高等教育市場化
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【內容提要】高等教育所存在的矛盾與問題，是高等教育體制造成的，因此，用傳統的行政手段、計劃手段已無法解決。高等教育需要理論創新、體制創新。建立政府宏觀調控下的高等教育市場機制應是高等教育改革的目標。只有如此，高等教育才能為社會經濟的快速發展提供所需人才。
【摘要題】高教與經濟
【英文摘要】Thecontradictionsand
我國高等教育已進入快速發展時期。同時，高等教育內部和外部的各種矛盾也不斷地暴露和激化。高等教育的規模、培養目標、培養方式、質量標準都很難適應高速發展的經濟、不斷變化的社會對人才的需求。高等教育內部存在著教育思想僵化、教育內容陳舊、教學手段落后、管理簡單粗糙、效率低、效益差等問題。如何解決上述各種矛盾和問題，就成為高等教育能否快速、健康發展的關鍵。用傳統的計劃手段、行政命令的方式已無法解決。因而，只能尋求高等教育發展的新模式。
現在，美國、西歐、日本等發達國家的高等教育不但發展速度快，而且質量高，其中一個主要原因就是不斷地用市場手段去改革高等教育體制，市場化不斷地滲入高等教育各個環節和層面，使美、歐、日等國家和地區的高等教育成為市場主導型的高等教育，特別是美國的高等教育市場化程度最高，這為美國成為世界高等教育大國、強國提供了制度保障。
本文擬從我國高等教育的現狀出發，分析現存的矛盾、問題、體制與機制的弊端，闡述市場模式的優越性，對如何轉變思想觀念、高等教育如何變革等問題進行探討。
一、高等教育存在的矛盾和問題
（一）高等教育規模偏小
教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出我國高等教育發展的戰略目標為：到2010年，我國高等教育毛入學率達到15%，從而達到美國教育社會學家馬丁·特羅所提出的高等教育大眾化階段。
我國高等教育在建國后獲得了很大的發展，特別是近幾年的連續擴招，使我國的高等教育具有了一定規模。但與中國社會經濟的快速發展而產生的對高等人才的需求相比、與國民接受高等教育的強烈愿望相比，還有著相當大的差距。
2000年，我國通過普通高考、成人高考進入高校學習的在校生總數為：本科生862萬人，研究生29萬人，合計890余萬人。如果加上函授、自學考試等接受其他高等教育方式的學生，其總數已達1100萬人，高等教育的毛入學率達11.7%左右。應該說，我國高等教育規模近幾年增長是很快的，與1995年在校生547.7萬人相比已經擴大了一倍。即便如此，我國的高等教育規模還是偏小，已成為整個社會、經濟發展的瓶頸。
西方發達國家高等教育的毛入學率已達45%，其中北美高等教育毛入學率達80%以上。可以說，西方發達國家都已相繼進入了高等教育普及階段，并向高等教育的終身教育發展。
（二）高等教育的質量不能令人滿意
高等教育不僅規模偏小，而且質量也不能令人滿意。建國以來，由于長期受“左”的思想影響和計劃體制的制約，我國高等教育的思想、理論、目的、內容、質量標準等，長期處于一種落后的、僵化的、不確定的狀態中，背離了高等教育的本質，嚴重地影響了高等教育的質量，特別是人才培養的質量，對此社會不滿意，家長不滿意，學生本身更不滿意。廣東省有關部門最近就高等教育質量，對高校學生進行了一次問卷調查，結果對高校教學質量滿意的僅為2.7%，而不滿意的竟達77%。《中國教育報》登載的對12398名大學生的調查結果表明，79%的人認為學不到有用的東西，77%的人認為所學內容與社會現實脫節，80%的人對課程設置、教學內容不滿意[1]。高等教育質量不高主要表現在以下幾個方面：
