可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)環(huán)境信息

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進(jìn)入工業(yè)社會(huì)時(shí)期后,世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),不可避免地帶來(lái)了資源匱乏和環(huán)境污染問題。可持續(xù)發(fā)展的概念于20世紀(jì)80年代提出以來(lái)廣為接受,并主導(dǎo)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展要求企業(yè)重視環(huán)境保護(hù),企業(yè)環(huán)境信息披露逐漸成為政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要手段,在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。

一、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境信息披露

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中指出,可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)組織和單位節(jié)約使用資源和能源,減少?gòu)U物產(chǎn)生量,盡量降低對(duì)環(huán)境的損害。一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)(《環(huán)境保護(hù)法》1989),企業(yè)作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,對(duì)于節(jié)約資源能源消耗、控制污染排放和維護(hù)環(huán)境質(zhì)量方面,擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富,但也消耗了自然資源,并向生物圈中排放了大量的廢棄物。因此,企業(yè)不僅要遵守國(guó)家的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī),還要主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,采取積極的措施,改進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效。

企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露,有利于國(guó)家環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。企業(yè)環(huán)境信息披露是指企業(yè)利用公開財(cái)務(wù)報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)媒體和其他方式向外界說(shuō)明企業(yè)環(huán)境政策、環(huán)境影響和環(huán)境績(jī)效等的做法。公開企業(yè)的環(huán)境信息,正成為世界各國(guó)的法定要求。企業(yè)以法律要求為底線進(jìn)行的環(huán)境信息披露,是履行法律和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn),也是企業(yè)解釋和解脫其環(huán)境保護(hù)受托責(zé)任的必要手段。環(huán)境信息披露對(duì)于可持續(xù)發(fā)展起更為積極的作用,體現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境信息披露正作為一種環(huán)境治理的手段,在促進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

國(guó)外實(shí)證研究表明,資本市場(chǎng)中的投資者和其他利害關(guān)系人比較關(guān)注企業(yè)的環(huán)境信息,即環(huán)境信息具有價(jià)值相關(guān)性。投資者會(huì)十分關(guān)注企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境業(yè)績(jī)。根據(jù)企業(yè)的相關(guān)環(huán)境信息做出正確的決策,以了解企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力,把握未來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。債權(quán)人基于同樣的原因,也會(huì)十分關(guān)注企業(yè)的環(huán)境披露情況。所披露的環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)不佳,會(huì)直接影響企業(yè)的價(jià)值。企業(yè)為了樹立其良好的環(huán)境形象,會(huì)主動(dòng)改進(jìn)其環(huán)境績(jī)效,并向利益相關(guān)者展示其環(huán)境業(yè)績(jī),以得到各方利益相關(guān)者的接受和認(rèn)同。因此,環(huán)境信息公開披露,正成為企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、國(guó)外企業(yè)環(huán)境信息披露

從國(guó)際上企業(yè)環(huán)境信息披露的發(fā)展歷程來(lái)看,20世紀(jì)80年代中期起,環(huán)境信息開始體現(xiàn)在公司年度報(bào)告中,90年代出現(xiàn)了單獨(dú)編制環(huán)境報(bào)告的行為。當(dāng)前,企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露的方式主要有:通過招股說(shuō)明書和年度報(bào)告披露環(huán)境信息、編制專門的環(huán)境績(jī)效報(bào)告、通過公司互聯(lián)網(wǎng)及媒體環(huán)境信息等。美國(guó)、加拿大、日本、許多歐洲國(guó)家和一些國(guó)際性組織,在環(huán)境信息披露方面已開展了深入的研究,為環(huán)境信息披露實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

法律要求也為環(huán)境信息公開提供了制度基礎(chǔ)。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)先后制定了SFAS第5號(hào)(1975年)和第19號(hào)(1977年),要求在財(cái)務(wù)報(bào)表中確認(rèn)和在附注中披露環(huán)境或有負(fù)債等環(huán)境影響。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(AICPA)也制定了一些權(quán)威的環(huán)境信息披露的指導(dǎo)意見(SOP94-6,96-1)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦證券法和證券交易法所制定的S-K和S-X條例,公開上市公司必須通過S-K格式文件和年度報(bào)告等提供環(huán)境法規(guī)遵守情況、環(huán)境成本和負(fù)債等環(huán)境信息。歐洲國(guó)家普遍存在要求企業(yè)提供環(huán)境信息的法定要求,如丹麥、瑞典、芬蘭、葡萄牙、法國(guó)和西班牙等國(guó)家均按照“歐洲建議(2001/453/EC)”修正了其會(huì)計(jì)立法,要求企業(yè)在其財(cái)務(wù)報(bào)表中報(bào)告環(huán)境事項(xiàng)。歐盟于1993年提出并建立了生態(tài)管理和審計(jì)系統(tǒng)(EMAS),參與公司必須遵循標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理、審計(jì)和報(bào)告程序,并編制公開的環(huán)境報(bào)表。為了保障信息的透明度和可靠性,EMAS要求環(huán)境報(bào)表必須經(jīng)獨(dú)立第三方審核。

