生產性服務業在制造業的用途

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從國內外許多學者的研究成果來看，一般認為，所謂生產性服務業是指被其他商品和服務的生產者在生產過程的中間環節投入的服務業態。具體來說，包括與資源分配及利用效率相關的活動(如金融、獵頭、培訓等)、與產品流程設計與創新相關的活動(如研發、設計、技術服務等)、與生產組織和管理相關的活動(如信息咨詢、財務、法律服務等)、與生產運行過程相關的活動(如質量控制、運轉維持等)、與產品推廣與營銷相關的活動(如運輸、物流、廣告、營銷等)等。與其它服務業相比，生產性服務業具有4個核心特征:一是中間性，即以企業為客戶對象，不直接面對最終消費者;二是增值性，即通過服務產品的提供，提高其他產業的產品價值或運行效率;三是知識性，即知識和技術密集度較高，是高新技術的主要使用者和推動者，創新能力較強;四是關聯性，即與制造業關系密切，是產業分工深化的結果。［2］

生產性服務業在制造業轉型升級中的重要作用

國內外許多研究和實踐表明，服務業尤其是生產性服務業和制造業部門之間存在著相互作用、相互依賴、共同發展的互動關系。生產性服務業是制造業發展的必不可缺的伴生行業群落，其產品和服務具有顯著提升制造業的功能:生產性服務業增加值增加一個百分點，制造業增加值將增長1．05個百分點。［3］通過生產性服務業與制造業的良性互動，將有助于二、三產業的加速融合，進而實現產業結構優化升級。首先，生產性服務業能夠降低制造業交易和生產成本。一方面，生產性服務業能充分發揮社會生產的“潤滑劑”和生產要素及行業之間的“黏合劑”作用，并通過交易方式和交易技術的變革，不斷減少市場交易中的費用;另一方面，生產性服務業外部化可以為企業削減一些經常開支，如薪酬、保險給付和資本等開支。生產性服務業外部化也可以使企業能夠更專注于自己的優勢環節，在產生規模經濟效應的同時，更好地利用外部企業的規模經濟效應，從而降低整個社會的生產成本。其次，生產性服務業是制造業生產率和競爭力得以提高的前提和基礎。生產性服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入制造生產領域，對提高制造業的生產效率和競爭力有顯著影響。一方面，生產性服務業外部化是建立在專業化和分工的基礎上，更能使企業專注并充分發揮自身的優勢，從而提高企業的生產效率;另一方面，生產性服務業能夠強化價值鏈的核心環節，實現產出的服務功能，從而增強制造業的創新能力，提高附加價值，打造制造業的核心競爭力。再次，生產性服務業越來越成為產品價值的主要來源。從世界范圍來看，制造業發展正呈現“服務化”的新趨向，其附加值中有越來越大的比重來源于服務，而不是加工制造。如跨國公司汽車銷售收入中約有45%分配給零部件制造和裝配商，而分配給專業設計、保養維修等生產性服務環節的占到約55%。美國通用公司有2/3以上的收入來自于生產性服務領域。生產性服務業在經濟格局中所占份額越來越大，已成為世界經濟中增長最快的行業。最后，生產性服務業是制造業轉型升級的重要動力源。生產性服務業為現代制造業提供了發展平臺，并成為制造業轉型升級的新動力源。制造業的轉型升級主要是從加工制造環節向研發和營銷兩端拓展延伸，這兩端大部分是生產性服務業。向價值鏈兩端延伸，發展高端生產性服務業，能提高制造業的附加價值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優勢，是制造業升級的本質要求和關鍵步驟。生產性服務業和制造業之間是一種雙向互動關系，促進制造業轉型升級，必須跳出制造業與服務業孤立發展的思維定勢，充分發揮生產性服務業把人力資本和知識資本引入制造業的“黏合劑”作用，從生產性服務業與制造業互動發展的高度推進轉型升級。

