天然林保護工程建設(shè)中檔案管理分析

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天然林保護工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價值的各種形式和載體的原始記錄。天然林保護工程檔案對工程建設(shè)、管理、維護和地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用，因此，我們要加強天然林保護工程檔案管理工作，規(guī)范天然林保護工程檔案流程，提高天然林保護工程檔案管理水平，以更好地為天然林保護工程建設(shè)服務(wù)。

1天保工程文件材料收集、整理與歸檔的內(nèi)容

1.1工程管理

上級批復和下達的天保工程實施方案，上級下達的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林撫育、人員分流安置等方面的年度計劃；上級有關(guān)部門制定和的各種文件、管理辦法、技術(shù)標準，本級上報的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和的各類文件、管理辦法、規(guī)章制度；機構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標責任書、項目書，工作總結(jié)，領(lǐng)導講話、會議記錄、紀要、會議材料、培訓材料；工程自查、復查和核查報告，績效考評報告，各種統(tǒng)計報表、驗收報告材料；宣傳報道、先進集體和個人表彰材料，違法違紀事件的處理材料；案件舉報材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報等。

1.2木材停伐減產(chǎn)

森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與年度木材生產(chǎn)計劃，上級主管部門批復的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，采伐證，伐區(qū)檢查驗收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，年度統(tǒng)計報表等；人工林采伐試點的有關(guān)資料等。

1.3公益林建設(shè)

公益林建設(shè)實施方案，人工造林、飛播造林、封山育林及其他公益林建設(shè)項目的作業(yè)設(shè)計、協(xié)議書、合同書、責任書，招投標過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗收材料，施工監(jiān)理資料，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。

1.4森林資源管護

森林資源管護方案，管護體系的組織結(jié)構(gòu)，管護人員資料，管護人員責任書、合同書、協(xié)議書，管護項目招標過程形成的資料；管護區(qū)基本情況（責任區(qū)、公布區(qū)、小班卡片等），管護日志與巡山記錄，管護工作檢查記錄，管護人員培訓、考核記錄，管護站點、管護設(shè)備、管護標牌的建設(shè)、使用及維護情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報告、處理和損失情況；資源開發(fā)與利用情況；保護森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

1.5森林撫育、后備資源培育

上級主管部門下達的計劃、批復的作業(yè)設(shè)計，采伐證，施工合同、協(xié)議、責任書、招標材料，檢查驗收資料，安置職業(yè)就業(yè)情況，年度統(tǒng)計報表等。

1.6富余人員分流安置

富余人員分流安置實施方案、在冊與在崗職工明細、匯總表，分流到森林資源管護、公益林建設(shè)、森林培育、森林撫育、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；下崗職工再就業(yè)培訓情況，再就業(yè)情況，其他下崗職工明細、匯總表，享受經(jīng)濟補償金、失業(yè)保險待遇或者納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細、匯總表，分流安置情況。

1.7社會保障和政社人員

在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險明細、匯總表；公檢法、文教衛(wèi)生、社會公益事業(yè)等政社性人員明細、匯總表；分離學校、醫(yī)院等企業(yè)辦社會機構(gòu)的執(zhí)行情況等。

1.8國家級公益林和地方公益林補償

公益林生態(tài)效益補償資金支付情況，管護合同、責任書、管護記錄及檢查驗收報告等。

1.9資金到位和使用

各級下達的中央資金計劃、地方資金計劃，資金撥付文件、撥付憑證、會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告，各項資金使用情況統(tǒng)計表、年度決算及相關(guān)材料；公益林建設(shè)、后備資源培育、森林撫育等工程項目的結(jié)算清單，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費的支出憑證，國家級公益林和地方公益林補償兌現(xiàn)支出憑證等。

1.10其他政策執(zhí)行情況落實

地方政府責任情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；國有林場、國有森工企業(yè)改革的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點建設(shè)和工程效益監(jiān)測的有關(guān)資料等。

2天保工程檔案歸檔的門類

包括文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會計檔案、照片檔案、音像及電子介質(zhì)檔案、實物檔案、電子檔案等門類的檔案材料。天保工程各門類檔案是一個單位全宗中不可分割的部分，各種門類檔案按照有關(guān)規(guī)定自編檔號、各成體系、分類整理、統(tǒng)一編號，編制案卷目錄或者歸檔文件目錄。和本單位各門類檔案統(tǒng)一集中在本單位檔案集中保管，保持一個單位檔案全宗的連續(xù)性和完整性。

3天保工程檔案的分類

檔案的分類，就是對立檔單位所形成的檔案按其來源、產(chǎn)生時間、內(nèi)容和形成的異同，分成若干層次和類別，構(gòu)成有機的體系。它包括選擇分類方法、制訂分類方案、劃分檔案材料（文件的歸類）和案卷（文件）排列等具體內(nèi)容。一個立檔單位內(nèi)，檔案分類方案可以分三級類目。一級類目是綜合室，二級類目是文書檔案、技術(shù)與管理檔案、會計檔案、專門檔案等分類；三級類目中，文書檔案包括內(nèi)部處室（科室），技術(shù)與管理檔案包括本單位所有形成的基建、設(shè)備等，會計檔案包括會計報表、賬本、工資冊、憑證等。一個單位全宗內(nèi)的檔案分類，一是按照幾大塊分類的文書檔案（黨、政、工、團、行政），科技檔案，會計檔案等，這個在黨政機關(guān)和事業(yè)單位運用得較多；二是按照《企業(yè)檔案工作規(guī)范》十大分類的方法、要求進行分類的，即經(jīng)營管理類、生產(chǎn)管理類、行政管理類、黨群管理類、產(chǎn)品生產(chǎn)類、科研開發(fā)類、項目建設(shè)類、設(shè)備儀器類、會計業(yè)務(wù)類、職工管理類。

天然林保護工程檔案是各級林業(yè)部門檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須嚴格按照國家林業(yè)局、國家檔案局的有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)國家對公文材料的要求，從源頭上規(guī)范文件材料的形成，依據(jù)天保工程的工作需要，明確檔案管理要求。天保工程工作中形成的文件材料必須由檔案形成單位集中保管，科學管理。

作者：曲延巧 單位：自治區(qū)林業(yè)廳辦公室