科技法制建設(shè)論文

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一、正確處理好科技政策與科技法制的關(guān)系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)是在科技政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，科技政策對(duì)科技法制建設(shè)有著直接的指導(dǎo)作用。從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到新中國(guó)成立及至改革開放前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關(guān)系過(guò)于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無(wú)論是科技立法的數(shù)量，還是科技立法涉及的內(nèi)容，都遠(yuǎn)不及科技政策，科技法制建設(shè)的步伐明顯滯后于科技政策的發(fā)展。因之，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上，黨和國(guó)家對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是通過(guò)制定和貫徹科技政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。及至黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)科技戰(zhàn)線上以科技政策為主導(dǎo)的調(diào)控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導(dǎo)的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，黨建立的紅色政權(quán)發(fā)展科技事業(yè)在借助科技法制的同時(shí)，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠科技政策本無(wú)可厚非，但科技政策畢竟側(cè)重政治上的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不僅缺乏法律上的強(qiáng)制性以及硬性的關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明文規(guī)定，而且沒有法律救濟(jì)的保障措施，加之科技政策有與生俱來(lái)的靈活性和臨時(shí)性，并不具有法律上的穩(wěn)定性，一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)路線錯(cuò)誤，科技政策的制定與貫徹往往就會(huì)出現(xiàn)偏差，以致走上不必要的彎路。不過(guò)，在我國(guó)特定的歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對(duì)此，彭真曾分析指出，“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨也好，軍隊(duì)也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來(lái)了，老百姓總是問(wèn)，這是不是黨的政策”，因?yàn)椤澳菚r(shí)，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有些法，但有限，也很簡(jiǎn)單。就全國(guó)講，法是國(guó)民黨的或外來(lái)侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護(hù)三大敵人的統(tǒng)治”，并進(jìn)一步指出，“這是一個(gè)歷史階段。我們大多是那個(gè)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的，也或多或少養(yǎng)成了那個(gè)時(shí)期的一些工作習(xí)慣。”這樣，政策不僅具有了很高的權(quán)威性，而且被非常廣泛地運(yùn)用，法律則成了可有可無(wú)的東西，實(shí)踐中一度出現(xiàn)“以黨代法”的做法。當(dāng)時(shí)，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過(guò)是以法律名義表現(xiàn)的科技政策而已，其本身并不具有獨(dú)立的含義。當(dāng)然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認(rèn)，是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內(nèi)容較為寬泛，表現(xiàn)形式靈活多樣，而科技法制涉及的內(nèi)容則較為集中且更具有針對(duì)性；二是，科技政策要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)隨時(shí)調(diào)整，其靈活多變，穩(wěn)定性不強(qiáng)，科技法制則具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，任何修改和廢除都要通過(guò)嚴(yán)格的法律程序；三是，科技政策側(cè)重于總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，科技法制則側(cè)重于維護(hù)權(quán)利方面的具體操作和法律救濟(jì)，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定。可以說(shuō)，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸退出，代之以新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，法律在社會(huì)中扮演的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國(guó)科技法制建設(shè)向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。對(duì)此，曾明確指出：“要把我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是在改革開放中形成的、實(shí)踐證明是行之有效的新機(jī)制和新體制，用法律的形式確定下來(lái)，并繼續(xù)加以完善。”即在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，科技戰(zhàn)線要建立起以科技法為主導(dǎo)的科技規(guī)范和調(diào)控系統(tǒng)，必須對(duì)科技政策與科技法進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和銜接。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)經(jīng)歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明：黨和政府科技政策的合法問(wèn)題是科技政策與科技法協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。對(duì)此，中共十八大報(bào)告在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內(nèi)容和程序。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)在構(gòu)建以科技法律為主導(dǎo)的科技調(diào)控體系的同時(shí)，也應(yīng)該重視科技政策的輔助指導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義科技事業(yè)發(fā)展而言，黨的科技政策和國(guó)家的科技法律如鳥之雙翼、車之兩輪。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，必須把符合我國(guó)國(guó)情的科技政策措施，以及在科技發(fā)展實(shí)踐中證明是行之有效的新體制和新機(jī)制，通過(guò)立法程序上升為體現(xiàn)國(guó)家意志并以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施的法律規(guī)范，并建立起有效的執(zhí)法機(jī)制，從而為科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供日趨優(yōu)化的法律環(huán)境。總之，鑒于建立社會(huì)主義法治國(guó)家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規(guī)律，必須以科技法律為準(zhǔn)繩，在國(guó)家相關(guān)法律的框架內(nèi)行動(dòng)。當(dāng)然，科技政策也要善于面對(duì)變化了的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)提出對(duì)新形勢(shì)的主張，完善相應(yīng)的科技政策，為校正和修改不合時(shí)宜的科技法律奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮科技政策和科技法律各自應(yīng)有的功能。

