農村道路建設

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一、縣鄉公路建設資金的管理

（一）明確縣鄉公路項目管理單位、建設單位，加強對縣鄉公路項目建設資金的管理

由于縣鄉公路不同于（下轉第27頁）（上接第25頁）國省干線公路，其建設資金來源渠道較多，包括中央和地方財政撥款、交通規費、銀行貸款、個人及企業捐款等各種資金渠道。在實際工作中，各個出資主體一般按項目出資額情況，出多少資、管多少，會計對成本內容就反映多少。因此不僅要明確建設單位與交通部門的工程管理關系，還要明確雙方的財務管理關系、會計核算管理關系、相關報表管理關系等，避免項目建設資金支付多渠道，建設單位對建設項目投資無法實施統一完整、有效核算管理的問題，確保相關報表資料的及時準確、真實完整。

（二）加強會計基礎工作，建立健全內部控制制度，強化資金監管

建設管理單位要按照會計基礎工作規范化的要求，杜絕不合法的原始憑證入賬。在實際工作中，存在有將不合規單據報賬，票據混用，還有假票使用的情況，即用某一種容易得到的票據去抵某一種正式發票報領工程款的現象，這都需要通過加強會計基礎工作來規范。同時要根據農村公路建設的特點，按照切實可行、便于操作的原則，制定全面的內部控制管理制度，健全規章制度和明確的職責分工，在管理崗位上的人員設置，要做到能互相監督、互相牽制，尤其是要做到會計、出納崗位分設，錢賬分管，用制度來規范農村公路建設行為，使農村公路建設做到有章可循、有據可依。其次要完善內部監督和檢查機制，加強對現行法規制度執行情況的監督檢查，防患于未然。

強化建設資金監管，確保工程專項資金安全、合理、有效使用，加強工程價款結算管理和監督。工程價款是施工企業實際完成設計工作量的貨幣表現形式，建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算。加強工程價款的監督和管理應從兩個方面進行：首先審核工程價款結算的手續是否完備，結算審批程序是否規范；其次審核工程計量單與實際工程計量支付臺賬是否相符，也就是審核結算憑證的真實性和合法性，防止高估冒算和虛報冒領。

（三）加強會計核算管理，提高項目成本管理水平

縣鄉公路建設屬于基本建設范疇，其會計核算應執行基本建設會計制度。在會計核算中，通過合法有效的程序完善核算手續，確保會計及項目成本費用核算資料真實完整。

（四）嚴格按照交通部頒發的《農村公路建設資金監督管理辦法》規定及基本建設管理程序，認真做好縣鄉公路建設項目概預算的編審工作

在縣鄉公路建設項目的管理中，存在的突出問題主要是項目預算不完整，項目設計或預算中缺少必要的項目內容。公路建設概預算是國家對公路投資進行管理的基本手段和工具，從設計到施工直至項目竣工通車，都離不開工程概預算。從項目的管理上，它是實行招投標、簽定工程合同、辦理工程撥款和結算的依據；從項目成本費用核算上，它又是正確組織會計核算的基礎和前提；同時也是對工程成本分析和統計工程進度以及項目竣工決算、項目竣工驗收的重要依據指標和內容。因此縣鄉公路建設應以實地勘察設計為基礎，以《公路基本建設工程概預算編制辦法》和《公路工程概算定額》為依據，編制項目的完整預算。

（五）實行“計量支付”制度

縣鄉公路項目建設關系到廣大農民的切身利益，無論是出資單位，還是建設、管理單位，都要按照基本建設規范要求，認真組織好項目招投標工作，實行“計量支付”制度，在確保工程質量的前提下，努力降低項目工程成本造價。

二、縣鄉公路建設資金的籌集

（一）縣鄉公路建設籌資的特點

公路基礎設施建設資金的特點是投入資金所需的數額龐大、回收期長、見效慢，一般的社會資金不敢輕易介入；作為在公路建設中規模不大和比較零散的縣鄉公路項目，在政府的投入之外還有比較大的缺口，但這部分項目帶有公益性，很難實施商業化運作，對社會資金沒有什么吸引力。

