自貿區對鋼鐵工業的影響及對策
前言：本站為你精心整理了自貿區對鋼鐵工業的影響及對策范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要：解析自由貿易區的定義及作用；回顧中國自貿區設立情況；依據國務院印發的中國（山東）自由貿易試驗區（以下簡稱“山東自貿區”）總體方案，簡要介紹山東自貿區覆蓋范圍、戰略定位及發展目標、主要任務及具體措施；分析設立山東自貿區對山東鋼鐵工業產生的有利與不利影響；提出利用山東自貿區機遇實現行業轉型發展的建議，即：加強對山東自貿區的研究，探索產業發展機會；實施金融創新，延伸金融服務產業鏈；實施貿易創新，發展新型貿易；探索新業態，培育新經濟；落實“一帶一路”戰略，提升國際化水平。
關鍵詞：山東自貿區；鋼鐵工業；轉型升級；創新發展
1前言
自由貿易區簡稱自貿區，分為廣義自貿區和狹義自貿區。廣義自貿區指兩個或兩個以上的國家或地區通過自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，促進商品、服務、資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進相互發展，如東盟、中日韓自貿區等。狹義自貿區指一國的部分領土內運往的任何貨物，就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度［1］。中國于2013年設立的上海自貿區以及后續設立的迄今共18＋1個自貿區都屬于狹義自貿區，設立時間為：2014年設立廣東、天津和福建自貿區，2017年設立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿區，2018年設立海南自貿區，2019年1月設立上海自貿區臨港新片區，2019年8月設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿區。至此，中國已形成從東到西，從沿海到內地，東南西北中的自貿區布局。自貿區陣營的擴大，表明中國進一步深化改革和擴大開放，積極融入全球化的決心和舉措。設立山東自貿區，是中國在新時代推進改革開放的戰略舉措，對建設山東新舊動能轉換試驗區具有推動作用。山東鋼鐵工業是實施新舊動能轉換的重點領域，應當充分把握設立山東自貿區帶來的發展機遇，加快轉型發展。
2山東自貿區的基本情況
中國（山東）自由貿易試驗區涵蓋濟南片區、青島片區、煙臺片區，總面積119.98km2。
2.1戰略定位及發展目標
山東自貿區戰略定位是以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快推進新舊動能接續轉換，發展海洋經濟，形成對外開放新高地。發展目標是，經過3～5a改革探索，建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區［2］。1）濟南片區。重點發展人工智能、產業金融、醫療康養、文化產業、信息技術等產業，開展開放型經濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。經過3～5a的努力，把濟南建設成為“改革開放橋頭堡、動能轉換強引擎、科技創新國際谷、金融發展引領區”。2）青島片區。重點發展現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要創新中心、海洋經濟發展示范區，助力青島打造我國沿海重要中心城市。3）煙臺片區。重點發展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥和生產性服務業，打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區。
2.2主要任務和措施
山東自貿區總體方案涉及加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展、高質量發展海洋經濟和深化中日韓區域經濟合作等7大主要任務。
任何事物都有兩面性。建設山東自貿區，落實表1中的任務和措施，既能對山東鋼鐵工業發展產生積極影響，同時也帶來一些不利影響。
3.1積極影響