1.高等教育的結構、層次不合理
高等教育的結構和層次既包含學歷的層次：博士后、博士研究生、碩士研究生、本科、專科，也包括各個專業和學科之間的配比。從學歷層次上講，我國高級人才嚴重短缺，博士后、博士研究生人才缺口比較大。再者，我國的高級技術工人也嚴重缺乏。在深圳，有些行業的高級技術工人的薪酬與碩士、甚至與博士的薪酬相同。
從學科與專業的設置來看，也沒有反映出社會、經濟發展的現狀。很多高校堅持自己成熟的學科、專業，不關心社會、經濟的變化與需求，不關心畢業生的發展。比如我國第三產業發展極為迅速，接納社會就業的70%以上，創造的產值占GDP的近50%，可是到現在第三產業中的多種業態，并沒有在高等教育中設置相關專業，嚴重影響了第三產業的品質和質量的提升。
2.教育模式僵化，教育內容陳舊
高等教育模式僵化在這里主要是指培養人才模式的僵化。我國高等教育從創立到現在一百多年了，可培養人才的模式沒有什么大的變化，教師講，學生聽，教師是思想、真理、知識的傳播者，學生是接受者。教師把他認為學生應該接受的東西強加在學生頭上，學生沒有選擇的可能。這種模式嚴重影響了學生學習的積極性，更嚴重地是抑制了學生個性的發展、創造性的發揮。難以培養出獨立性、創新性的人才。
在這種僵化的培養人才的模式之下，教育內容和知識的陳舊落后也就是必然的了。
3.學生實踐能力差、創新能力差
高等教育要培養學生的多種素質和能力，其中最重要的兩點為：自由的思想和創新的精神。沒有自由的思想就沒有平等、民主、法律等現代意識；沒有創新精神社會就不能發展。而我國高等教育中最缺乏的就是這兩點。造成我國大學生現代素質低、實踐能力差、創新能力差。
社會的競爭將會日趨激烈，要想在競爭中取勝只有創新。創新能力就成了競爭力最核心的部分，國家如此，企業、個人也是如此。
（三）高等教育效率不高、效益低下
現在談到高等教育存在的種種問題時，人們往往歸罪于政府投資過少。1993年中國政府頒布的《中國教育改革與發展綱要》規定：教育經費的支出應占當年GDP的4%。而實際上教育經費占當年GDP的比率為：1993年2.54%，1996年2.46%，1997年2.50%，1998年2.55%。1999年上升到2.79%，而同期以色列7%，挪威6.8%，美國5.8%，發展中國家巴西5%，馬來西亞4.9%，韓國、泰國3.6%。從比較中可看出，我國政府教育撥款占GDP的比率是偏低的，沒有達到世界平均水平的4%。
另一方面，我國高校生均年成本大多在2萬元以上，有的已超過3萬元。這樣的培養成本不論是對于我國經濟的發展水平，還是對人們的收入狀況來說都是極其昂貴的。這種昂貴的高等教育，國家和消費者都是難以承受的。在這極其昂貴的成本中，有相當一部分是高等教育不講效率、不講效益造成的。如果與同是高等教育的民辦大學相比，這一點就會看得更為清楚。民辦大學的學費，低者每年3000元左右，一般5000元，高者8000元。這些學費之中，不僅包括學生的培養成本，還包括辦學者的利潤，擴大辦學的投資等。國有高校與民辦高校相比，辦學成本有的竟相差10倍之多，很顯然這里面有很大一部分教育經費是被白白浪費掉了。
高等教育效率不高、效益低下既存在于宏觀管理之中，也存在于微觀管理之中。
1.宏觀管理
我國高等教育體制是高度集中的計劃管理模式，國家集興辦者、投資者與管理者于一身。學校的興建、機構的設置、人員的配備，學科、專業、教學內容、招生、分配等都在國家嚴密而具體的計劃之中。計劃手段造成以下后果：
第一，一方面是教育經費短缺，一方面是重復建設、教育資源閑置和浪費嚴重。第二，我國高等學校從建國以來，分分合合、搬遷重建就一直沒有停止過，給高等教育資源造成了極大的浪費和流失。第三，高等教育資源分配使用的隨意性。
