思想政治課改革

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思想政治（品德）課是對中小學生進行公民品德教育和馬克思主義常識教育的必修課程，是中小學德育工作的主要途徑。它對幫助學生確立正確的政治方向、樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，形成良好的道德品質起著重要的導向作用。黨和政府歷來十分重視思想政治（品德）課的建設。在以往改革的基礎上，原國家教委分別于**年6月7日和**年4月1日印發了《全日制高級中學思想政治課課程標準（試行）》和《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準（試行）》（以下簡稱《課程標準》），并決定依據《課程標準》組織編寫一套示范性試驗教材。高中教材**年秋季起在江西、山西和天津二省一市試用，修訂后自**年秋季起供全國高中學生使用；初中教材因貫徹黨的十五大精神的需要，經報中小學教材審定委員會同意，采取特殊的“審讀”方式，提前一年于今年秋季起在全國試用。小學思想品德教材將于**年秋季起在全國試用。同時，**年國家教委印發的《九年義務教育小學思想品德課教學大綱（試用）》、《全日制中學思想政治課教學大綱（試用）》以及依據該大綱編寫的教材停止使用。

這次中小學思想政治課、思想品德課的改革，是本世紀末重要的一次政治課改革。

一、這次思想品德課、思想政治課改革的原因和思路

現行的思想品德課、思想政治課教學內容是**年國家教委印發的教學大綱確定的，至今已使用了6年。教學內容和教材相對穩定，教師鉆研教學大綱和教材積累了經驗，改進了教學方法，促進了思想品德課和思想政治課的建設。那么，為什么還要修訂現行兩課的教學內容？主要有以下四個方面原因。

（一）國內國際形勢發展的需要

當前，思想品德和思想政治課面臨的形勢與90年代初期相比發生了很大變化。**年10月召開了黨的第十四次全國代表大會。大會要求“全黨要用建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線統一思想，統一行動，并且毫不動搖地長期堅持下去”。黨的十五大進一步確定了鄧小平理論在全黨的指導地位。根據青少年的特點和實際情況，引導他們學習和了解鄧小平理論的基本精神，是思想品德課特別是思想政治課的重要任務。國際上，蘇聯東歐劇變以后，兩極對峙瓦解，冷戰結束，多極的世界格局已基本形成。中國經受住了90年代初期西方敵對勢力妄想把中國的社會主義制度顛覆的考驗，廣大青少年增強了對中國共產黨和建設有中國特色社會主義的信心。同時，世界經濟正在發生一次深刻的變革。一場新的技術革命和產業革命已經在世界興起，一種全新的經濟——知識經濟正在形成和發展，它對現在的生產方式、生活方式、思維方式，包括教育都提出了新的挑戰。**年以來，國內外政治、經濟、科技形勢發展變化在實踐和理論上提出的面向21世紀的重大戰略問題，在新的課程標準和新編的教材中都需要正確反映。這樣，我們的課程在指導思想、教學內容、教學要求上才不會脫離實際，才能具有活力。

（二）加強社會主義精神文明建設的需要

**年中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》，提出“用馬列主義、思想和建設有中國特色社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是學校德育即思想政治和品德教育的根本任務”。同年，國家教委頒發《小學德育綱要》。1994年，、李鵬在全國教育工作會議上發表重要講話，要求“抓緊對青少年學生的思想政治教育”。同年，中共中央《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），接著又印發《愛國主義教育實施綱要》；國家教委發出關于學習和貫徹這兩個重要文件的通知。《若干意見》明確指出：“以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論作為學校馬克思主義理論教育的中心內容。這是新時期加強和改進學校德育工作的首要任務和根本措施”，要求兩課教學要“根據當代中國社會政治經濟的基本特點和發展變化以及學生的特點，不斷改進和完善教學內容體系，編寫出相對穩定、具有規范性的教材”。**年，國家教委頒發《中學德育大綱》，下達《關于進一步加強和改進中學思想政治課教學工作的意見》，對課程建設全面提出要求。**年中共中央十四屆六中全會作出《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決定》。中央和國家教委制訂和的關于社會主義精神文明建設的一系列重要文獻，向學校的思想品德課、思想政治課和整個德育工作提出了許多新的要求。所有這些要求，必須在課程標準和教材中得到貫徹落實。

