200項左右（清單中無暫定價項目），如此算來，報價相同清單項達(dá)25%至45%，完全符合《實施條例》規(guī)定的投標(biāo)文件異常一致的情形，視為串通投標(biāo)。從最終調(diào)查的結(jié)果來看，在鐵證面前串通投標(biāo)的投標(biāo)人無可抵賴，承認(rèn)了串通投標(biāo)的事實。試想一下，如果采用傳統(tǒng)的人工評標(biāo)，對于分散在投標(biāo)文件中的各報價清單，評標(biāo)委員會怕是不容易發(fā)現(xiàn)其中的異常；即使能發(fā)現(xiàn)異常，要一下子對比出多份投標(biāo)文件也不是輕而易舉的事情，而采用電子化招投標(biāo)則能輕松解決這一問題。但是，在目前我們所使用的評標(biāo)軟件中，這種針對查處串通投標(biāo)的功能開發(fā)并不完全，不能滿足當(dāng)前打擊圍標(biāo)串標(biāo)的需要。下一步，應(yīng)當(dāng)在電子化招投標(biāo)軟件中進(jìn)一步增強(qiáng)計算機(jī)分析、檢測功能，例如讀取投標(biāo)文件制作電腦的IP地址、MAC地址、計算機(jī)名的功能，技術(shù)標(biāo)同名檢測功能，規(guī)律性差異報價檢測功能等，并針對不斷出現(xiàn)的串通投標(biāo)新形式，開發(fā)出新的功能作為打擊串通投標(biāo)的有力武器。
3.提高從業(yè)人員素質(zhì)
推行標(biāo)準(zhǔn)文本適用要加快和推進(jìn)招標(biāo)從業(yè)人員資格考試、執(zhí)業(yè)考試制度建設(shè)。當(dāng)然，考試只是一種手段，目的在于促使從業(yè)人員在考試過程中不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)知識，以此來指導(dǎo)工作實踐、提高自身素質(zhì)，只有這樣，從業(yè)人員的水平才能夠不斷提升，為招標(biāo)人招標(biāo)成功出謀劃策。同時，招標(biāo)從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)積極使用招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本，這樣不僅可以制定出規(guī)范、完善的招標(biāo)文本，還能有效減少失誤，使串通投標(biāo)者無漏洞可鉆。
4.合理選擇資格審查方式
科學(xué)設(shè)置評標(biāo)辦法對于一律采用資格后審和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法來防范串通投標(biāo)的辦法，筆者持不同觀點。資格后審和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法雖然可以有效防范串通投標(biāo)，但并不是對所有項目都適用，它們有其局限性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的實際情況合理選擇資格審查方式，科學(xué)設(shè)置符合項目實際的評標(biāo)辦法。對于那些通用技術(shù)要求的、投資金額較小的項目，可以采用企業(yè)備案制來代替資格預(yù)審制，即將許多資格預(yù)審時需要提交的材料在企業(yè)進(jìn)招標(biāo)市場時就進(jìn)行備案審查，既達(dá)到資格預(yù)審的目的，又減小投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的可能性，評標(biāo)辦法宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，為防止惡意低價搶標(biāo)，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)人對差額保證金收取的監(jiān)管；而對于那些技術(shù)工藝復(fù)雜、投資金額較大的項目，宜采用資格后審制，確保招標(biāo)成功率的同時可以有效避免投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，由于投標(biāo)報價不是這類項目最重要的評審依據(jù)，在評標(biāo)辦法的設(shè)置上宜采用綜合評估法，適當(dāng)考慮投標(biāo)報價、組織設(shè)計、投標(biāo)人信譽(yù)業(yè)績等分值所占的比重。總之，任何方式、方法都不是一成不變的，都應(yīng)根據(jù)項目的實際情況而適當(dāng)運(yùn)用。
5.嚴(yán)格依法處罰
杜絕人情關(guān)系的影響許多查實的串通投標(biāo)案件，會因為領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)、熟人說情等原因最終從輕處理，甚至不了了之，而不少串通投標(biāo)的企業(yè)關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，總能找到向招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)說情、施壓的人。因此，招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員更要不斷提高自身的“免疫力”，要頂?shù)米⊥饨绲膲毫Γ瑖?yán)格依法查處違法違規(guī)行為，使串通投標(biāo)者得到應(yīng)有的懲罰，對其他試圖串標(biāo)者形成威懾力。
三、結(jié)語
如何防治投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，一直是工程建設(shè)領(lǐng)域的難題。在招投標(biāo)過程中，無論采用什么手段，都應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大信息的知曉面、擴(kuò)大潛在投標(biāo)人的數(shù)量、增加串通投標(biāo)的成本和提高串通投標(biāo)的難度，只有這樣才能讓串通投標(biāo)者知難而退，遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
作者：火高鑫單位：江蘇省洪澤縣招投標(biāo)交易中心
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