軌道交通工程資產設備管理

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一、樹立全壽命的管理理念

建立軌道交通資產管理體系軌道交通建設投資運營時間跨度相當長久，一般預期投資回收期達到25年以上，兼顧建設投資成本和運營維護成本的全壽命投資管理理念早已是個投資主體在投資管理中的主要導向之一。投資建設初期牢牢樹立全壽命管理的理念，兼顧整合各階段的管理優勢，也是資產管理成敗的關鍵之一。相對于目前普遍的管理模式，要實現資產的全過程管理，在管理架構上要有機制保證：

1、配備專門的資產管理人員建設

階段管理人員設置有工程管理、設計管理、質量安全管理、財務合約管理等部門或專家，這些設置都是圍繞工程建設這個中心設計，由于建設階段管理專業化、相對臨時性的特點，作為甲方管理人員往往比較精簡，管理焦點更偏重于工程總體把握，這里我們千萬不能忽略設置專門的資產管理人員，集合設計、合約、施工、財務的專業資源，實現對軌道交通資產的統一管理。在運營階段，運營的任務重點就是對各類設備資產進行維護，確保運營服務的安全暢通，所以在資產管理方面有著人員、專業的優勢，資產管理人員配置比較齊全。

2、建立建設和運營的管理對接

鑒于軌道交通建設主體的政府屬性，目前建設階段遵循的是市政項目的基本建設模式。結果就是在現在國內的軌道交通投資運營模式中，普遍存在著專業建設團隊和運營管理團隊相分離的情況，這樣在建成資產向運營管理移交的時候，由于人員的交替很容易形成管理上的斷層，這個問題可以通過讓運營管理和建設管理存在一定時間的并行管理期來解決，也即運營管理的提前介入，讓運營管理人員參與到設備資產的設計、采購、安裝調試和驗收移交環節，以保證建設和運營管理的無縫對接。目前經營性項目的建設采用項目法人制，為投資方統籌協調建設和運營管理力量提供了條件，很多投資法人主體正不斷地加強運營提前介入的力度，一保證管理設備管理的連續性。當然光有人員的對接是不夠的，更重要的還是管理手段的連續性，即資產管理信息系統的連續性。

3、建立全過程的資產監控系統

在軌道交通工程建設階段，為有效實現控制投資，投資方會監理信息管理數據庫對投資成本支出進行監控，跟蹤監控每一筆投資支出。但很多投資控制管理系統僅僅局限于資金的使用控制，而忽略了對固定資產資產設備的形成進行監控，而從資產管理方面來說，監控各種設備資產的形成是后續資產管理的起源，是保證資產整體性的重要環節。資產管理應該從設計階段就開始啟動，當進行系統設計時，設計人員應當被要求在設計文件中詳細列出資產設備的清單列表，注明設備的規格功能、技術參數，而這可以成為以后招標和驗收的重要依據。一旦招標完成，則資產設備的詳細參數，品牌型號、購買成本都可以確定，這時一個明確的資產設備數據庫就能定型，資產管理系統可以結合投資控制系統，形成完整的資產設備數據庫，這個數據庫在工程實施過程中應該根據進展實施更新，實時反映資產設備的投資完成情況，并作為工程驗收時的對照依據之一。

二、軌道交通資產的價值清單

資產價值管理是財務管理的重要環節，準確的確定資產價值，對投資決策、經營決策有著重大影響，軌道交通工程的復雜性決定了價值管理必定也是一個系統工程。

1、軌道交通資產的價值形成

軌道交通資產的價值形成是一個復雜的過程，根據企業會計準則自行建造固定資產的成本，由建造該項資產達到預定可使用狀態前所發生的必要支出構成。軌道交通資產的價值應包括達到設計目標而發生的必要支出，出了直接的采購、建筑安裝、設計研究、監理等直接費用外、還包括利息、管理費、及三通一平等間接費用，所以軌道交通形成資產的價值存在一個歸集的過程。軌道交通在建工程的核算一般參照基本建設會計制度按建安工程設備工程和待攤投資核算，建安工程和設備投資核算構成資產設備的直接工程成本，待攤投資核算工程建設中的建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、三通一平費用、勘察設計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、（貸款）項目評估費、社會中介機構審計（查）費、招投標費用、經濟合同仲裁費、訴訟費、報廢工程損失、壞賬損失、借款利息、固定資產損失、其他待攤投資等等費用。軌道交通單個資產的基礎是建安工程投資，其他費用是形成資產過程中必須的輔助支出，應該按成本中心原則分攤歸集到單項工程。