（二）縣鄉公路建設的籌資渠道

1.養路費的征收

養路費的征收一直以來是公路建設資金的主要來源，其中摩托車、拖拉機養路費和汽車養路費的一部分是縣鄉公路建設資金的主要來源。同時還能運用這一塊資金為公路建設所需的信貸資金提供擔保，因此可以說，養路費資金是縣鄉公路建設的基本保證。

2.爭取財政建設資金，取得扶持縣鄉公路建設的優惠政策

縣鄉公路管理部門要積極努力爭取中央和省、市、縣政府在各級財政中適度增加縣鄉公路建設預算開支。中央政府已安排一定規模的國債資金用于縣鄉公路改造，各級地方政府應從城市建設維護費、土地出讓金、礦產資源費中安排對縣鄉公路建設的投入。同時爭取各級政府對縣鄉公路建設工程給予減免稅費的優惠政策，對用于縣鄉公路建設和養護的資金，減免一切稅費，特別是各級政府的重點工程，目前國家投入嚴重不足，再在各個環節征收稅費，勢必加大縣鄉公路建設資金的缺口。

各級政府要繼續實行“以工代賑”、“以糧代賑”、“民工建勤”的辦法，支持縣鄉公路建設；對縣鄉公路建設中征用的土地，要盡量實行稅費減免，也可采取地方政府負責公路用地的征用，縣鄉公路部門負責施工建設的辦法；在公路建設中開采料場、取土、取水等工作，地方政府應予以支持和減免稅費。

3.信貸融資方式

到目前為止，信貸融資是公路建設最主要的融資手段，這適用于那些交通量大的公路主干線項目。縣鄉公路由于其獨有的特殊性，靠“貸款修路”“收費還貸”是不可能運作成功的，因為要使信貸融資在縣鄉公路建設中發揮其應有的作用，就需要將“貸款修路”“收費還貸”政策予以延伸，將這一塊資金還款來源納入通行費統貸統還的內容中予以解決。

4.債券融資方式

債券是債券發行人依照法定程序發行的約定在一定期限還本付息的有價證券，它分為政府債券、金融債券、企業債券，它具有償還性、流動性、收益性、安全性等特征。對于發行的主體來說，它具有長期性、使用靈活性、投資主體廣泛性、成本低等特征。在目前其他投資手段風險加大的情況下，企業債券市場以穩定收益的低風險吸引了眾多投資者，這也給縣鄉公路企業債券的發行工作帶來了機遇。由于企業債券需要較高的信用度，因此需要由省級公路部門出面組織發行，將所發行的縣鄉公路建設債券還本付息的資金來源列入統貸統還的通行費資金中，開拓出縣鄉公路建設融資的新路子。

5.建立縣鄉公路發展專項資金

目前養路費的征收采取屬地原則，即在車輛戶籍所在地征收，而有些縣鄉的過境車輛較多，而且不乏有超載超重車輛，這些對縣鄉公路破壞極大，但又無資金補償，同時縣鄉兩級財政收入較低，可供支出的財力脆弱，其財政支出事實上難以成為縣鄉道路建設投資的主體。因此在省一級應設立縣鄉公路建設專項基金。其基本用途為：（1）通過“以獎代補”的方式配套獎勵重點縣道的建設，形成公路建設的激勵機制。（2）給貧困縣的縣道建設以相應比例的配套。（3）用于通往特殊目的的專用縣鄉道路建設。

建立縣鄉公路發展基金的來源有：（1）從年度養路費中提取。（2）從運管和客貨運附加中提取。（3）從土地交通建設基金中提取一定的比例。

縣鄉公路建設專項基金建立以后，應?？顚Ｓ?，任何部門、個人均不得占用或挪用。

【摘要】本文從農村縣鄉公路的范疇以及加快建設的意義出發，針對縣鄉公路建設的特點，就農村縣鄉公路建設資金的籌集和管理作一初步探討。