2.微觀管理
微觀管理主要是指大學內部的管理。我國現在的大學還是以完成上級的計劃、指令、任務為工作方向和目標。完成了上級的計劃就完成了任務，就可以獲得相應的撥款和其他資源，沒有經營之責，也就不用過多地考慮辦學的效率和效益。
在高等教育這種效率不高、效益低下的情況下，教育經費的增加對高等教育來說究竟有多大的意義？會不會給得越多，浪費也就越多？
二、高等教育管理體制的弊端
高等教育存在的種種問題，主要是政府高等教育管理體制及在這種體制下形成的大學運作機制造成的。
（一）現行高等教育管理體制的特點
1.集中控制
現行高等教育體制是一種高度集中的管理體制，它對整個教育行業形成了絕對的壟斷。第一，壟斷了整個社會的教育資源，這種資源不僅包括國家對高等教育投入的資金、土地、實物等有形資源，還包括政策等無形資源。第二，壟斷了高等教育的消費資源，也就是高等教育的消費市場。高等教育高度集中的管理體制不僅體現在國家對高等教育的宏觀管理上，而且滲透到大學內部管理的各種過程和層面上。
2.縱向分級領導
在高度集中的體制下，對高等教育的管理往往是以各級政府為主的縱向約束，高等學校只是政府教育主管部門的附屬機構，是行政體制在高等教育系統的延伸。辦學的主宰是政府官員，而不是大學的校長和廣大教師。行政化的高等學校完全按行政組織的規章行事，行政人員是學校運行的核心和主角[2]。這種體制是分級縱向領導的，領導的方式是計劃、文件、指令以及各級政府的決議等。
3.用計劃手段進行管理
在宏觀上，計劃管理主要表現在：高等教育的布局、層次和結構、發展規模、發展速度、資源的配置等。在微觀上，計劃管理主要表現在：高等學校的規格、機構設置、人員配備、教學大綱、教學計劃、教學內容、人事、財務、后勤、招生分配等都要按照高等教育主管部門下達的各種計劃進行。這種計劃教育與20世紀90年代以前的計劃經濟有著同樣的性質。
（二）現行高等教育管理體制的弊端
1.剝奪了高等學校辦學自主權
現有的高等教育管理體制，使高等學校喪失了辦學自主權，處于被動從屬的地位。一切都要聽命于教育主管機構，嚴重影響了高等學校辦學的積極性，也嚴重影響了廣大教育職工的主動性和創造性。高等教育對社會、經濟的服務作用，對整個社會的影響力都與高等學校本應有的地位極不相稱，大學功能沒有得到應有的發揮。
2.限制了高等教育規模的擴大和品質的提升
社會經濟的發展，必然要求肩負培養人才重任的高等教育與之相適應。這種要求首先表現在高等教育的規模應不斷擴大上。美國教育社會學家馬丁·特羅把高等教育分為不同的發展階段：精英教育——大眾教育——普及教育——終身教育。高等教育毛入學率15%以下為精英教育階段，超過15%為大眾化教育階段，達到或超過50%為普及化教育階段，接下來就是終身教育階段。我國高等教育毛入學率2000年近12%，尚未達到高等教育大眾化教育階段。低于世界平均水平的16%，更遠遠低于北美洲地區的80%。之所以出現這種情況，主要是由于我國高等教育體制的不合理造成的。
發展高等教育需要大量資金的投入。高校每增加一名學生僅基本建設投資就達3.8萬元左右，如果加上其他方面的投入，所需資金就更加驚人。教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：我國到2010年高等教育毛入學率達到15%，也就是進入高等教育的大眾化階段。那么，因高等教育規模發展需增加建設性投入累計約4500億元左右。這種巨大的投入，僅靠政府是無力承擔的。另一方面政府又嚴格限制其他資源介入高等教育領域，進行全行業壟斷。民辦高等教育的準入條件極為苛刻。
