公路橋梁工程合理變更和索賠管理

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摘要：在公路橋梁工程施工中，工程變更管理是成本管理的關(guān)鍵，對此，本文首先對公路橋梁工程合理變更和索賠管理的內(nèi)容和程序進(jìn)行了介紹，然后結(jié)合工程實(shí)例對工程合理變更和索賠管理要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)探究，以期提升工程項(xiàng)目成本管理水平。

關(guān)鍵詞：資料收集；索賠管理；變更程序

1公路橋梁工程合理變更概述

1．1合理變更內(nèi)容

公路橋梁工程的建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜，在施工過程中，自然因素、社會(huì)因素、施工技術(shù)因素等，都會(huì)對施工作業(yè)產(chǎn)生較大影響，這樣就會(huì)造成公路橋梁工程的實(shí)際建設(shè)成本與投標(biāo)階段定價(jià)出現(xiàn)較大偏差。常見合理變更內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：①實(shí)際工程量與施工合同中的規(guī)定產(chǎn)生一定的偏差；②在工程建設(shè)中，高程、基線、尺寸等于合同內(nèi)容有所不同；③某些施工內(nèi)容的質(zhì)量或者特性出現(xiàn)變更；④施工合同中的時(shí)間、作業(yè)順序、施工技術(shù)等出現(xiàn)變化；⑤在對施工合同中的某一分項(xiàng)或施工工序進(jìn)行刪除時(shí)，無法將這一變更內(nèi)容重新安排。對于上述合理變更問題，應(yīng)該向監(jiān)理工程師反映，然后通知建設(shè)單位，在征得建設(shè)單位同意后，方可進(jìn)行工程變更。

1．2合理變更程序

對于公路橋梁工程合理變更，首先由監(jiān)理人員發(fā)出變更指令，當(dāng)承包單位收到變更指令后，即可對施工圖紙和施工內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，判斷變更內(nèi)容的可行性，在確定變更方案后，以書面形式向監(jiān)理工程師提出變更意見。一般情況下，對于工程合理變更，監(jiān)理人員可以直接確定，但是，如果變更為關(guān)鍵施工內(nèi)容，則監(jiān)理人員必須將詳細(xì)的變更內(nèi)容報(bào)告給建設(shè)單位，在通過建設(shè)單位的允許后，才可以實(shí)施工程變更［1］。

2公路橋梁工程合理變更索賠概述

2．1公路工程索賠原因

在公路橋梁工程施工中，索賠的產(chǎn)生原因主要有當(dāng)事人違約和不可抗力因素。如果合同一方無法履行合同約定，造成另一方損失，則需要予以賠償。在公路橋梁施工中，如果發(fā)生不可抗拒問題，比如自然災(zāi)害、國家法律政策調(diào)整等，進(jìn)而造成公路橋梁工程施工延期，則在公路橋梁工程施工中，施工單位應(yīng)要求保險(xiǎn)單位負(fù)責(zé)索賠。

2．2公路工程索賠程序

在公路橋梁工程發(fā)生索賠事件后，承包人員需要在28天內(nèi)向發(fā)包人提出索賠通知，并且在42天內(nèi)遞交詳細(xì)的索賠報(bào)告，而發(fā)包人需要在28天內(nèi)做出索賠回應(yīng)，工程索賠程序如圖1所示。

3工程概況

某公路工程長9km，該公路工程施工內(nèi)容包括路基施工、路面施工、橋梁涵洞工程施工等。該公路工程有多座橋梁工程，其中，一座特長橋梁的長度為1080m，大橋3座，長330m，中橋3座，長230m，小橋4座，長60m，另外，涵洞長度為1120m。本工程路基土石方填筑施工量為130萬m2。