（三）基礎教育深化改革的需要

基礎教育深化改革，也向思想品德課和思想政治課提出了重要的新課題。一要研究和切實貫徹素質教育的精神。《中國教育改革和發展綱要》十分鮮明地提出：“基礎教育是提高民族素質的奠基工程”，“教育改革和發展的根本目的是提高民族素質”，并且尖銳地指出：“中小學要由‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道”。以德育人乃大根本，實施素質教育，如果忽視了德育，則是丟了根本。因此，思想品德課和思想政治課既是素質教育的重要組成部分，又在素質教育的全局中具有特殊重要的作用，因此，要處理好兩課自身基礎知識與育人功能的關系。二要考慮九年義務教育的要求，將初中學段與小學學段聯系，統一考慮教育要求、教學計劃和課程設置、教學內容。這是體制上的一個重大改革，要求統一安排小學思想品德課和初中思想政治課。三要研究實行五日工作制、減少學時以后的新情況。由于總學時減少，思想品德、思想政治課的教學要求、實踐活動等方面均需作相應調整，進一步貫徹少而精的原則。

（四）思想品德課、思想政治課自身深化改革的需要

**年以來，按照中央和國家教委的要求，思想品德課、思想政治課改革取得較大進展，積累了不少新鮮經驗。特別是在深化愛國主義教育、國情教育、中華傳統美德教育、法律意識教育、心理品質教育等方面，許多好的、比較成功的經驗都需要在課程標準和新編教材中得到反映。總之，為適應面向21世紀學校德育工作的要求，制訂思想品德和思想政治課程標準，并按照新制訂的課程標準編寫教材是必要的。這是思想品德課和思想政治課在現有基礎上進一步的發展。

這次修訂兩課教學內容的基本思路是什么呢？

根據中央《若干意見》，這次修訂兩課教學內容的基本思路是：整體規劃，分層要求；總體目標，一以貫之。《若干意見》指出，學生的“五愛”（愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義）情感，文明的行為習慣，良好的道德品質和遵紀守法意識，科學的世界觀、人生觀、價值觀、社會主義的理想信念，是一個通過教育逐步形成的過程。這里，既提出了德育的總目標（同樣是政治課的總目標），又明確實現總目標是一個逐步形成的過程。《若干意見》還指出：“要遵循青少年學生思想品德形成的規律和社會發展的要求，根據德育工作的總體目標，科學地規劃各教育階段的具體內容、實施途徑和方法。”這就是說，既要整體規劃小學、初中和高中兩課的課程體系，又要針對學生不同年齡及學習階段的理解和接受能力有所不同，劃分層次，具體確定這種教育內容的深淺和側重點，逐步提高。因此，小學、初中、高中作為一個完整的教育階段，需要將整體規劃與分層次要求科學地結合起來，保證兩課的總體目標一以貫之。

原國家教委《關于進一步加強和改進中學思想政治課教學工作的意見》，確定了在現行兩課教學大綱基礎上，根據新時期學校德育工作的總體目標，按照九年義務教育階段和普通高中階段，分別確定教學內容和教學目標的總體思路，并具體將九年義務教育階段再劃分為一、二年級，三至五年級，六年級三段；七至九年級（即六三學制初中一至三年級）一段；共四個教育教學階段。整體規劃教學內容體系，確定教學目標。根據整體規劃，小學、初中、高中的教學內容分別是以下幾點。