大學的功能就是為更多的人提供更多的高質量的高等教育，以任何理由限制高等教育的發展、剝奪公民消費高等教育的權利，都是違反社會、經濟發展規律的。
上文談到高等教育的質量不能令人滿意，這種狀況也是由于高等教育體制造成的。高等學校不必對社會負責，不必對學生負責，只要對政府負責就行了。當一個產業不對它的消費者負責，那它就不可能對消費者的愿望和要求做出迅速而準確的反映，也不可能生產出高質量的產品。
現在有一種觀點，認為高等教育的質量問題是由于擴招造成的，從而強烈反對高等學校再進行大規模擴招。其實，我國的高等教育質量什么時候高過？我國最好的高等學府清華大學、北京大學，每年招生幾乎把全國高考的拔尖人才一網打盡，但它培養人才的模式，與其他普通院校又有多大的區別？清華大學在世界知名大學中排名二百四十多位；北京大學校長也說，我們沒有世界名牌大學。現在，有的大學畢業生的質量下降是事實，但更多的是因為學生入學時的整體基礎素質下降了，從教育增值的角度看教育質量沒有多大變化。高等教育的僵化體制和單一的質量模式才是高等教育質量不高的根本所在。
3.資源配置不合理
現在高等教育的資源配置主要還是計劃手段，這種配置不能及時準確地反映社會、經濟、市場和個人的需求。第一，條塊分割，部門分割，資源不能合理配置和流動。第二，人為劃定重點大學、重點學科，把有限的資源向少數重點大學、重點學科傾斜，這必將對大多數高等學校造成多方面的損害。名牌大學是在市場競爭中產生的，而不是政府培養出來的，往往是政府越培養，大學功能越退化。
4.缺乏長遠規劃
建國以來，我國高等教育始終缺乏符合社會經濟發展需要、符合教育規律的長遠規劃，缺乏戰略構想。高等教育決策大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳，以短期行為居多。
（三）大學運行機制的缺陷
現行高等教育體制下形成的高等學校的運行機制，也存在著種種缺陷，從不同的方面影響著高等教育的發展。具體來說，存在以下問題：
1.高等學校機關化、行政化嚴重
高等學校首先是一個辦學實體，它的主要功能就是提供高質量的教育產品，為社會和經濟發展提供高質量的人力資源。學校的機構設置、管理運行、教育科研都要服從服務于這一點。但現在高等學校的運行機制是反向操作的，不僅教育主管部門把高等學校看成是自己的附屬機構，而且高等學校本身也把自己看成是準官方機構、準行政機關。黨委、政府所設置的部門，高等學校也大都存在。行政機構、行政人員是支配學校運行的核心和主角，學校的教學、科研和管理都按行政權力的意志來安排。
高等學校內部的運行方式也是行政化的。學校把政府的有關計劃分解到學校的各個方面，然后用行政手段實行，各級部門也只能去執行、去完成計劃和任務。
2.人事分配制度僵化
與高等學校行政化機制相配套的是僵化的人事分配制度。人員的進出，干部的上下，剛性十足。這種人事制度不是根據需要設計的，更不是根據高等教育市場化設計的。分配制度也同樣不合理，工資、獎金的多少，只與每個人的職稱職位相聯系。有了相應的職稱和職位，即便是工作沒有業績也不影響其收入，所以，大家拼命的是職稱職位而不是工作。
3.管理的封閉性、保守性、經驗性
高等學校的內部管理幾十年來沒有大的變化，形成了一個相當封閉的系統，這個系統很少與社會發生直接的聯系，也很少接受外界的信息并對此做出反應，這與現代社會的開放性是背道而馳的。正是由于管理的封閉性才造成了管理的保守性、經驗性，創新的思想和創新的嘗試都會遇到極大的阻力，對制度創新有一種本能的排斥。
4.教育觀念落后