4公路橋梁工程合同變更及索賠

4．1工程合理變更

在該公路工程項(xiàng)目開始施工后，施工單位高度重視索賠管理工作，并組織全體作業(yè)人員參加教育培訓(xùn)，提升其合同意識(shí)，樹立良好的索賠理念，并成立索賠管理小組，將項(xiàng)目經(jīng)理作為索賠小組組長，小組成員包括成本核算員、技術(shù)員、物資員以及總工。在索賠管理小組的日常工作中，主要的工作內(nèi)容為成本核算，對公路工程招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)法律規(guī)范等進(jìn)行深入研究。通過對上述文件進(jìn)行深入分析，明確該公路工程的合理變更，然后以此為依據(jù)進(jìn)行索賠管理，具體注意以下幾點(diǎn)：①在施工場地征地拆遷、施工圖交付、施工準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)方面，由建設(shè)單位所造成的時(shí)間延誤；②在施工過程中，是施工單位所造成的工期延誤；③工程設(shè)計(jì)圖變更所造成的已建項(xiàng)目報(bào)廢以及由此引發(fā)的施工資源浪費(fèi)；④不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，如洪水、地震等。在該公路工程施工中，橋梁工程建設(shè)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模比較多，而且有些橋梁地段雨季極易發(fā)生洪水災(zāi)害。

4．2確定索賠對象

在本次索賠過程中，首先對上述索賠重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，然后確定索賠對象，在上述合理變更中，①～③點(diǎn)內(nèi)容是由建設(shè)單位的原因所造成的，因此，如果出現(xiàn)這3種問題，則施工單位應(yīng)該向建設(shè)單位要求索賠。第④點(diǎn)并不是由建設(shè)單位的原因所造成的，但是，在本工程施工中，考慮施工區(qū)域氣候環(huán)境因素，然后向保險(xiǎn)公司投保。

4．3索賠證據(jù)收集

在索賠管理過程中，索賠證據(jù)的收集至關(guān)重要，對此，在項(xiàng)目施工前，就應(yīng)該建立索賠檔案，明確工程項(xiàng)目建設(shè)中可能會(huì)發(fā)生的索賠項(xiàng)目，然后以此為依據(jù)，向有關(guān)單位下發(fā)文件、電話記錄等資料進(jìn)行收集整理，另外，對于公路工程建設(shè)過程中的各類會(huì)議內(nèi)容、工程分項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告、氣象通知、施工材料和設(shè)備的價(jià)格單據(jù)等，也需要做好收集整理工作。