2、軌道交通資產的價值歸集

軌道交通價值歸集實務中，需要對待攤費用做特性分析，根據費用的服務對象采用不同的歸集方法。A、直接分配法適用于特征明顯，與實物資產的形成有直接貢獻的待攤費用。如動遷成本有明確的地理屬性，能直接歸屬于某建（構）筑物的必要成本，則可以把動遷成本直接計入該建（構）筑物的資產價值中去，同樣的一些設計費、監理費、招標費用、審價費用等都可以找到明確的成本中心而直接計入資產價值。B、比例分攤法適用于找不到明確的單個資產服務對象的待攤費用，如管理費、貸款利息、工程一切險、科研費等，這類費一般為工程整體服務，很難為確定某單個資產的歸屬，因此需要在所有單項資產之間按價值基礎比例分攤，價值基礎可以是資產建安投資直接成本，也可以是歸集了部分待攤費用后的中間價值，要視待分攤費用的計價基礎具體分析應用。

3、軌道交通資產設備價值

歸集的步驟軌道交通資產價值歸集的最終目標是形成單體資產設備的價值，在軌道交通的建設過程中，單體資產的劃分必須要在建設設計階段就確定下來，如果在軌道交通建設的投資控制系統中有明確的軌道交通資產分類體系，有成熟的編碼規則，那資產設備的歸集過程就會簡單得多。在軌道交通建設投資過程中有大量建造采購合同，首先要將那些形成實物資產的建造合同和設備采購合同與主要購買服務的不形成實物資產的費用性合同區分開來。價值歸集先從形成實物資產的建筑安裝采購合同開始，這類合同購買的實物資產由大量的單體資產構成，我們要做的就是對照固定資產分類規則，將合同中的單體資產設備購買價格梳理出來，形成合同資產設備價格清單，這部分工作比較特殊，需要對工程專業比較熟悉、又了解固定資產管理規則的專業人員來清理，形成的合同資產設備價格清單要有獨立的功能特性、界限清晰、符合實際、便于管理。在明確了合同資產設備價格清單后，待攤費用的價值歸集才有了實質的基礎，可以通過先歸集到建造合同，再分配到單體資產的順序完成實物資產設備的價值形成。

三、軌道交通資產設備的全息編碼

軌道交通資產價值確定的最終是為資產實物管理服務的，軌道交通工程建成后交付運營時，資產管理權向運營管理轉移，資產交接的記錄文件應該以資產清單來體現，同時資產清單也是建立固定資產卡片臺帳的基礎。資產清單是聯系建設和運營的媒介，清單中既要反映建設信息也要反映運營管理的信息，至少需要包括資產類別、資產名稱、資產權屬、資產位置、資產管理單位、數量單位、使用年限、規格型號、資產造價、資產原值、資產編碼等信息，其中資產編碼是關鍵，所有以上關鍵屬性都可以以編碼形式在編碼中反映，比如我們可以分配六位數字表示資產類別和名稱，用兩位數字表示權屬單位，兩位數字表示管理單位、兩位數字表示資產位置等等。完整的資產編碼應當反映資產的全壽命屬性，即除了反映以上使用階段需要的信息屬性外，還應當反映建造購買階段的信息屬性，以準確反映完整的價值形成過程。即資產的編碼屬性應該是在建設過程中不斷地完善的，資產編碼的前半段應該反映工程屬性、概算屬性、購買合同、供應單位、購買時間、投入使用時間等等身份屬性，而后半段反映建成后的上述資產屬性，當然這可以根據各單位管理特點、信息管理的基數條件確定編碼長度，以符合實際管理需要。全壽命的編碼我們可以稱之為全息編碼，它反映了一項資產設備從購買到分配使用的全部屬性信息，把資產管理和建設投資控制有機地結合起來，把資產的形成和使用聯系在了一起，符合全過程投資控制的理念，應該作為衡量全過程投資控制的重要標志之一。以上是筆者經過多年的上海軌道交通工程財務管理經歷，對完善軌道交通資產設備管理體系的一點理論思考，雖然因種種原因，在筆者所服務的軌道交通工程中未能全部付諸實施，仍希望能供各同行提供些許借鑒，得到批評指正。