我國養(yǎng)老保障制度分析
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摘要：我國的社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)從一個以企業(yè)為基本養(yǎng)老保險單位的現(xiàn)收現(xiàn)付制，走向了一個初具輪廓、全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式，然而，社會養(yǎng)老保險制度在運行過程中，存在著隱性債務(wù)巨大、個人賬戶“空殼化”、制度覆蓋面缺損等問題。政府必須正確認(rèn)識養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌問題，切實承擔(dān)起解決隱性債務(wù)的責(zé)任，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理，進一步完善養(yǎng)老保障制度。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障空賬運行養(yǎng)老保險基金
0引言
自古以來，中國一直奉行“養(yǎng)兒防老”，這是在儒家推崇下的孝道維系的道德約束。然而，由于我國二元體制結(jié)構(gòu)和城市化以及日益嚴(yán)重的老齡化趨勢，我國養(yǎng)老問題開始突出。養(yǎng)兒防老這種靠道德倫理維系，卻又受制于子女的健康、收入等因素，有很大的不確定性。國家必須進一步完善當(dāng)前我國的養(yǎng)老保障制度，真正實現(xiàn)孔子提倡的“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”
1我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在問題
我國從1987年開始實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變，然而，在實踐中我國養(yǎng)老保障制度仍然存在一系列問題，主要有以下幾點：
1.1養(yǎng)老保障制度體系殘缺，過度分割、雜亂無序，漏洞巨大。中國不僅有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，過度分割的現(xiàn)實格局造成我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，并且各制度間的邊界也不清晰，無論是城市還是農(nóng)村，都存在巨大漏洞，從而導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險體系覆蓋面窄。
1.2政府、市場、個人權(quán)責(zé)模糊，各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌難以實現(xiàn)。不同地區(qū)養(yǎng)老保險率負(fù)擔(dān)畸輕畸重，各地方養(yǎng)老保險繳費率不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)不同。各級政府在基本養(yǎng)老保險方面的事權(quán)劃分不清、責(zé)任不明，處于非規(guī)則狀態(tài)，財政投入不足，未充分發(fā)揮作用，我國財政社保支出占財政支出的比重與發(fā)達國家相比，差距巨大。
1.3個人賬戶未形成積累，造成個人賬戶空賬運行，養(yǎng)老保險基金的隱性負(fù)擔(dān)過重。中國目前實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，從理論上看，它吸收了兩種模式的優(yōu)點，但從實踐看，“統(tǒng)賬結(jié)合模式”并未真正實現(xiàn)。政府以企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金來償還舊制度中的隱性債務(wù)，然而由于“老人”在傳統(tǒng)制度下沒有養(yǎng)老金的繳費積累，社會統(tǒng)籌基金遠不能滿足“老人”的養(yǎng)老保險金支付，當(dāng)用“中人”和“新人”的個人賬戶基金支付“老人”的退休金時，就導(dǎo)致個人賬戶出現(xiàn)空賬，即“上一輩人在花這一輩的錢”。隨著人口老齡化和提前退休等原因引起的退休人員劇增，國家退休金體制所面臨的資金缺口越來越大，而政府承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)也不斷加重。
1.4養(yǎng)老保險資金籌集困難，資金投資渠道單一，增值保值率低。當(dāng)前我國人口老齡化嚴(yán)重，費用急劇增長，籌資困難。同時，養(yǎng)老保險基金運營層次低，養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，收益有限。長期以來，我國養(yǎng)老保險基金的投資限制于銀行存款和購買國債，投資渠道非常狹窄，如此單一的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實際上卻使養(yǎng)老保險基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險，影響了其保值增值的能力。
1.5社會保險基金管理體制不健全，挪用養(yǎng)老保險資金現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前，我國社會保險統(tǒng)籌由各地分散進行，各地社會保險金的籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保險金的給付條件和標(biāo)準(zhǔn)也有差別。保險基金在使用中存在嚴(yán)重的被挪用、擠占甚至浪費的現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金運行不到位，不利于基金的管理。