二、將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)

作為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”的理論。因此，在極其艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨就開展了有組織的科學(xué)研究、科技教育、科學(xué)普及和科技立法活動(dòng)，并將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性以及如何推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有了較為初步的認(rèn)識(shí)。如早在1939年4月，邊區(qū)政府就十分重視獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，頒發(fā)了《陜甘邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，規(guī)定“凡邊區(qū)人民在生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中有特殊成績(jī)者，按條例呈請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”，有意識(shí)通過(guò)科技立法來(lái)促進(jìn)邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)的成立，不僅標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的開始，而且也標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)事業(yè)開始?xì)v史性的轉(zhuǎn)變。《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定，我國(guó)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針是：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識(shí)。”與之相適應(yīng)，新中國(guó)成立之初，為配合國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了一些鼓勵(lì)科學(xué)研究、獎(jiǎng)勵(lì)科技發(fā)明和創(chuàng)造的科技法規(guī)。這些科技法規(guī)的頒布，不僅激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，而且成為新中國(guó)科技法制建設(shè)發(fā)展的源頭活水。在新中國(guó)成立之初，隨著國(guó)家建設(shè)的全面展開，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際以及我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)50年代先后制訂了15個(gè)科技法規(guī)，20世紀(jì)60年代前半期又在科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技試驗(yàn)管理和科學(xué)儀器生產(chǎn)供應(yīng)及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規(guī)。雖然當(dāng)時(shí)科技法制建設(shè)并未受到足夠的重視，但在促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展方面還是取得了一些成效。十年動(dòng)亂期間，在“左”傾思想占主導(dǎo)地位的情況下，我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。當(dāng)時(shí)，由于政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，科技法制建設(shè)不僅陷于停頓狀態(tài)，而且原有的成果也被破壞殆盡。及至十一屆三中全會(huì)召開，黨在把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)的同時(shí)，又著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的任務(wù)。這不僅提高了全社會(huì)發(fā)展科技的意識(shí)，而且加快了科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的步伐。對(duì)此，曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須始終堅(jiān)持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會(huì)的科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強(qiáng)科技法制建設(shè)，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。”即科技進(jìn)步與創(chuàng)新呼喚著科技法制建設(shè)，科技法制建設(shè)保護(hù)著科技進(jìn)步與創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及科技體制改革的整體推進(jìn)和重點(diǎn)完善，我國(guó)不僅在憲法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法乃至刑法等法律中對(duì)科技問(wèn)題作出了一些法律規(guī)范，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術(shù)市場(chǎng)制度、科技成果的保護(hù)制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國(guó)際科技交流與合作制度等方面進(jìn)行了積極的立法探索，初步建立起了促進(jìn)科技進(jìn)步的立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)保護(hù)的監(jiān)督保護(hù)體制。這些為我國(guó)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供了日趨優(yōu)化的法律環(huán)境，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，1993年頒布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，并對(duì)發(fā)展高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進(jìn)了高科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與之同時(shí)，黨和國(guó)家又從戰(zhàn)略的高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)。

根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，我國(guó)及時(shí)對(duì)《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行了必要的修改，以符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。與此同時(shí)，中共中央國(guó)務(wù)院在2006年頒布的《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》中又強(qiáng)調(diào)指出，要“建設(shè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實(shí)有效的法律保障。重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”在黨的十八大報(bào)告中，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。由此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作得到了不斷的加強(qiáng)和完善，大大促進(jìn)了科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。總之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)代向人們提出了以法律手段調(diào)整科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的客觀需要。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過(guò)一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系。具體而言，一方面，科技現(xiàn)代化迫切要求以法律形式管理科技活動(dòng)，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來(lái)的危害；另一方面，科技法制現(xiàn)代化將科技活動(dòng)納入了法制的軌道，保障和促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