對我國培養人才觀念的落后陳舊，劉道玉先生曾有過一段比較典型的總結：“‘三型三性’，即封閉型、重復型、記憶型與專制性、權威性、統一性。很明顯，它們與現代教育的開放型、創造型、思辨型與科學性、民主性、多樣性的理念是相悖的。”“以教師為中心，以課堂為中心，以課本為中心的‘三中心’教育制度依然頑固地統治著今日的大學。”[3]在這種教育觀念和教育模式之下，不可能培養出高質量的人才，更難以培養出創造性的人才。我們應該更多地借鑒教育發達國家的教育理念和培養人才的模式，對現有的大學培養人才機制進行全面的革新。
三、市場化——高等教育發展的必然選擇
上述高等教育存在的種種問題在現有的高等教育體制下是無法得到根本解決的。不論是教育規模的擴大、教育質量的提升，還是高等教育效率與效益的提高，都需要一種新的體制和機制。
（一）高等教育市場化的客觀要求
1.社會、經濟發展需要大量的人力資源
社會、經濟發展到今天已與傳統社會完全不同了，各種先進技術，特別是信息技術，把世界各國緊密地聯系在一起。在這樣的社會中，人如果沒有相當的知識、能力與素質準備，不但難以找到滿意的工作，日常生活也會遇到種種麻煩。社會、經濟發展的強大動力，推動高等教育從精英化走向大眾化，走向普及化和終身教育。
高等教育不僅在規模上要有很大擴展，更重要的是培養人才的性質要有根本性的變化。大眾化、普及化的高等教育是社會、市場的價值取向，是為受教育者將來的工作、生活做好準備，強調的是知識、技能和對社會的適應能力。
2.中國加入WTO后高等教育的競爭態勢
中國加入WTO后，社會、經濟等各個方面將以更快、更深的程度融入到國際體系中去。WTO中關于教育方面，共有四項約定：(1)教育服務貿易可以跨越國境支付，主要通過遠程教育和函授等方式進行；(2)學生可以按照自己的意愿到國外求學或者培訓，即到他國進行教育服務消費；(3)他國可以到東道國設立教育機構辦學，或與所在國高等學校聯合辦學；(4)國外教師可以通過自然人身份到國內任教[4]。在上述條款中，目前我國已承諾兌現2、3、4項，第1項還可進一步談判。這樣，我國高等教育市場將面臨全面對外開放的態勢。高等教育市場與資源的壟斷將被徹底打破，對我國高等教育將會產生如下影響：
第一，直接影響。一是國外的高等學校通過其優質的教育產品把中國的學生吸引到國外求學；二是國外高等教育機構來國內辦學，或獨資、或合資。以上兩方面將對我國高等學校造成強烈沖擊。
第二，間接影響。中國加入WTO后，隨著中國融入世界經濟體系的加速，中國的產業結構將進行重新布局和調整，那么必然要求高等教育的結構、專業、培養方向隨著它的調整而調整。
3.民辦大學對國有高校的沖擊
我國民辦高校是20世紀80年代后期開始產生的。據統計，全國上規模的民辦高校已達一百多所，還有一些國有高校興辦的二級學院。加入WTO后，高等教育市場不僅要對外開放，還要對內開放，民辦高校終究會獲得國民待遇，這就為民辦高校提供了廣闊的發展空間。民辦高校將會與國外教育機構發起對國有大學的夾擊。
（二）高等教育的屬性
現在對高等教育能否產業化、市場化討論的焦點，是高等教育的屬性問題。高等教育如果屬于上層建筑，那么它必然就會采取政治、學術價值取向；如果把高等教育看成公益事業，純公共產品，那么也必然會排除市場化，排除競爭、效率、效益等這些市場化的手段。而持高等教育產業化觀點的人認為：高等教育與義務教育、基礎教育不一樣，它帶有更多私人產品的性質，屬于服務產業（第三產業）。這樣高等教育就必然采取社會、經濟的價值取向，追求更多的是個人的利益，高等教育作為服務產品完全可以進行市場化經營。
請看表1中個人收益與社會收益的情況對比。用內部收益率法計算的高等教育收益率，見表2。
