平湖物流基地發展

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1998年初，受龍崗區委、區政府的委托，由我牽頭組織了一個課題調研組，對平湖物流基地的開發建設做了一次比較全面的調研，并在調研報告的基礎上，組建了基地建設指揮部進行實質性操作。目前，平湖物流基地在基礎設施建設和招商引資方面都取得了可喜的成就，總結這一段的工作實踐，結合深圳的客觀實際，在這里，我想就深圳建設區域性物流中心城市的戰略和平湖物流基地的發展思路談一些自己不成熟的看法。

深圳加快發展現代物流產業，是建設區域性經濟中心城市的一個重要前題，也是深圳經濟發展到目前階段所提出的客觀需要。

經過20年的發展建設，深圳的國民經濟實力快速加強，已形成全國區域性的金融、貿易、運輸、信息中心和高科技產業基地的雛形。但是，隨著時間的推移，優惠政策、區位優勢和體制優勢這三個迄今為止支撐深圳發展的立足點，正在逐漸受到削弱，如何充分利用特區建立以來積累起來的大量財富，特別是完善的交通運輸、市政和公共服務等基礎設施以及巨額的金融和產業資本，探索新的可持續發展的路向，以確保和強化深切！在全國經濟建設格局

中的重要地位，已經成了深圳在世紀之交緊要關口面對著的一個不可回避的大問題。

1998年5月，省委八次黨代會明確要求將深圳建設成區域性經濟中心城市。相對于過去提出的“窗口”、“試驗場”、“排頭兵”等定位形象，區域性經濟中心城市的定位，是在更廣闊的背景下和更現實的實踐體驗中對深圳市未來發展模式的高度概括和準確界定。根據世界經濟中心城市發展的一般規律，結合深圳的客觀實際，要實現區域性經濟中心城市的發展目標，有賴于金融中心、高科技中心和物流中心的三足鼎立。目前，深圳的金融和高科技產業已形成一定規模，走在全省乃至全國的前列，但做為發展經濟中心城市作用的重要一翼，物流業卻是始終是“藏在深閨無人識”，發展相對滯后。正是在這些深刻的背景下，1998年6月，深圳市委二屆八次全會（擴大）提出，要充分利用港口、鐵路、公路、機場等物流基礎設施，把深圳建設成區域性的物流中心城市。應該說，這一戰略的提出，既有現實的必要性和可行性，也具有時代的緊迫性。

一、物流是經濟發展的支柱。20世紀以前，物流的先天條件成了經濟發展的決定條件，經濟獲得繁榮并能保持繁榮的地區，首先是物流環境條件較好的地區。21世紀，人類已經有足夠的能力，為尚未開發的地區創造良好的物流條件，以促使該地區的經濟繁榮。從這個意義上講，物流中心城市和經濟中心城市是可以互相置換的兩個概念，像美國的紐約、日本的東京、荷蘭的鹿特丹，既是經濟中心，也是物流中心。深圳建設區域性物流中心城市，可以

以物流產業的發展做牽引力，帶動相關的交通運輸業、商貿業、金融業、信息業和旅游餐飲業等第三產業的全面發展，同時，還可以實現深圳同地區間、國際間的人員、文化、物質的交往，溝通人們的思想、激活創新意識一、融合區域文化，從而使深圳從物流中心城市向經濟中心城市甚至國際性城市過渡。

二、深港兩地是互惠互利互補的關系，但從兩地的歷史地位。

現實差異和未來作用上看，兩地更顯依托關系，所謂“唇齒相依”。目前，新加坡、臺灣等地都在竭力發展轉口貿易和航運事業，準備取代香港的國際營運中心地位。深圳建設區域性物流中心可以為香港物流產業的發展提供廣闊的空間。當然，深圳與香港在物流產業的發展方面，既有相互競爭的一面，又有在相互協調、相互補充中共同發展的一面，深圳應通過港口間的聯運和京九鐵路，實現香港與內地的經貿聯系，形成深港物流產業相互促進的態勢，進一步提高香港與深圳的國際競爭力。

三。圍繞建設區域性經濟中心城市這一根本目標。深圳市發展現代物流業的意義和作用是多方面的。比如，利用良好的交通基礎優勢和地位優勢，帶動京九沿線地區的經濟發展；比如，通過提高物流效率、降低商品成本、增強商業競爭力，從根本上扭轉當前深圳社會商品零售量不旺的局面等等。在這里，還需要強調的一點就是，要充分發揮特區的政策優勢，實現全局性的帶動和示范作用。發展現代物流業，相對于過去流通體制的橫向分散、縱向集中、條塊分割、互為壁壘、重疊建設、增加內耗的狀況而言，實際上等于要實現一次資源的合理配置和優勢重組。這種深層次的體制變革，必然要打破舊的利益格局，沒有政府作為推進者是難以實施的。目前，發展現代物流已經在一個較大的范圍內得到了人們的認同，北京、上海、天津、大連、武漢、成都、寧波等地都有了明顯的動作，其中的一些地方在某些方面比深圳先行了一步，但體制方面的變革仍停留在理論階段。做為經濟特區，深圳有能力也有責任繼續發揮改革開放“排頭兵”、“試驗場”的作用，不斷創新體制，建立起一套行之有效的物流產業管理模式，為全國探索一條促進物流產業快速發展的道路。