2完善我國養(yǎng)老保障制度的對策和建議
2.1要建立全國統(tǒng)一、覆蓋全部人群的社會保障體系。建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)基金征集同待遇支付相配套、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相聯(lián)系的基本原則，資金來源多渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋的養(yǎng)老保障制度。覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低，擴大社會保險覆蓋面，可以提高其抗風(fēng)險能力，增加養(yǎng)老保險基金收入，增強其調(diào)劑能力，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的互助互濟功能。
2.2強化政府職能，加大公共財政投入力度，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面和提高其社會保障功能。財政是國家宏觀調(diào)控的必要手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和支持農(nóng)村建設(shè)的重要財力保障。加大政府支持力度，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出的水平，增加中央財政撥款。同時，轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府財政補貼方式，財政補貼“暗補”變“明補”，財政政策“短期性"變“預(yù)算性”。
2.3要拓展籌資渠道，擴大和充實養(yǎng)老基金。政府承擔(dān)隱性債務(wù)責(zé)任，解決目前“老人”的退休金來源，有利于從根本上解決新舊制度之間的矛盾。開源節(jié)流，增加基本養(yǎng)老保險基金的來源，建立多渠道、可靠穩(wěn)定的籌措機制。通過減持國有股收入、發(fā)行社會保障彩票或適當(dāng)開征社會保障稅等一系列措施來增加養(yǎng)老資金。
2.4做實個人賬戶，將個人個人賬戶的“空賬”變?yōu)椤皩嵸~”。做實個人賬戶，其最大的問題就是資金，既要保證當(dāng)期的養(yǎng)老金支付，又要預(yù)留、積累個人賬戶資金。所以做實個人賬戶包括兩個部分，一是對個人賬戶虧空的部分投入資金，逐步做實；二是保證新的個人賬戶的資金的征繳。具體籌資辦法多種多樣，可以考慮用以下幾種方式來籌集資金：①減持國有股，將收入劃歸養(yǎng)老保險基金彌補缺口。②開征特種稅收，專門用于彌補養(yǎng)老保險基金缺口。可開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、特種消費稅或者特種社會保險稅等等。這些稅都有利于調(diào)節(jié)貧富差距，在一定程度上促進消費，推進經(jīng)濟發(fā)展。③發(fā)行社會保障福利彩票。福利彩票一直是我國社會福利基金的一個重要來源，通過發(fā)行彩票來籌集一部分養(yǎng)老保險基金還是可行的。④加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，重點彌補落后地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的不足。
2.5加強養(yǎng)老基金的監(jiān)理和投資運營管理。執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)分級管理，制定好責(zé)權(quán)明確的管理制度。堅持專款專用的原則，杜絕將養(yǎng)老金挪作他用的行為。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資運營管理體系，并在這個統(tǒng)一的體系下建立分散經(jīng)營的投資運營項目。要想解決社保基金缺口嚴(yán)重的問題，就必須加強社保基金的管理工作。一要繼續(xù)加大社保基金的“電壓”。社保基金這根“高壓線”，絕對不能碰。二要防止冒領(lǐng)等不法行為。從近年來對社保基金使用的檢查看，存在著比較嚴(yán)重的冒領(lǐng)現(xiàn)象。對惡意冒領(lǐng)者、幫助其造假和冒領(lǐng)者，以刑事案件處理；三要提高投資的決策水平。由于社保基金是群眾的“養(yǎng)命錢”，除了做好管理工作之外，還必須積極尋求良好的投資目標(biāo)，以實現(xiàn)社保基金的保值增值。政府應(yīng)實行規(guī)范化管理，建立起責(zé)任明確、政策具體、針對性強的保障措施，對決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進行全過程的動態(tài)監(jiān)管機制，明確管理的科學(xué)化以及基金安全基礎(chǔ)上的保值增值，確保制度模式的公平、陽光、透明，建立嚴(yán)格的審核程序，確保個人賬戶基金安全完整。
“老吾老，以及人之老”。相信在全社會的共同努力、共同理解和共同參與下，我國的養(yǎng)老保險制度會日趨完善，養(yǎng)老保險工作會不斷進步，養(yǎng)老保險事業(yè)會走向更加美好的明天，我國將會成為“老有所養(yǎng)”的國家。超級秘書網(wǎng)：
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