通過發展生產性服務業促進制造業轉型升級的思路與對策

1．加快生產性服務領域改革，引入競爭機制，提高生產性服務業發展水平。當前，生產性服務業領域改革最迫切的是要適當放寬市場準入，推進非基本公共服務行業的資源配置由政府主導向市場為主轉變。長期以來，在金融、保險、鐵路和航空運輸、電訊信息、教育、衛生等生產性服務業領域，國有經濟處于壟斷地位或直接壟斷經營，導致大量的投資和生產要素被排除在生產性服務業之外。由于行業中缺乏競爭，市場機制不能發揮有效的調節作用，導致企業經營效率差，新興服務業或新服務項目的發展受到阻礙，結構變動和優化受到影響。因此，為了加快這些服務行業的發展，必須推進改革和開放，在加快國有服務企業改革的同時，通過取消或調整產業規制政策，允許和鼓勵非國有經濟進入以上行業，從而擴大對這些行業的投資，并促進各種所有制經濟的競爭，加強市場機制的作用。在打破舊的行政性管制體制的同時，建立與市場經濟體制相適應的政府管制體制。此外，可以通過招商引資，吸引生產要素投向生產性服務領域，提高競爭程度和發展水平;吸引國內外高端服務業進駐，通過示范效應及管理、創新、人才培養等溢出效應來提高區域內生產性服務業的層次與水平，進而更好地支撐制造業發展與升級。

2．轉變政府職能，加大對發展生產性服務業的政策支持。鑒于生產性服務業在現代制造業中的關鍵地位和我國生產性服務業發展滯后的現實，有必要對我國的產業和創新政策進行適當調整，把生產性服務業的發展與創新放在與制造業同等重要乃至相對優先的位置。一方面，生產性服務業要有所發展，必須轉變政府職能，建立公開透明、高效規范的市場監管體制，加強對產業發展的總體規劃和統籌管理，積極推進產業標準化工作，規范服務行為，提高服務水平與質量;另一方面，要加強對生產性服務業發展的財稅和投融資政策支持。對于新創辦的生產性服務企業實行一定期限的稅收減免，對知識密集型的生產性服務企業如研發、設計、創意、網絡等信息、科技服務業要認定為高新技術企業并享受相應的優惠政策。拓展生產性服務業融資渠道，借鑒發達國家對應于高技術企業發展的種子期、起步期、成長期、擴張期等階段，相應形成天使投資、創業投資、股權融資、銀行貸款等投融資鏈條的做法，并與生產性服務產業升級、結構優化緊密結合起來。

3．推進生產性服務業與制造業互動發展，促使制造業服務化。制造業服務化是產業互動融合的具體表現，是制造業高端化的必然選擇，也是實現“中國制造”向“中國創造”轉變的必經途徑。因此，圍繞制造業有針對性地吸引關聯性外資服務業進入本地運營，同時鼓勵有條件的制造企業實行“主輔分離”，引導和推動有條件的企業通過管理創新和業務流程再造，將發展重點集中于研發、市場拓展和品牌運營，而逐步將一些非核心的生產性服務環節剝離為社會化的專業服務，從而推進企業內置服務外部化、市場化、社會化，提高生產效率，降低運營成本。此外，應明確制造企業主體作用，以大型龍頭企業為重點搶占制造業高端，除支持企業增加產品附加服務、延伸產業鏈外，還應引導先進企業進入與本行業關聯度大的服務業，成為本行業品牌、設計、策劃、專利、金融、營銷網絡等關鍵性服務的供應商，甚至可以將服務的范圍拓展到行業外或新的業態。

4．加快生產性服務業專業人才隊伍建設。加快生產性服務業的發展，需要盡快解決人才方面的瓶頸約束。目前來說，全國各地許多“傳統制造業基地”面臨著生產性服務業人才缺乏的困境。各地要結合實際情況，一方面，加強探索由企業、高校和政府共同合作的生產性服務業人才培養模式，引導高等院校加強與生產性服務業發展相適應的學科專業建設，加快培養生產性服務業緊缺人才。同時，加強職業培訓，建立生產性服務業職業資格標準體系，提高整個行業隊伍的專業水平和整體素質;另一方面，利用我國城鎮化以及全球化、區域經濟合作的大好機遇，積極引進生產性服務業相關人才及能發揮領軍作用的技術人才和管理人才;同時，大力建設鼓勵創新、人盡其才的文化氛圍，為生產性服務業大發展創建一個長期、穩定的社會環境。

作者：衛中旗單位：廣東江門市行政學院經管教研室