節(jié)約水資源大力推進公眾參與程度論文
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摘要：缺水是21世紀人類所面臨的最嚴重危機。我國是13億人口的大國，人均水資源約為世界平均水平的1/4，排名在世界第109位，也可以說是水資源的貧窮大國。在城市人口和經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，水資源的缺乏會嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展，并使環(huán)境惡化。我們目前所面臨的問題是：水質(zhì)惡化、水資源日趨缺乏。節(jié)約用水和污水處理再利用是解決上述問題的重要途徑。節(jié)約用水最重要的兩個方面：一是要有節(jié)水意識（軟件支持），二是要有節(jié)水技術(shù)（硬件支持）。全面強化節(jié)水宣傳，提高公眾的參與意識，是實現(xiàn)節(jié)約用水、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：節(jié)水宣傳教育參與程度
1.公眾認識的誤區(qū)障礙
節(jié)約用水的公眾參與，不僅包括公眾積極參加和實施節(jié)約和保護水資源的有關(guān)項目或有關(guān)行動，更重要的是要改變自己的思考方式，建立可持續(xù)發(fā)展的世界觀，進而運用符合可持續(xù)發(fā)展的方法去改變自己的行為方式。而現(xiàn)實當中，公眾的思想認識中存在諸多的誤區(qū)和障礙，直接影響著節(jié)約用水的深入實施：
(1)認為地球上的水資源是無限的。這種意識的危害在于如果我們沒有節(jié)制地無限制開采，就會使環(huán)境的變化超過不可逆轉(zhuǎn)損害的閥值，進而危及到人類自身的生存。
(2)環(huán)境的相互依存性認識障礙。僅憑淺顯的感官印象或狹窄的學科知識來判斷因果關(guān)系，有意或無意地破壞環(huán)境各部分之間、環(huán)境與人類之間的相互依存性和微妙的平衡。
(3)水是自然資源，是無價值的。以為只有能換成貨幣的東西才是有價值的。而現(xiàn)實當中人們難以用貨幣估價被轉(zhuǎn)移和已造成的污染和資源衰減所造成的影響。
(4)即使有危機也不可能即時顯現(xiàn)出來。對未來的線性外推和狹隘的經(jīng)驗主義思維，并不知道一旦一些事情進入“正反饋”，就有可能出現(xiàn)突變而帶來意想不到的后果。
(5)技術(shù)的進步會處理一切。這是一種既飽含希望，又在制造危險的觀念，其必然導致出一種單純“迷信”，為急功近利者制造借口。
(6)人沒有必要為后代考慮，那是“杞人憂天”。缺乏對人類整體最深層基礎(chǔ)的觀念，和十分自然而又最起碼的覺悟。
2.輿論監(jiān)督與行政機制的關(guān)聯(lián)
據(jù)統(tǒng)計，以淮河的防污治污為例，自1977年至1994年，國家頒布的關(guān)于保護淮河流域環(huán)境的政策和法令就有十余項之多。但1994年7月的淮河特大污染事件，造成的直接經(jīng)濟損失達2億元。我國著名的七大水系污染也日益嚴重（見表一）。黃河自1972年開始出現(xiàn)斷流，至今已達8次之多。據(jù)1988年至1992年資料統(tǒng)計，黃河上游的人口不足全流域的10%，而平均每年引用河川徑流量占黃河流域內(nèi)及其供水區(qū)平均量的50%。上游地區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉的畝均灌溉水量為全國的1.5--3.2倍，長期使用黃河水灌溉致使耕地鹽堿化，導致又必須多灌水用以壓堿。而上游地區(qū)農(nóng)業(yè)水價只是全國本以很低的平均水價的大約五分之一到十分之一。
據(jù)《中國21世紀議程》中截止1994年的統(tǒng)計，我國已制定出4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、260多項環(huán)境標準，20多項環(huán)境資源標準，已初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。在國家現(xiàn)在正由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌的過渡性過程中，造成上述不應(yīng)有的狀況，除歷史和自然原因外，還有體制和行政機制問題。長于取水，短于節(jié)水；強于搞工程，弱于建機制；勤于組織運動，怯于調(diào)整利益關(guān)系。使當前水資源的配置，既無統(tǒng)一計劃，又不講市場經(jīng)濟效益，是做起來最容易但也是最危險，形式上管而實際上是搶的配置方式。上述分析的結(jié)論是：如果回避、推遲部門、地區(qū)之間固有的政策及利益強有力度的調(diào)整，就會使得國家的法律和政策效力弱化和衰減甚至失效。