全過程管理在工程造價中的運用
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一、工程概況
某高校新校區，占地面積1130畝，總建設面積28萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計劃總投資3億元。主要包括了藝術館、圖書館、教學樓、辦公樓、學生宿舍、餐廳。新校區是經當地工程指揮部批準建設的，具體建設管理工作由該學院新校區建設指揮部負責。
1．工程投資決策階段的的造價控制。工程投資決策階段的造價控制與學校的準確定位是緊密相關的。準確定位才能定位合理的造價，同時造價的合理控制對學校的健康發展起著至關重要的作用。為定位整個學校的發展和合理開發，造價咨詢公司與學校進行了多次討論，并邀請有關專家和政府主管部門的同志共同商討發展大計。在新校區決策初期，各方面意見不一，主要存在著以下幾個意見爭執不下:
①新校區需要建多大;
②新校區建設什么樣的風格;
③內部裝飾是要豪華還是簡樸。
建設指揮部在綜合整理了多次會議意見稿后，從多個層次和角度進行了分析，充分論證新校區建設的投資規模，反復研究實施的可行性，降低投資風險。經過多次排除，最終準確定位了園區的發展格局:
①新校區建設要遵循教育規律和經濟規律，建設規模與投資規模根據學院實際情況，依據國家有關政策，遵循教育部對大學建設的有關標準，總建設面積定為25萬平方米，一期建筑面積17萬平方米，計劃總投資3億元。
②新校區建設是構筑國內高水平設計藝術大學的基礎。在建筑特色和建設風格上，體現學院豐厚的歷史文化底蘊，色調與風格體現自然景觀、建筑物與育人環境的和諧統一，格調要高雅、簡潔、清新、厚重、大氣。同時，還要與風景區的景觀和周邊的環境協調一致。
③內部裝飾設計做到造價低、品位高、舒適好用，共享空間多、開放、通透。
2．工程設計階段的造價控制。
2．1工程設計階段的實際情況。通過了決策階段的一系列綜合造價、學校發展方向的決策分析后，新校區建設指揮部組織設計人員對其中的單位工程分別進行了設計，其中最具代表性的是行政辦公樓項目。行政辦公樓占地面積14619．5m2，總建筑面積43945．7m2，地上局部六層，無地下室，有局部架空層。結構為硅框架結構，外墻采用240厚加氣混凝土砌塊，局部300厚;內墻采用輕鋼龍骨紙面石膏板120厚及加氣混凝土砌塊180厚。
2．2工程設計階段的造價控制分析。通過對上述情況的把握，建設指揮部認為在設計中，如下三個方面應充分考慮:
①經濟性，造價合理仍然是我們考慮的重點，任何時候都不應忽視;
②適用性，行政辦公樓設計功能復雜、多樣，設計中應非常注意;
③園區品質(人文、自然、建筑外觀)，濰坊某學院作為地方知名學院，其建筑的藝術品質因當超越其它的建筑，這一點勿庸置疑。
為在設計中合理分配各分項工程的權重，造價咨詢公司與學院建設指揮部依據同時期相似己完工程項目單方造價，初步確定本工程單方造價為2200元/m2，并對其進行了權重分析，將土建、裝飾、安裝各專業造價按照10:6:4的比例進行了分配，既土建、裝飾、安裝各專業單方造價分別為1100元/m2、660元/m2、440元/m2。要求設計院嚴格按照分配的造價比例合理設計，不得超過該預算。后經過一定調整，使總的施工圖預算未超原概算投資額。