4．4索賠管理

在該公路工程施工中，索賠管理內(nèi)容較多，本文以中一索賠事例作為研究對象，對索賠管理要點(diǎn)進(jìn)行分析。在某橋梁工程施工過程中，在0＃橋臺(tái)位置樁基施工中，由于有2根電桿沒有拆遷，因此，無法正常施工，對此，施工單位將施工現(xiàn)場實(shí)際情況拍攝下來，并且將現(xiàn)場情況以書面的形式反饋提交至本工程監(jiān)理工程師，然后由監(jiān)理工程師向建設(shè)單位反映。建設(shè)單位在接收到這一信息后，與電力公司進(jìn)行協(xié)商，但協(xié)商未果。10d后，在橋梁施工中，其他樁基已經(jīng)施工完成，然后組織進(jìn)行0＃橋臺(tái)的樁基施工，但是，施工單位發(fā)現(xiàn)，2根電桿依然沒有完成拆遷，對此，繼續(xù)向建設(shè)單位通知，告知其施工現(xiàn)場實(shí)際情況，影響施工進(jìn)程，由于已經(jīng)產(chǎn)生損失問題，因此，有意提出索賠。在后期工作中，施工單位收集詳細(xì)的索賠證據(jù)，做好索賠準(zhǔn)備工作。施工單位的索賠管理小組在對項(xiàng)目合同文件進(jìn)行詳細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，在合同中明確規(guī)定，實(shí)際施工人員數(shù)量與合同約定數(shù)量必須保持一致，否則，建設(shè)單位應(yīng)該以每缺少一人罰款100元的規(guī)定，要求施工單位予以賠償。另外，對于合同規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)理以及技術(shù)管理人員，必須與施工現(xiàn)場安排人員一致，每更換一人，建設(shè)單位可以對施工單位罰款5000元。因此，如果施工單位就樁基施工事件提出索賠，則建設(shè)單位可能根據(jù)上述合同內(nèi)容提出反索賠。在本工程中，投標(biāo)書中承諾的施工人員數(shù)量為1000人，而施工單位實(shí)際投入的數(shù)量為800人，并且項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)管理人員與投標(biāo)書中承諾的工作人員也有一定的偏差。如果建設(shè)單位以此為依據(jù)提出反索賠，則可能會(huì)被罰款5萬元。對此，對于本次樁基施工索賠問題，施工單位綜合考慮各類因素，應(yīng)用決策樹分析法［2］。當(dāng)施工單位提出索賠后，監(jiān)理單位如果支持，則可進(jìn)行索賠，如果不支持，則無法索賠。在獲得監(jiān)理單位支持后，施工單位需要提交完善的施工信息。建設(shè)單位在得到相關(guān)信息內(nèi)容后，各類事件的概率如表1所示。對表1進(jìn)行分析可見，對于本次索賠，如果建設(shè)單位同意，則需要賠償施工單位74212元；如果建設(shè)單位同意部分索賠，則需要賠償施工單位47527元；如果建設(shè)單位拒絕索賠，則不需要對施工單位給予賠償。除此以外，還需要注意，如果建設(shè)單位根據(jù)合同內(nèi)容提出反賠償，則施工單位需要向建設(shè)單位賠償5萬元。對圖2進(jìn)行分析知，在節(jié)點(diǎn)3位置，期望值為25853．2元；在節(jié)點(diǎn)2位置，期望值為20682．56元；在決策點(diǎn)1位置，收益為20682．56元。由于橋梁工程樁基施工位置電桿拆遷問題沒有得到妥善解決，綜合考慮上述分析內(nèi)容，施工單位通過監(jiān)理單位向建設(shè)單位以書面的形式提出索賠文件，在索賠文件中，必須詳細(xì)注明索賠金額、施工現(xiàn)場圖片資料等。建設(shè)單位在收到本次索賠報(bào)告后，一方面抓緊推進(jìn)電桿拆遷工作，另一方面與施工單位進(jìn)行談判，最后，雙方確定索賠金額為79212元。由于施工單位的索賠資料準(zhǔn)備充分，并且營造了和諧的談判氛圍，雙方妥善協(xié)商解決了本次索賠問題。在該公路工程施工中，多次出現(xiàn)了合理變更問題，導(dǎo)致已經(jīng)施工完成的樁基報(bào)廢，施工人員、施工機(jī)械設(shè)備閑置較長時(shí)間。對此，施工單位依然采用上述辦法，詳細(xì)收集索賠證據(jù)，確定索賠戰(zhàn)略，與監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行友好協(xié)商，均獲得賠償。

5結(jié)束語

現(xiàn)如今，公路橋梁工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模逐漸增加，工程建設(shè)周期比較長，在實(shí)際施工過程中，容易受到各類因素的影響，進(jìn)而出現(xiàn)工程合理變更和索賠問題。對此，施工單位需要保證經(jīng)濟(jì)效益最大化，對施工圖紙、各類施工資料、變更內(nèi)容等進(jìn)行收集、整理和比較分析，掌握索賠證據(jù)，確定索賠對象，然后以此為依據(jù)要求對方給予賠償，這樣不僅能夠合理調(diào)節(jié)施工工期，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而且可以對工程項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，提升工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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［2］黃恒，袁劍波，朱文喜．合同狀態(tài)控制模型在高速公路業(yè)主索賠管理中的應(yīng)用［J］．公路工程，2012，37（4）：84－88．

作者:范俊宗 單位:廣東省長大公路工程有限公司