表1按國家估算的高等教育的收益率（1994年）單位：%
地區高等教育的社會收益率高等教育的個人收益率
撒哈拉、非洲11.226.6
亞洲*11.718.9
歐洲、中東10.615.9
拉丁美洲12.316.8
加勒比海國家11.916.3
OECD國家8.712.4
世界平均水平10.918.1*非OECD成員國
資料來源：Psachaopoulos(1994),"ReturnstoInvestmentinEducation:AGlobalUpdate",WorldDevelopment,Vol20(9),P.1328
表2按國家的經濟狀況分類
國家人均國民收入高等教育的高等教育的
（美元）社會收益率個人收益率
低收入國家
（低于＄610）29910.619.3
中低收入國家
（低于＄2449）140211.418.7
中高收入國家
（低于＄7619）41829.512.7
高收入國家
（高于＄7620）131008.27.7
世界平均水平202010.715.7
資料來源：同表1
通過對比，可看出高等教育的個人收益已大于社會的收益，
特別是在發展中國家高等教育的個人收益已遠遠大于社會的收益。高等教育已越來越帶有私人產品的性質，完全可以作為一個產業進入市場。持高等教育不能產業化、市場化觀點的人，是沒有看到高等教育由于其發展而產生的質的變化。這種觀點將會嚴重阻礙高等教育的發展。
可見，不論是高等教育面臨的客觀形勢，還是高等教育本身的屬性，都要求我國的高等教育采用市場化的手段對原有體制進行徹底的革新。只有這樣，國有高等教育才能參與高等教育市場的競爭，提高質量、效益，優化結構，以求獲得良好的經濟效益和社會效益。
（三）市場機制
1.法人治理
在市場經濟中，企業只有獲得法人資格，擁有獨立自主的經營權利，獨立承擔經濟責任和民事責任才能存在和發展。高等學校要進入市場，進行產業化經營，必須獲得獨立自主的法人資格，擁有辦學自主權。在招生、人事、工資、財務、學科、專業、教學內容諸方面根據市場的需求、根據社會經濟的發展獨自決定。
如美國，聯邦政府沒有管理高等教育的專門機構，高等教育由各州分權管理。州政府對高等教育也主要是宏觀管理：制定高等教育市場的法規、發放辦學許可證等。一旦高等學校創立，其管理、招生、課程、專業設置、教學內容、教師聘任等都由學校自主決定，州政府不得干預。法國對大學實行合同管理，用合同規定雙方的權利和義務，高等學校作為一個平等的主體面對政府教育管理部門。
2.供需平衡
供需平衡是市場機制規則之一。當一種商品供不應求時，這種商品就必然會抬高價格，企業因而獲得超額利潤。在利益的驅動下，各種資金、資源就會聚集到這個產業中來，使這個產業獲得快速發展，產品大量增加，供需也會趨于平衡。這時價格下降、利潤平均，發展進入正常階段。如這一產業的產量繼續增加，超出了市場的需要，那么就會產生供大于求的情況，價格繼續下降，一些質量差、效益差的企業就會虧損、甚至倒閉，退出這一產業。市場用這種方法淘汰劣質企業，使優者愈優愈強，以推動整個產業健康快速發展。
高等教育規模偏小的問題、大眾化問題、質量問題從市場的角度看，都是由于高等教育供需不平衡造成的，高等教育滿足不了社會、經濟、國民對此的巨大需求。國家為解決這一矛盾，近幾年進行了大規模的擴招，但在現有的體制下，擴招已達到了極限，而高等教育的毛入學率也僅僅達到了12%左右。高等教育引入市場機制后，教育規模偏小的問題、教育資源短缺的問題將會迎刃而解。
3.競爭