3．工程招投標階段的造價控制。該工程的施工標招標采用工程量清單模式。采用工程量清單計價模式的招標，與傳統的招標方式相比，能夠有效地引入競爭機制，弱化標底的作用，投標方得以在公平、公正、公開的環境下，根據本企業自身的優勢進行競爭，在保證質量、工期的前提下，能夠按《招標投標法》及有關條例規定，最終以“不低于成本”的合理低價中標。為保證工程量清單計算的準確，學院建設指揮部和造價咨詢公司指派具有多年從業經驗的造價工程師，依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件和國家制定的統一工程量計算規則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照《計價規范》規定的計價規則和標準格式進行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。要求造價工程師在編制工程量清單時要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。為防止工程量出現較大誤差，多次邀請投標單位進行答疑，對投標單位提出的問題加以分析后，調整了工程量清單，并作為最終的招標清單。與中標公司簽定施工合同時，學校建設指揮部和造價咨詢公司委派專業造價工程師審核合同，發現合同中沒有關于工程量變更和工程量清單中未包含項目處理方法的條款。為防止施工中出現類似問題而影響正常施工，又在合同中增加了處理辦法，明確規定如果出現以上情況，則按照現行定額執行，并簽定了相應的人工費單價。
4．工程施工階段的造價控制。新校行政辦公樓建筑面積大，結構復雜，功能多樣，施工難度大。為了加快施工進度，按期、保質的完成該工程，造價咨詢公司在新校區建設指揮部的配合下，主要加強了以下幾方面的工作:
①配合指揮部、施工單位和設計單位共同進行施工圖紙的會審，從造價的角度提出合理意見，供指揮部參考。我們發現，設計院設計的外墻裝飾采用白色裝飾混凝土，該工藝屬于新工藝，施工難度大，且造價高達2030元/m2。如果采用白色大理石干掛工藝，可以達到一樣的裝飾效果，且造價僅為白色裝飾混凝土的2/3，可節省資金500余萬元。因此，我們將該建議提交給建設指揮部，供其參考。
②對施工單位在建設中使用的建筑材料按投標書的要求進行現場審核，以防止不符合招標書要求的材料以次充好，影響建設質量，變相增加工程造價。配合建設指揮部共同考察材料市場，認定材料價格和生產廠家，共同簽定材料定價單，為以后的結算提供有效的依據，并防止了施工單位高報材料單價，增加工程造價。
③配合建設指揮部共同核準工程變更單，并從造價的角度認定工程變更單的性質，將招標清單以內的項目和招標清單以外的變更項目區分出來，分別按照施工合同處理，防止施工單位謊增清單外項目，提高工程造價。
④從造價控制的角度參與隱蔽工程驗收，要求施工單位必須明確與造價相關的技術數據，防止以后工程結算時出現扯皮現象。
⑤進行工程形象進度工程量審核。因為該工程規模較大，為了不延誤工期，工程款必須及時支付。造價咨詢公司委派專業造價工程師每月對施工單位所報形象進度工程量進行嚴格審核，審核的結果作為建設指揮部支付進度工程款的依據，保證了該工程的順利進行。
5．竣工結算審計階段的造價控制。因為該項目采用的是工程量清單結算方式，且聘請造價咨詢公司進行全過程跟蹤審計，所以最后的竣工結算審計相對事后審計竣工結算要簡單了許多。竣工結算審計重點主要是審核實際完成工程量與清單工程量是否一致。
①在合同范圍內未能完成的工程量或增加的工程量則按相應的合同單價乘以增減工程量，調整結算造價。
②超出合同范圍外的工程量按實際發生數量:(1)如工程內容與合同一致或相近的采用相應合同單價，乘以實際發生工程量調整結算造價;(2)如工程內容與合同內容不一致的，按招標方與承包方簽定的工合同，執行相應定額，按照簽定的人工單價取費，調整結算造價。這種方式既降低了造價工程師的工作負擔，又節省了時間，加快了整個工程的竣工進度，為建設指揮部節約了大量的管理費用。
三、結語
隨著工程項目施工技術方法與水平、施工管理技術方法與水平的提高，本文提出的“全過程造價管理”可以有效地解決工程項目管理中存在的突出問題，為工程項目的“全過程造價管理”提供有益借鑒。