由于歷史的原因和現(xiàn)實中體制上的矛盾，難以避免產(chǎn)生經(jīng)濟行為的政績化和政府行政功能經(jīng)濟化的現(xiàn)象。因此，得出的最終結(jié)論是：要使各級政府的行為變得適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，必須調(diào)整其組織和權(quán)力的配置，建立一個對政府的政績有真實評價的機制。水資源的合理利用與保護離不開政府的行為，而離開了監(jiān)督的政府也不可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。因此，必須建立健全一個超越權(quán)力和金錢制約的評價系統(tǒng)，能體現(xiàn)社會成本的經(jīng)濟效益或政績的指標體系，用知識去監(jiān)督權(quán)力，讓公眾有權(quán)了解更多的實情，發(fā)揮民主的而不是官僚主義、主觀臆斷的科學決策功能，把可持續(xù)發(fā)展和資源與環(huán)境意識根存于公眾當中，這便是對輿論監(jiān)督作用的最終定位。
3.強化節(jié)水宣傳教育的內(nèi)容和方式
節(jié)約用水，是以社會節(jié)水、全民節(jié)水為目標。在宣傳節(jié)約用水時，應(yīng)立足于本地的水資源狀況，充分考慮其開發(fā)利用的前景及城市現(xiàn)實狀況，因地制宜，因事而地選擇不同的宣傳方式，針對公眾節(jié)水意識上的認識誤區(qū)及障礙，展開富有成效的宣傳和教育活動。
首先，要強化對政府官員的法律、政策和理論認識上的宣傳，使其樹立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，在決策中自覺重視到節(jié)約用水。
其次，要面向公眾，發(fā)動群眾，把宣傳節(jié)約用水的重點放在公眾中間；放在基層。通過舉辦專題文藝晚會、進行知識競賽、舉辦節(jié)水成果展覽和舉行各種以節(jié)約用水為主題的各種群藝活動，并注重運用板報、公益廣告、宣傳標語、有線廣播、電視以及公共互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式進行常年不懈的滲透式宣傳，逐步提高公眾的節(jié)水意識。
第三是要立足長遠開展宣傳教育活動。應(yīng)當把我國現(xiàn)實的水環(huán)境及水資源狀況納入中、小學教育，使公眾從小就接受到水憂患意識的熏陶。經(jīng)常性地在廣大中小學生中間開展主題性質(zhì)的征文、講座、歌詠比賽、夏令營和郊游活動，使公民從小就養(yǎng)成良好的節(jié)水觀念。
第四、輿論媒體有關(guān)部門及時接納并受理對跑、冒、滴、漏浪費水、造成水環(huán)境污染的行為的嚴肅查處，及時予以曝光，進行深層次地追蹤報道，抓好正反兩個方面的典型事例，以引起公眾的充分觀注，逐步形成全民節(jié)水、人人節(jié)水、愛水、珍惜水的良好社會道德風尚。
強化節(jié)約用水的宣傳教育，應(yīng)確立起“面向公眾、重在基層、從中小學生抓起”的長遠目標，以適宜的方式，較低的投入成本，取得較好的宣傳教育效果。超級秘書網(wǎng)
4.公眾參與途徑探討
水資源的有效保護與合理利用，實施可持續(xù)發(fā)展，從概念到行動，主要取決于兩個因素：一是公眾的覺悟和道德，即環(huán)境美德。二是研究開發(fā)公眾參與的有效途徑。塑造公眾的環(huán)境美德、開展充滿創(chuàng)造力的群眾性自我教育運動，為實施公眾充分參與探索了可供選擇的途徑。
(1)自愿責任。把保護水環(huán)境的某一具體內(nèi)容當做公眾自己的自愿責任，為實踐自己的諾言而開展行動。
(2)“藍天碧水”行動。主要參加者以中小學生為主，可由自愿的社會公益者出面組織。以輕松自然的風格，進行文藝演奏和演出、繪畫、簽名等活動，讓公眾與孩子在一起感受自然的美好與和諧，引起人與人的共鳴。
(3)監(jiān)督新聞媒體。可分階段展開調(diào)查統(tǒng)計，對各媒體、報刊對環(huán)境與資源的關(guān)注程度、報道條數(shù)、篇幅進行統(tǒng)計打分，并對其動向進行研究、剖析。每年向獲環(huán)境意識最高得分的和最低得分的媒體及記者發(fā)出衷懇的感謝和建議。
(4)創(chuàng)立相關(guān)主題為宗旨的基金會。資助進行科學研究、學術(shù)交流、并開展其他相關(guān)活動。
(5)寫作出版相關(guān)的內(nèi)容和科普、啟蒙讀物。
(6)組織舉辦節(jié)水知識講座。主要針對是中小學的教師及師范院校的高年級學生等。
(7)組織建立節(jié)水志愿者網(wǎng)絡(luò)，交流節(jié)水經(jīng)驗、傳播有關(guān)信息。
(8)進行節(jié)水講演和多種形式的研討會社會宣傳活動。
《中國21世紀議程》中指出：“公眾、團體和組織的參與方式和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)進程”。因此，積極探索公眾參與的途徑和方式，有著重大的現(xiàn)實意義。