平湖物流基地是深圳現代物流產業框架的中心結點，在整個物流產業群中將起到不可替代的聚合和帶動作用。

發展現代物流業是一項涉及到道路交通、通訊、倉儲設施等領域的系統工程，缺乏社會配合的環境，物流業勢難“孤軍深人”，深圳的情況也是如此。因此，首先需要政府從建設區域性物流中心城市的認識高度出發，對于整個城市的相關產業標準、道路網絡等進行強有力的規劃與協調。其次，在落實深幼！市建設區域性物流中心城市戰略的過程中，既要防止一哄而上，又要防止發展滯后，要點面并進。合理分工、各有側重、重點突出，要根據城市發展的總體規劃和交通網絡、產業布局的狀況，重點建設大型的干線物流基地，以必要的規模產生中心帶動效益。同時，也要合理利用和開發現有的倉儲、物流設施，深化倉儲、批發企業的改革，在加速機制轉換的過程中，按分工的需要實現必要的功能置換，從而建設起一個符合深圳客觀實際的以干線物流基地為中心、以海、空港為進出口、以大型批發市場為雙翼、以原有的倉儲企業為補充的優勢產業群。在這個產業框架中，平湖物流基地和作用顯得尤為重要。

一、平湖物流基地是香港港口和深圳港區的最佳腹地，也是深圳市現代物流產業框架的中心結點

以葵涌港為重點的香港港口是目前全球最大的集裝箱吞吐中心，1997年的集裝箱吞吐量達1500萬標箱，已經接近吞吐量的極限，直接制約是后方陸域的集裝箱處理用地面積非常狹小，為此建造了世界上最大的建筑物香港國際貨運中心（HIDC）和亞洲貨柜中心（ATL）以承擔貨主倉儲和集裝箱業務運作的需要。高成本的運作使得葵涌碼頭的港口費用居高不下，集裝箱中轉費用比新加坡高出近70%，同時又由于進出港陸域交通的阻塞、集運中心周邊地區發展所形成的土地價格的昂貴和發展空間的短缺，香港為繼續維持其世界航運中心的地位，必須尋找新的港口后方陸域發展空間。

深圳建設區域性物流中心城市，很大程度上依賴東、西兩港和黃田國際機場的轉運能力，特別是要依靠鹽田國際集裝箱港的拉動。199年，鹽田港集裝箱吞吐量已經達到103．8萬標箱，躋身于中國四大集裝箱港的行列，1999年可望達到150萬標箱。同樣，由于后方陸域狹窄，對外陸路集疏通道不暢，僅以6．9平方公里鹽田場為基地，不盡快向外部擴展，難以實現遠期戰略目標。平湖物流基地位于深圳市的北部，距香港實際距離僅有25公里，京

九線、廣九線穿基地而過，平鹽線、平南線在基地內與京九線接軌，直接連通鹽田、蛇口兩港，機荷高速公路直達黃田國際機場。基地腹地廣闊、控制用地達16．25平方公里，加上土地成本較低，因此，平湖物流基地有條件承接香港港口和深圳港群的貨物集散和集裝箱處理業務，承接香港與內地公路運輸的中轉聯運業務。

一般地講，物流業可以分為末端物流和干線物流兩大類，深圳市在構筑物流產業框架的時候，既有末端物流，也有干線物流。末端物流包括單一功能的倉儲區、批發市場，也包括一些企業的內部物流。由于體制的影響，深圳市的一些企業，也有企業辦社會。企業辦物流，搞小而全、大而全的傾向。要最大限度地發揮好這些末端物流的作用，十分需要一個或幾個干線物流基地做結點，以現實綜合效益的提高，平湖物流基地的功能定位就是以干線物流為主，以末端物流為輔，在整個物流產業框架中起到中心聚合作用。

二、平湖物流基地是珠三角地區貨物外運的整備地，也是中國南部國際大通道的端點。

改革開放以來，珠三角地區一直是全國重要的貨物外運出回，外運量占全國的1/7。隨著深港經濟一體化進程的加快和大京九鐵路的全線貫通，深圳贏得了更為廣闊的內外貿市場。平湖物流基地地處大京九鐵路的南端，日編組能力達8000車次的平湖南鐵路編組站位于基地中心地段，這一特定的地位條件決定了平湖物流基地可以成為集倉儲、配送、加工、多式聯運多功能為一體的內外銷貨物的整備地，形成珠三角地區一個新的貨物輻射的中心極。

在中國的北部，有一條以環渤海經濟圈為起點的歐亞大陸橋，為東部沿海地區創造了許多發展機遇。

大京九鐵路的貫通，為建設一條南部國際大通道提供了基礎條件，通過香港港口、深圳港群和大京九鐵路之間的海鐵聯運，以平湖物流基地為端點，與北部歐亞大陸橋接駁，經二連浩特、海拉爾、阿拉山口直達歐洲，大大縮短了南亞、東南亞地區與歐洲間的運輸距離，推動亞洲的區域，次區域經濟合作，拉長其國際產業分工鏈條，同時也有助于國內經濟的持續協調發展。當然，從目前的情況看，建設南部國際大通道，還存在著不少的制約因素，全面