1.小學重點進行以“五愛”為中心內容的公民道德品質教育。以“五愛”為基本要求，確定小學思想品德課一、二年級和三至五年級的章節題目，以清晰地反映“五愛”教育在兩個年級段中的循環上升、逐步提高的過程和教學的內在聯系，解決現行品德課教學中內在體系不清的問題。六年級從個人生活、學校生活、家庭生活、社會公共生活和國家民族生活等方面，進一步對學生進行“五愛”為基本要求的思想品德教育。通過典型事例具體指導學生分辨社會生活中經常遇到的道德現象的是與非，提高道德判斷能力。小學階段的“愛社會主義教育”是與“愛祖國教育”融合在一起的。小學階段的“熱愛共產黨”的教育主要是情感教育，它是通過講述老一代無產階級革命家和優秀共產黨員的故事進行的。

2.初中重點進行公民的健康心理品質和正確思想方法的啟蒙教育、法律常識教育、社會發展常識教育和我國基本國情教育。幫助學生形成良好的思想品德，使他們對社會的發展方向和我國社會主義建設的實際情況能夠有正確的認識，逐步樹立起社會責任感。

3.高中重點以鄧小平理論為中心內容，簡明扼要地講授馬克思主義經濟學、哲學、政治學的基本觀點，以及我國社會主義現代化建設常識，幫助學生初步形成觀察社會、分析問題、選擇人生道路的科學世界觀、人生觀和價值觀，逐步提高參加社會實踐的能力，為他們成為具有良好政治思想素質的公民奠定基礎。

二、這次中小學思想品德和思想政治課改革的意義和特點

當前小學思想品德課和中學思想政治課的調整是一次十分重要的改革。建國以來，小學思想品德課和中學思想政治課大約每隔五六年調整一次。中小學思想品德課和思想政治課教學內容之所以更新較快，是由這兩門課的性質和任務決定的，即由這兩門課的特殊性決定的。因為中小學思想品德課和思想政治課是對學生系統進行公民品德教育和馬克思主義常識教育的必修課程，是中小學德育工作的主要途徑。它對幫助學生確立正確的政治方向，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，形成良好的道德品質起著重要的導向作用。所以，這兩門課更直接地體現了社會主義學校教育的性質，需要更直接地更及時地貫徹黨和國家的意志與要求。

回顧歷史，兩課適應形勢變化，更新較快的特點比較明顯。建國初期，教育部**年頒布的《中學暫行教學計劃》（草案）確定，全國中學各年級按老解放區的經驗均設置政治科目的課程。**年正式規定了各年級的課程設置以及初中一二年級和高中一二年級的教學內容要點。這以后又按照教育部先后頒發的教學大綱和教學計劃不斷地調整課程設置方案。截至“”前，中學思想政治課共設了22種課名。“”后，教育部總結了我國開設思想政治課20年的情況，提出了改革和加強中學政治課的意見，把思想政治課的課程基本穩定在《青少年修養》《社會發展簡史》《法律常識》《政治經濟學常識》《辯證唯物主義常識》等5種課程。**年，為適應我國改革開放的新形勢，原國家教委根據中共中央《關于教育體制改革的決定》和《關于改革學校思想品德課和政治理論課程教學的通知》精神，決定再增設《中國社會主義建設常識》和《政治常識》兩門課。《法律常識》不再單獨設課，而是采取相對集中和分散相結合的方式，在各年級的教學內容中有機滲透法律常識內容。為適應這個變化，特將初一的課程改名為《公民》。同時，高中一年級在保留原《辯證唯物主義常識》中有關方法論的內容的情況下，增加了人生觀的教育內容，并將課名改為《科學人生觀》。**年，國家教委分析研究了多年來思想政治課分列課名設置課程的利弊以及實際教學情況，決定今后各年級不再分列課名，統稱《思想政治》，以利于綜合考慮教學內容。

從**年開始的這次調整，是改革開放以來多次改革中十分重要的一次。它的意義主要表現在以下兩方面。

1.它是回答歷史新課題的一次嘗試。這次改革是在新形勢下，中央對學校德育工作提出更明確的意見之后進行的。**年8月31日，中共中央了《若干意見》。這個《若干意見》總結了以往的德育經驗，根據新形勢的要求，對加強和改進學校德育工作提出綱領性的意見。指出新形勢下德育工作面臨的“五個如何”的歷史新課題，是新形勢下學校德育工作包括思想品德課和思想政治課要研究和回答的重大問題。因此，這次“兩課”的調整對在課程內容中滲透“五個如何”的教育作了積極的探索，是一次回答德育歷史新課題的嘗試。