從總體上看,自愿環(huán)境信息披露仍然是主流。自愿環(huán)境信息披露,無(wú)論從披露的內(nèi)容上還是從披露方式上,都缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)。例如,英國(guó)公司傾向于編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告,或在年度報(bào)告的獨(dú)立部分提供環(huán)境信息,主要集中在“健康、安全和環(huán)境”部分;而美國(guó)公司的環(huán)境信息披露則主要集中在年報(bào)的“經(jīng)營(yíng)回顧”或“管理者討論與分析”部分。環(huán)境績(jī)效信息是一種關(guān)鍵性的環(huán)境信息,目前還沒有相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系。1999年3月,全球報(bào)告倡議組織(GRI)了“可持續(xù)發(fā)展指南”征求意見稿,2000年、2002年和2005年根據(jù)反饋情況先后三次修訂了上述指南。“可持續(xù)發(fā)展指南”的出臺(tái)是環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)逐步走向全球統(tǒng)一的重要標(biāo)志。目前,45個(gè)國(guó)家的500多個(gè)公司使用“可持續(xù)發(fā)展指南”編制報(bào)告。

三、我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露行為及改進(jìn)

與國(guó)外企業(yè)的環(huán)境信息披露實(shí)踐相比,我國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息披露還處于初級(jí)階段。由于缺乏法律規(guī)定和有關(guān)指導(dǎo),我國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息披露行為很不規(guī)范。根據(jù)有關(guān)實(shí)證研究結(jié)果,我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露的比例不高

在國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)下,部分企業(yè)自發(fā)地通過定期報(bào)告提供環(huán)境信息,申明企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意愿,甚至強(qiáng)調(diào)將節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一?？偟膩?lái)看,我國(guó)企業(yè)通過年度報(bào)告進(jìn)行環(huán)境信息披露的比例還相當(dāng)?shù)?重污染企業(yè)的披露比例一般也不超過60%-70%。

(二)披露的內(nèi)容較簡(jiǎn)單

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露的內(nèi)容可分為貨幣性信息和非貨幣性信息兩部分。貨幣性信息主要體現(xiàn)在環(huán)保投資、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、財(cái)政撥款和補(bǔ)貼等方面;非貨幣性信息主要體現(xiàn)在國(guó)家環(huán)境要求、企業(yè)環(huán)境政策和環(huán)境保護(hù)取得的成績(jī)等方面。我國(guó)企業(yè)缺乏系統(tǒng)的環(huán)境管理體系,對(duì)環(huán)境影響、環(huán)境成本和環(huán)境績(jī)效缺乏有效的量化標(biāo)準(zhǔn),是造成我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露簡(jiǎn)單粗糙的直接原因。

(三)披露的方式較混亂

從披露的方式看,企業(yè)環(huán)境信息主要體現(xiàn)在董事會(huì)報(bào)告和報(bào)表附注等部分。董事會(huì)報(bào)告中,環(huán)境信息的分布又有所不同;報(bào)表附注中的環(huán)境信息則涉及到營(yíng)業(yè)外收支、在建工程、管理費(fèi)用、應(yīng)交稅費(fèi)、其他與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金、非流動(dòng)負(fù)債和資本公積等不同的報(bào)表項(xiàng)目。

雖然我國(guó)上市公司環(huán)境信息披露的力度逐年加大,但是披露的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單,信息披露方式也不統(tǒng)一,環(huán)境信息披露的整體狀況比較差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息使用者的需要。

基于可持續(xù)發(fā)展的要求,我國(guó)應(yīng)采取以下措施改進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露行為。

首先,建立強(qiáng)制披露與自愿披露相結(jié)合的披露機(jī)制。就環(huán)境信息來(lái)看,應(yīng)建立強(qiáng)制和自愿披露相結(jié)合的機(jī)制。如果只是由各個(gè)企業(yè)進(jìn)行自愿披露,可能有的企業(yè)披露,有的企業(yè)不會(huì)披露;即便對(duì)外披露,在披露的內(nèi)容、形式、方法上存在相當(dāng)大的差別,披露質(zhì)量也難以保證。鑒于自愿信息披露的局限性,應(yīng)該由政府部門制定強(qiáng)制信息披露規(guī)范,以作為自愿披露的底線。我國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007頒布于2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》,是一個(gè)良好的開端。

其次,鼓勵(lì)企業(yè)編制單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告。環(huán)境信息有一定的特殊性,如果把環(huán)境信息分散在年度報(bào)告的各個(gè)部分中披露,會(huì)削弱其可讀性和有用性。編制單獨(dú)的環(huán)境報(bào)告,將會(huì)使有關(guān)環(huán)境信息披露更加集中、全面和系統(tǒng),從而能夠使信息使用者對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理和環(huán)境績(jī)效狀況得出一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策,鼓勵(lì)規(guī)模較大、對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)編制專門的環(huán)境報(bào)告。

最后,注重加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)。披露環(huán)境信息的可靠性需要專門的部門去證實(shí),這就需要發(fā)展環(huán)境審計(jì)事業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是培養(yǎng)一批精通環(huán)境專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員,對(duì)上市公司披露的環(huán)境信息進(jìn)行專業(yè)審計(jì),并出具專業(yè)的環(huán)境審計(jì)報(bào)告。

【摘要】可持續(xù)發(fā)展要求企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。歐美等國(guó)家和地區(qū)的企業(yè),以強(qiáng)制性披露規(guī)范為基礎(chǔ),自發(fā)自愿地進(jìn)行環(huán)境信息披露。我國(guó)企業(yè)的環(huán)境信息披露實(shí)踐還處于初級(jí)階段,進(jìn)行環(huán)境信息披露的企業(yè)數(shù)量少,披露的內(nèi)容簡(jiǎn)單,披露方式較混亂。改進(jìn)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露行為,需要建立強(qiáng)制和自愿披露相結(jié)合的機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告,加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境信息披露;行為

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