三、必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)科技和法制建設(shè)過(guò)程中，從一開始就十分重視從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，并在實(shí)踐中對(duì)有中國(guó)特色的科技法制建設(shè)發(fā)展之路進(jìn)行了艱苦的探索。從1921年到1949年，黨的科技法制建設(shè)總原則就是要求科技法制建設(shè)同政治、戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，以服務(wù)政治、配合戰(zhàn)爭(zhēng)。以陜甘寧邊區(qū)政府為例，其在1941年11月第二屆參議會(huì)通過(guò)的施政綱領(lǐng)中，就以法律的形式明確規(guī)定，科學(xué)技術(shù)必須與抗戰(zhàn)大業(yè)結(jié)合起來(lái)。從1949年至1956年，新中國(guó)在推進(jìn)科技發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)行的是以黨和國(guó)家的政策為主、法律法規(guī)為輔的原則。這一建國(guó)之初的法制建設(shè)原則早在《中共中央關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中就已確立。具體落實(shí)到科技法制建設(shè)領(lǐng)域，在科技法律尚不完備的情況下，司法機(jī)關(guān)辦事的原則是有科技法律從科技法律，沒有科技法律從新民主主義科技政策。由于新中國(guó)處于資本主義國(guó)家的敵視和包圍之中，在摧毀舊法統(tǒng)后，新中國(guó)成立之初的法制建設(shè)別無(wú)選擇地照搬了蘇聯(lián)的一套。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)法從理論到實(shí)踐被中國(guó)全盤引進(jìn)。如果說(shuō)，20世紀(jì)50年代包括科技法在內(nèi)的中國(guó)法制已基本被“蘇聯(lián)化”了，應(yīng)該是符合歷史真實(shí)的。令人扼腕的是，蘇聯(lián)法雖歷史地充當(dāng)了新中國(guó)成立之初法制建設(shè)這臺(tái)機(jī)器構(gòu)建和發(fā)動(dòng)的圖紙和燃料，但終因其圖紙和燃料質(zhì)量的欠佳又妨礙了其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且這一危害大大超過(guò)了蘇聯(lián)本身。及至20世紀(jì)50年代末，隨著中蘇兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)深深的裂痕，在黨開始對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式進(jìn)行歷史反思的同時(shí)，也推動(dòng)著國(guó)人對(duì)科技法制建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。具體而言，就是建設(shè)社會(huì)主義不能照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，還是要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。由此，在及至“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”爆發(fā)前，國(guó)務(wù)院和主管全國(guó)科技工作的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情陸續(xù)制定了一批科技法規(guī)，不僅使我國(guó)科技法制建設(shè)在曲折中有了緩慢發(fā)展，而且也積累了一些正確的和比較正確的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在隨后開展的十年“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”中，由于“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的錯(cuò)誤指導(dǎo)，建國(guó)以來(lái)政治運(yùn)動(dòng)的弊端被推到了極端，整個(gè)法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，科技法制建設(shè)自然也在劫難逃。十一屆三中全會(huì)及全國(guó)科學(xué)大會(huì)的召開，確立了我國(guó)實(shí)現(xiàn)改革開放的政策，再次迎來(lái)了科技法制建設(shè)的春天。

1982年9月，鄧小平在中共十二大上正式提出了“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的時(shí)代命題，開啟了對(duì)走中國(guó)特色科技法制建設(shè)發(fā)展之路的成功探索。1985年，為保障經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放工作的順利進(jìn)行，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定》，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面的問(wèn)題，必要時(shí)可以根據(jù)憲法，在同有關(guān)法律和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規(guī)定或者條例，頒布實(shí)施，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，條件成熟時(shí)由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律。這對(duì)包括科技法在內(nèi)的我國(guó)所有立法及其運(yùn)作模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1987年，為促進(jìn)技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，六屆全國(guó)人大第二十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》，總結(jié)了我國(guó)在改革中開拓技術(shù)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和科技體制改革的成果，建立起了具有中國(guó)特色的推進(jìn)技術(shù)成果商品化的法律制度。用一部綜合性的單行法律統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一調(diào)整技術(shù)合同法律關(guān)系，是我國(guó)科技立法的一大特色。這在世界科技立法史上也是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作。面對(duì)改革開放以來(lái)，我國(guó)科技法制建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)的要求之間還存在一定的差距，在1997年中共中央舉辦的《科技進(jìn)步與法制建設(shè)》講座結(jié)束時(shí)的講話中，曾總結(jié)指出：“在我國(guó)加強(qiáng)科技法制建設(shè)，就是要按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，努力建設(shè)有中國(guó)特色的科技法制，保證黨和國(guó)家的科技工作方針得到全面貫徹落實(shí)，推動(dòng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制，促進(jìn)科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。”這一關(guān)于努力建設(shè)有中國(guó)特色的科技法制的論述，無(wú)疑奠定了我國(guó)加強(qiáng)科技法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了科技法制建設(shè)理論與實(shí)踐走向深入。以上黨領(lǐng)導(dǎo)科技法制建設(shè)所積累的基本經(jīng)驗(yàn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)科技發(fā)展潮流，遵循科技和法制發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合基本國(guó)情而作出的重大抉擇。換言之，即黨在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)科技和法制建設(shè)中，探索和回答了“發(fā)展什么樣的科技法制、怎樣發(fā)展科技法制”這個(gè)基本問(wèn)題，從而對(duì)新時(shí)期科技興國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。

作者：侯強(qiáng)單位：江蘇理工學(xué)院