2.它是一個跨世紀的工程。這次調整恰逢世紀之交，歷史賦予它跨世紀的意義。《若干意見》中提出了要編寫相對穩定、具有規范性的教材。現在編寫的教材，按進度到全國鋪開使用時，實際上已是下世紀。它是為下一世紀初的中小學生編寫的，是要把他們培養成適應21世紀建設社會主義現代化需要的人才。從這個意義上說，思想政治（品德）課的調整和教授承擔著跨世紀的重任。

原國家教委十分重視思想政治（品德）課課程標準的制定和教材的編寫工作。根據中共中央《若干意見》確定的“新時期思想政治（品德）課要重點進行教學內容和教學方法改革的任務”，**年3月國家教委正式委托人民教育出版社協助基礎教育司開展思想品德課和思想政治課的調整工作。同年4月成立了小學思想品德課和初中思想政治課課程標準的編寫工作小組，拉開了這次具有重要意義的政治課改革的序幕。**年12月20日，國家教委下發了《關于進一步加強和改進中學思想政治課教學工作的意見》（教基[**]23號），把制定《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準》與《普通高級中學思想政治課課程標準》作為落實《若干意見》的一項重要措施。當時課程標準編寫組有19人，集中了各方面的專家。工作程序大致分三步：先整體確定教學內容結構；然后擬定各年級教學內容要點；最后將要點轉化為課程標準。工作中，編訂小組多次直接聽取原國家教委領導和中小學教材審定委員會政治學科審查委員的意見，廣泛征求了各省、市、區教育行政部門、思想政治課教師、教研員的意見，并專門聽取了各省、市、區黨委宣傳部和人大、政協的意見。

原國家教委領導對“兩課”的調整工作都十分關心，給予指導。從原教委領導對九年義務教育思想品德課和思想政治課教學內容要點的批示中，可以領會到一些重要精神。朱開軒同志有以下四點批示。1.這項工作十分重要，擬抓緊，但又需仔細沉著。2.主要是把體系先理順，力求減少不必要的重復。大學、高中及九年義務教育階段，要相互銜接好。總的講應當少而精，有些要深入（高年級），有些不強調深入（低年級）。3.義務教育階段的大綱內容標題一樣，可能會重復，希望由淺入深。4.教師要培訓好，課程觀點要靠他們把關。柳斌同志的批示，講了具體意見：勞動觀點、愛惜勞動成果及尊重勞動人民的思想感情等內容在小學和初中階段要有所安排，愛護公共財物也要有所體現；公民的義務要加強。周遠清同志批示兩點意見：1.小學的思想品德課要寓教于故事中，高年級可多講史實；2.要有實踐觀點，日本的中小學都有學軍學農。原教委領導就九年義務教育階段思想品德課和思想政治課教學內容批示的意見，對做好這次“兩課”調整工作具有重要的指導意義。

這次思想政治（品德）課改革具有如下一些特點。

1.這次改革的基本原則非常明確，突出了鄧小平理論的指導。這次改革的原則是：根據中央《若干意見》，以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，以符合黨和國家對中小學生教育要求、學生自身發展的需求為目標，以兩課教學大綱和多年教學實踐為基礎，理論聯系實際，系統地對學生進行公民的思想品德教育和初步的馬克思主義基本觀點的教育。

2.這項改革采用了課程標準。以往課程都用教學大綱，這次采用課程標準，對指導教學和教材編寫更加具體、明確。課程標準和教學大綱都是指導學科教學的綱領性文件。但現行教學大綱不能對教學內容提出具體的目標要求，不能對每個教學內容要點講授到什么程度提出具體標準；課程標準則是從確定教學內容講什么和講到什么程度的要求上規范教學的，因此優于現行教學大綱。世界上多數國家使用課程標準。目前中小學其它各科都沿用教學大綱，但同意思想品德課和思想政治課采用課程標準。因為思想政治課課程標準體現了和教學大綱的區別，這是給思想政治（品德）課的一個特殊政策。