1）打造國際一流營商環境，“證照分離”全覆蓋，“極簡審批”“不見面審批”服務，深化“一次辦好”改革，項目審批智能化。實施這些改革措施，方便企業在自貿區注冊經營，提高辦事效率，降低辦事成本。2）試點建設面向中小企業的雙向投資促進公共服務平臺，完善企業“走出去”綜合服務體系，支持“走出去”企業以境外資產和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。這些投資促進政策，有助于推動山東鋼鐵工業國際化進程，參與國際競爭，提高產業國際競爭力。3）推動貿易轉型升級，提升貿易便利化，大力發展過境貿易，培育貿易新業態、新模式，支持自貿區內企業開展跨境電商進出口業務，集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務，探索取消自貿區海關特殊監管區內從事貿易經紀與的經營許可或改為備案。這些貿易轉型升級政策，有利于鋼鐵企業在區內創新鋼鐵產品貿易模式，建立跨境電商平臺，從事鋼鐵產品的轉口貿易以及貿易經紀與，培育新的經濟增長點。4）深化金融領域開放創新，推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用，促進跨境投融資便利化，探索設立專業從事境內股權投資類基金公司，支持本地法人銀行開展股債聯動業務試點，探索發展私募股權投資二級交易基金，支持符合條件的融資租賃公司在自貿區內設立專業子公司。這些改革措施有利于區內鋼鐵企業降低匯兌成本和匯率風險，拓展融資渠道，降低融資成本，開展產融結合。5）推動創新驅動發展，支持企業聯合金融機構、高校、科研院所建設產業創新平臺，建設山東產業技術研究院，健全知識產權保護和運用體系，建立知識產權運營中心等。這些政策有利于鋼鐵企業建立完善開放式技術創新體系，引進全球高端人才，提升技術創新能力，促進技術創新成果轉化，實現技術產業化，培育增長新動能。6）高質量發展海洋經濟，發展涉海裝備制造、維修、服務等產業；提高航運服務能力，建設航運大數據綜合信息平臺，設立國際中轉集拼貨物多功能集拼倉庫，建立“一單式”為核心的多式聯運服務體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道，加強自貿區與海港、空港聯運，推動海陸空郵協同發展。這些政策提高跨境準入的便利性，有利于鋼鐵企業降低鋼鐵產品進出口貿易的物流成本。發展海工裝備產業，對高檔鋼材需求增加，促進鋼鐵企業優化產品結構，增加高端高效產品，提高企業盈利能力。7）深化中日韓區域經濟合作，強化優勢互補，共同開拓第三方市場，推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺等。這些政策有利于山東鋼鐵企業與日韓企業在鋼鐵制造與鋼材深加工領域進行合作，滿足山東省高端裝備制造業對優質鋼材的需求。開展節能環保技術與產業化合作，發展綠色產業。綜上，設立山東自貿區對山東鋼鐵工業產生的有利影響主要體現在鋼鐵產品貿易和服務、金融服務和產融結合、科技創新和產業化、鋼鐵產品結構優化、國際化發展等。
3.2不利影響
山東是制造業大省，工程機械、汽車、軌道交通、造船、家電、石化等產業規模大，對鋼材的需求量大、質量性能要求高，而省內現有產品難以完全滿足需求，特別是高技術含量、高性能、高附加值產品缺口較大，需要進口解決。隨著自貿區擴大對外資開放力度，特別是實施全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度，投資貿易開放，將吸引國外鋼鐵企業進入山東市場，尤其是日韓企業具有毗鄰山東的區位優勢以及高端產品優勢，將加大對山東市場的滲透，對山東鋼鐵企業構成嚴峻挑戰。
4山東鋼鐵工業把握機遇促進轉型發展的對策
4.1加強對山東自貿區的研究，探索產業發展機會
設立中國自貿區是國家擴大對外開放的戰略舉措。自2013年設立上海自貿區開始，國務院陸續出臺投資、貿易、金融改革等自貿區政策，內容日趨完善。2014年調整上海自貿區內有關行政法規和部門規定的準入措施，涉及國際海運、外資投資等。2015年推廣上海自貿區的可復制改革經驗，涉及外商投資管理制度、貿易監管制度、金融創新制度、事中事后監管制度等。2017年深化上海自貿區改革方案，提出七項要求二十三條具體措施……2019年設立山東自貿區，提出七大任務和措施。凡事預則立，不預則廢，山東鋼鐵工業要認真研究這些政策和典型實踐，逐條解析山東自貿區總體方案，跟蹤方案的落實情況，辨識產業機會，通過戰略創新，培育新商業模式，形成新動能。堅持戰略引領，強化頂層設計，支持企業開展利用自貿區實施產業轉型升級規劃研究，以發揮和延伸企業優勢為原則，以提升企業綜合競爭力為目的，探索產業切入點和業務組合，提出實施路徑和保障措施。
4.2實施金融創新，延伸金融服務產業鏈
產融結合是指產業與金融的有機結合。鋼鐵企業開展產融結合，一方面保障資金鏈安全，另一方面培育新的經濟增長點，增強企業應對產業周期風險的能力。山東自貿區發展產業金融，支持實體經濟轉型升級，為山東鋼鐵工業實施產融結合提供了機會。1）以財務公司為主體，開展相關業務。鋼鐵企業財務公司作為資金平臺，承擔企業內部的資金管理、資金結算、資金監管等功能，負責資金歸集、資金融通，是集團的現金池、票據池、外匯池。隨著企業國際化程度提高，跨境業務日漸增多，跨境結算資金規模日益擴大。加快跨境資金流動、降低跨境結算成本成為企業降本增效的重要途徑。設立山東自貿區，支持人民幣跨境使用，為鋼鐵企業開展跨境資金管理提供了可能性。支持企業在區內設立自由貿易投資賬戶，以財務公司為平臺：①開展跨境雙向人民幣資金池業務。