實現還需假以時日。

三、平湖物流基地的開發建設可以極大地緩解特區內的交通壓力，有助于深圳市城市功能的合理調整。

按照世界物流中心城市發展的一般規律，大型的物流基地都與城市中心拉開一定的距離，這樣做可以使整個地區的物流活動遠離城市中心，緩解城市的交通壓力。深圳在20年的發展和建設中，始終高度重視道路基礎設施的建設，但是，隨著國民經濟的發展，特別是區域性物流中心城市的建設，交通壓力勢必會加大。據有關專家預測，到2000年，深圳的年貨運量將達到9000萬噸左右。目前，機荷高速公路溝通了平湖物流基地東西向的交通，規劃中的5號快速公路將溝通南北方向，加上平深、平蛇、平松、平樟等干線，以平湖物流基地為中心的公路走廊已基本構成，物流向平湖物流基地的聚集可以從根本上改變深圳交通擁堵狀況，同時，也使整個城市功能的合理調整成為一種可能。

四、以建設大型物流基地為根本點，確定平湖物流基地“五位一體”的功能定位

平湖物流基地能否迅速起動并形成規模，關鍵在于確定正確的開發指導思想。依據物流業發展的規律和建設大型物流基地的要求，結合深圳的實際，我們制訂的開發指導思想是從深圳建設區域性物流中心城市的戰略高度出發，堅持“五位一體”的功能定位，以“跳躍式”。“滾動式”的開發模式，高起點規劃。高標準建設，把平湖物流基地建設成為現代化、綜合型、多功能的面向二十一世紀的大型物流基地。具體地講，所謂“五位一體”的功能定位，包括“配送加工、現代倉儲、多式聯運、商品批發展示和市場信息”五個方面。

一、大力發展社會化專業配送和中間產品高附加值加工，直接為大中小零售商和工業企業服務。

二、作為配送加工業的依托，大力發展現代倉儲業。

三、充分利用交通優勢，發展以集裝箱處理基地為重點的包括鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式為一體的多式聯運業務，承擔貨物從發送人到收貨人的門對門的全程服務。

四、建設大型的現代批發市場，以集聚人氣，帶動其它產業。同時以“三資”企業產品內銷和相互配套為突破口，匯集國內外商品，為中外客商提供理想的商品展地和貿易洽談場所。

五、收集和處理產銷變化、貨物供求。價格走勢等經貿商情，從而形成指導生產和流通渠道的信息中樞。

總結深圳20年來的發展，最深刻的動力來自政策的創新。發展現代物流業，同樣需要以政策的創新做為催生手段。在平湖物流基地啟動之初，我們就制訂了以下六個方面的配套政策：

一、土地政策

（1）不同發展階段采取不同的土地政策。一是起步階段，以優惠和扶持為主：對開發市場的企業，給予試驗田政策，可放寬條件，劃出臨時用地；對開發倉儲、后勤保障業務企業，給予類似年租制政策，一次交地價有困難可分幾年逐期交付。二是發展階段，以公平競爭為主，實行土地招標拍賣政策。

（2）對建設“瓶頸”型基礎設施和開發大型市場的企業，可續執行帶資開發以地補償的政策。

（3）地價優惠政策。對開發倉儲、集裝箱基地的大型企業，一次性交納地價的，給予一定比例的減收地價的優惠。

（4）設立平湖物流基地國土開發專項基金，實行專款專用，基地內的土地收人全部用于區內基礎設施建設。

二、財政、稅收政策

（1）財政扶持性返還，對地方性稅收和國土基金區分成部分，全部返還基地開發建設。

（2）對經營期十年以上的物流企業，其所得稅可視不同情況給予“兩免三減”。

（3）對大型物流企業的經營骨干，其人戶的城市增容費可減半收取。

三、工商、城管政策

工商。城管部門要為物流基地的投資經營活動大開“綠燈”，盡量放寬限制，對企業投資者和市場經營戶要減免各種規費。

四、戶口政策

對進人基地從事投資經營活動并且投資額、營業額達到一定基數的企業，其經營骨干可優先辦理戶口，經指揮部審核，區給予其適當的遷戶指標。

五、獎勵帶頭開發企業的政策

對在基地建設初期（根據實際情況界定一個時間段），最先進人基地具有一定規模的企業，實行獎勵性政策，政府可以在地價。稅收、租金等方面采取更加優惠的辦法對其實行重點扶持，激勵這些企業更好地發揮示范帶頭作用。

六、產業調控和引導政策

爭取市有關部門在優化行業、市場布點方面向平湖物流基地有針對性傾斜。當然，政策創新是一項動態性的工作，不可能一減而就，一步到位，要在實踐的過程中不斷修改、補充、完善，以最大限度地調動各個方面的主動性、積極性和創造性，爭取早日把平湖物流基地建設成深圳乃至全國的樣板物流基地。