3.在高一課程中突破了傳統政治經濟學的框架，改成按社會主義市場經濟模式、建立社會主義市場經濟體制來寫，使經濟常識的內容與現實社會的經濟體制改革相適應，更加貼近學生的生活現實。這是一個從實際出發的改革。

4.教學的內容結構作了重大調整，強化了心理品質、法律意識教育。初中《思想政治課教學大綱》沒有規定心理品質的教育要求，法律知識、法律意識教育則分散在各年級進行。課程標準根據客觀形勢和學生的實際需要，強化了心理品質和法律意識教育。初中一年級明確要求：對學生進行良好心理品質、高尚道德情操和正確思想方法的教育。初中二年級明確要求：對學生進行法律常識的教育，逐步培養學生運用法律武器維護國家、社會利益和公民合法權益，依法規范自己的行為。法律知識的教育相對集中地安排，比教學大綱的規定充實得多。

5.編寫示范性試驗教材，小學、初中、高中都組織編寫。原國家教委關于成立教材編寫領導小組的文件中明確要求編寫一套高水平的示范性教材。在思想品德、思想政治學科，國家應有一套高質量的示范性教材，準確而充分地體現黨和國家的意志和要求。

三、為什么當前要統一編寫和使用“兩課”新教材

為了加強“兩課”教材編寫的領導，原國家教委決定成立小學思想品德課和中學思想政治課教材編寫領導小組。從歷史上看，原教育部對政治課教材編寫也是十分重視的，“”前，政治課教材編寫由副部長任主編。**年原國家教委設立了政治課教學研究中心，領導政治課教學實驗。**年編寫教材，原國家教委黨組決定成立以吳鐸同志任組長的編寫領導小組。這次編寫教材，原國家教委于**年3月15日正式發文，宣布成立小學思想品德課和中學思想政治課領導小組。領導小組由五位同志組成，由吳鐸任組長。這個文件明確了領導小組的任務是：依據國家教委制定頒發的九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準以及高中思想政治課課程標準，結合中小學生思想實際，組織編寫出一整套高質量的小學思想品德課和中學思想政治課教材，從**年秋季起陸續供各地中小學使用。

關于當前統一編寫和使用新教材的三個問題。

（一）為什么要編寫中小學思想品德、思想政治課示范性教材

第一，這是中央和國家的要求。中央的《若干意見》，提出了編寫穩定的規范性教材的任務。原國家教委關于教材編寫領導小組成立的文件中明確要求要編寫一整套高水平的示范性教材。在思想品德、思想政治學科，國家應當有一套高質量的示范性教材，準確而充分地體現黨和國家的意志和要求。

第二，是執行中小學思想政治（品德）課課程標準的需要。課程標準是一個新的嘗試，如何按照課程標準編寫教材，從目前實際情況看，需要國家統籌組織力量，按照課程標準編寫示范性教材。課程標準與大綱有區別，以前的教材是按大綱編寫的，如何按照課程標準編寫教材，需要作出示范。

第三，是指導地方編寫思想政治、品德課教材的需要。從當前看，地方中小學思想政治、品德課教材在取得很大成績的同時，也存在一些問題，例如，教材編得很厚，有些內容不適當。從今后發展看，地方上不論編寫課本還是鄉土教材，都需要借鑒示范教材的經驗。

（二）關于中小學思想政治品德課示范課本的特點

編寫領導小組關于示范性教材提出五個要求或者說要有五個特點，從內容到形式作了規定：1.體現有中國特色社會主義理論的精神；2.基本上適應全面素質教育的要求；3.較好貫徹理論聯系實際的原則，既有比較完善的學科理論知識，又有比較明確的思想和行為要求；4.基本上符合學生的身心特點和認識發展規律，內容、分量和難易程度適度；5.語言文字規范，力求生動活潑，版式新穎，印刷裝禎質量要高。