②建立并完善票據池，發揮票據融資功能。探索票據電子化，采用“互聯網＋金融”模式，把紙質票據轉化為電票，為區內企業與境外成員企業提供兌付服務。③優化資金結構，拓展境外融資渠道，建設外匯池，聯通境內外資金池，實現資金融通，提高資金保障能力，確保企業資金鏈安全。2）以金融公司為主體，創新金融服務業務。①開展基金業務，與區內社會資本共同設立股權投資基金、產業投資基金，投資符合國家政策和企業戰略規劃、具有較好發展前景的新興產業、現代服務業和高新技術產業，以及企業兼并重組、產能調整等。②拓展保險范圍，開發新的保險產品，協助成員單位及時做好索賠。③從事融資租賃以及有關的商業保理。④設立投資全資子公司，從事投資與資產管理，貨物及技術的進出口業務，倉儲服務、商務信息咨詢、企業管理咨詢、投資咨詢。
4.3探索貿易創新，發展新型貿易
鋼鐵是物流密集型產業，生產1t鋼大約產生4t物流量。山東鋼鐵產能約8000萬t，由此產生的數倍物流量為發展鋼鐵物流貿易提供資源保障。支持省內企業利用區內促進貿易發展的功能和優惠政策，發揮自身優勢，創新鋼鐵貿易業務。1）開展跨境電子商務。利用區內便利的貿易條件、電商資源，以鐵礦石、煤炭、廢鋼等大宗物料為載體，拓展電子商務產業化的發展空間，從事鋼鐵交易、工業品交易、云商務和金融服務等。發展平臺經濟，打造線上線下結合，第二和第三產業融合，期貨現貨聯動，國內外連接的千億元級大宗商品交易平臺經濟［3］。2）開展鋼鐵產品轉口貿易。山東自貿區支持發展過境貿易，區內物流成本低，區內外的物流速度快，各國貨物到自貿區進行集散周轉，導致貿易、物流量大幅增加；為此，支持省內鋼鐵企業在區內以鋼鐵產品為主，開展國際轉口貿易，貿易經紀與業務。3）開展鋼材加工貿易。由于自貿區內關稅降低或者取消，投資政策優惠，吸引國際大型加工企業擴大在中國的業務范圍，帶動鋼材資源的物流、加工、貿易量的提高，從而促進國內鋼鐵貿易從鋼材貿易為主向鋼材貿易與服務貿易并舉的延伸和轉變。支持省內鋼鐵企業或者鋼材貿易商借助區內鋼材交易倉庫、眾多的金融服務機構、鋼材交易市場等基礎設施，從事鋼材倉儲、加工、配送、融資、結算、咨詢服務等業務，由鋼材貿易商向鋼鐵綜合服務商轉變。
4.4探索新產業，培育新經濟
養老、綠色、智能等是山東自貿區重點發展產業，山鋼集團等優秀企業在這些產業領域具有一定的基礎和優勢。支持這些企業結合自身優勢，在區內發展新業態。1）發展健康養老產業。啟動房地產業轉型升級，以養老地產為依托，逐步發展成為以服務為主、獨立運營的養老產業，通過養老產品資產證券化，形成重資產投資、輕資產運營協同發展的商業模式。2）發展綠色產業。建立循環經濟產業園區，從事汽車、飛機、家電拆解等城市礦產業務，側重于廢鋼、有色金屬的回收以及開發精深加工技術。機電及通訊設備的進口、加工、再出口等再制造業務，3）發展智慧產業。推動“互聯網＋”，開發以產供銷研一體化系統、智慧遠程運維系統等工業軟件為核心的中高端軟件體系。打造以工業機器人、行車無人化等為方向，智能裝備研發生產基地。以建設“企業云”為基礎，構建大數據、工業互聯網等平臺。
4.5落實“一帶一路”戰略，提升國際化水平
提高產業國際競爭力，進入全球產業鏈中高端，是建設山東自貿區的重要任務。山東鋼鐵工業要以山東省先進鋼鐵制造產業基地發展規劃（2018——2025年）為指導，以“一帶一路”沿線國家和地區為目標，“走出去”與“引進來”并舉，充分利用國內國外兩個市場和兩種資源，加強國際國內合作，拓展鋼鐵產業發展新空間。1）支持企業“走出去”，利用自貿區便利的物流設施、航運設施、金融服務，擴大鋼鐵產品貿易，改變傳統低價低成本競爭方式，依靠品種、質量、服務等提高競爭優勢，通過技術進步和產品升級，不斷滿足國際市場高端需求。鼓勵優秀企業發揮技術、管理、人才、品牌優勢，通過直接投資或者股權收購，開展國際產能合作，承包冶金工程項目建設等。2）支持企業“引進來”。構建開放式創新體系，發揮自貿區優惠的創新政策，加強和國際知名的科研院所合作，引進鋼鐵領域高端人才，提高企業創新能力。以中日韓區域經濟合作區為平臺，以鋼鐵產能合作為主要形式，設立合資公司，開辟國際市場，融入全球產業鏈，提高全球資源配置能力，提升產業鏈協同創新能力，提升國際化人才隊伍建設能力，持續增強國際競爭力。
5結語
山東自貿區是以制度創新為核心，配套相關改革措施，如商事制度改革，投資、貿易、金融創新等。如何利用自貿區建設機遇，推動山東鋼鐵工業轉型升級，是行業及企業當前及今后面臨的戰略課題。本文拋磚引玉，從戰略研究、金融創新、貿易創新、培育新經濟以及國際化方面提出一些思考，總體思路就是以自貿區建設為契機，捕捉戰略時機，立足產業比較優勢和潛力，以創新為驅動，以市場為導向，以人才為支撐，創新價值鏈、供應鏈、產業鏈，推動產業與自貿區的融合發展，加快建設鋼鐵強省，為全國鋼鐵工業利用自貿區建設機遇探索轉型升級路徑提供參考。
作者:鄒紅 單位:山東鋼鐵集團有限公司