（三）示范性教材與“一綱多本”的關系

“一綱多本”是教材建設的重要方針，必須堅持。改革開放以來，在教材建設中提出的“一綱多本”，應當說是一個突破。這個方針推動了教材建設，繁榮了教材建設。“一綱多本”的“多本”是指編寫具有地方特色和高質量的“多本”，而不是不同形式上的“多本”；如果許多教材內容大體相同，沒有更多的地方特色，不是真正的“多本”。根據“一綱多本”的方針，有條件的地方，可以根據新頒布的課程標準編寫思想政治（品德）課教材。但從實際運作看，在國家示范性教材推出后，各地都可能在一個階段使用示范性教材，了解示范性教材是怎樣依據課程標準編寫的，了解國家對兩課教材的質量標準要求，這有利于地方編出質量更高的教材。

總之，地方編出有地方特色的教材和質量高的教材，應當允許地方使用。這將由國家教材審查制度宏觀調控。國家教委關于教材編寫、審查、使用制度規定，國家規定的必修課程教材，在地方初審的基礎上，要報國家教材審定委員會審查通過方可使用。小學思想品德課和中學思想政治課都屬于國家必修課，即使是地方使用的教材，也要報國家教材審定委員會審查。規范審定制度，國家實行宏觀調控，可以更好地實行“一綱多本”，更有利于推動思想政治、思想品德課教材的建設和發展。

四、“兩課”教學中要注意的兩個問題

當前，思想政治課教學要著重強調兩點：一是堅定信心，二是避免片面性。

今天的中小學生是跨世紀的一代，代表著國家和民族的未來。他們的理想信仰、思想道德和科學文化素質如何，不僅是當前社會文明程度的一個重要體現，而且對下個世紀我國社會的發展方向、民族精神有著決定性的影響，關系到我國社會主義現代化建設戰略目標能否實現，關系到能否堅持黨的基本路線一百年不動搖的大問題。因此，教育和培養好青少年，是社會主義建設事業的奠基工程。社會主義現代化事業越發展，就越需要政治課在教育中小學生健康成長方面發揮更多更好的作用。一定要克服畏難情緒，以堅定的信心上好政治課。政治課教師是辯證唯物主義和歷史唯物主義者，在當今風云變幻的國際形勢面前，對馬克思主義揭示的社會發展規律要堅信不移，對社會主義事業和共產主義運動的前景要充滿信心。

黨和鄧小平同志歷來都十分重視學校思想政治教育工作。鄧小平同志強調，“要加強各級學校的政治教育、形勢教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育”，他要求“學生從到學校第一天起，就要對他們進行政治思想工作”。黨的十五大報告指出：“在全社會形成共同理想和精神支柱，是有中國特色社會主義文化建設的根本。‘培育適應社會主義現代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民’，這是我國文化建設長期而又艱巨的任務之一。”各地改革開放以來，采取一系列重要措施加強和改進學校思想政治教育工作，取得了很大成績。思想政治（品德）課是思想政治教育的主要渠道，從內容上看，它是思想品德和馬克思主義常識教育；從深度上講，它是系統的；從課程上分，它是德育課。因此，思想政治課不能單純講成知識課，應當重視學生的思想、政治、道德認識和覺悟的提高。思想政治、思想品德課的教育內容包含思想、政治、道德、心理品質四方面，四者相互聯系，缺一不可。強調道德教育，忽視政治、思想教育，或者強調政治教育，忽視思想、道德、心理品質教育，都有片面性。政治、思想和道德、心理品質四方面的教育內容都要按照學生的認知水平和規律施教。高中思想政治課教學，要十分重視幫助學生樹立理想和信念，在“素質教育”中，理想和信念是人的基本素質，這是思想政治教育中的一個重要問題。但是，社會主義理想和信念教育絕不應是貼標簽式的，更不應沿襲形式主義和成人化的不成功的老方法。在避免片面性的同時，要研究思想政治課教學的新思路、新辦法，是思想政治課教師要繼續探索的重要課題。