市場機制最主要的是它的競爭機制。企業的活力、創造力、企業的發展都來自于激烈的競爭。在殘酷的競爭中企業會用所有力量、所有資源去爭奪消費者、占領市場，同時企業要獲得競爭優勢就要不斷地進行理念創新、體制創新、產品創新和管理創新。大學在思想、意識、管理上之所以落后于社會，其根本原因就在于高等教育沒有競爭。沒有競爭也就沒有活力、沒有創新，也就不會產生新思想和現代文化。
4.質量
國際標準ISO9000中對產品的質量是如此定義的：產品或服務滿足規定或潛在需要的特征和特性的總和。這是一種以符合性為特點、以消費者為中心的質量觀，它拋棄了那種以產品為中心的質量觀，這是市場經濟發展的必然。產品的質量及企業的所有經營活動都是以消費者是否滿意為中心來考慮的。
上文曾談過高等教育存在的種種質量問題。產生這些問題的原因，首先是沒有現代的清晰的高等教育質量觀。盡管高等學校現在也很重視教育質量，但由于概念不清，沒有現代的質量標準，所以也很難抓出多少效果來。
那么，什么是現代高等教育的質量觀？李學祿先生是這樣界定的：“在符合教育基本規律的前提下，教育產品（或服務）滿足規定或潛在需要的特征和特性的總和。”這個定義由三個層次構成：第一，教育行為（或活動）首先要符合教育的基本規律，這是教育活動及教育管理的基礎；第二，教育產品（或服務）必須滿足規定或潛在需要。需要是動態的、變化的、發展的和相對的；第三，教育產品的質量應加以表征，把特征、特性轉化為具體的指標和標準[5]。這是一種“符合性”的質量觀。我們承認高等教育是一種服務產品時，首先要考慮的就是消費者的愿望和需求。只要能夠適應目標市場的需求，滿足消費者的愿望，這樣的高等教育就是高質量的。要想解決高等教育的質量問題，僅有現代的質量觀還不夠，還要有科學的質量標準，完善的質量管理體系，先進的質量管理技術和手段。
5.效率、效益
效率和效益是一個問題的兩個方面。效率是效益的前提和手段，效益是效率的結果和目的。以最小的投入獲得最大的產出是企業競爭所追求的最大目標，也是市場經濟的基本原則。正是對效率和效益的強烈追求，才使企業不斷創新。以信息技術為代表的大量新科技、新技術的運用，為企業提高效率、創造效益提供了強大的推動力。
高等教育效率低、效益差既有產權制度方面的原因，也有觀念和具體管理手段方法落后的原因。比如現在企業所普遍采用的成本核算、邊際利潤、投入產出比、內部模擬市場、劃小核算單位、與個人利益相聯系等等手段，高等學校大多沒有采用。還有新技術、新模式的運用，也能有效降低成本，提高效益。國民需要的是相對廉價的高等教育產品。讓更多的人接受高等教育、消費得起高等教育，應該是政府和高等學校共同努力的目標。
四、政府的責任
（一）完善市場機制、轉變管理方式
高等教育以市場為主導，并不是政府的責任就減輕了。實際上，隨著高等教育規模的不斷擴大，職能的不斷增加，特別是高等教育對社會、國民經濟的發展所起的關鍵作用，政府的責任會越來越重。完善高等教育市場機制，規劃高等教育發展戰略，制定高等教育的法律、法規等都是政府要做的工作。只是這種管理主要的是宏觀的調控、間接的管理。
1.制定高等教育發展規劃
正如經濟領域一樣，僅靠市場的力量還是不夠的，政府還要進行必要的宏觀調控。政府調控高等教育供求關系的重要手段之一就是制定高等教育的長遠規劃，確定高等教育未來較長時期內的發展方向和目標，以及實現它們所應采取的政策措施。
2.制定高等教育的法律、法規，進行契約化管理
為了改變高等教育計劃體制下的隨意性、不規范、利益不分、職責不清等問題，政府對高等教育的管理要走向法制化。由法律、法規明確政府與大學雙方的責任、權力、義務和行為，最終政府與大學形成一種契約關系。這是高等教育科學化、民主化、規范化所必須的。
3.培育、規范教育市場的發展
盡管我國高等教育的需求是巨大的，市場的潛力是無法估量的，但這種需求并沒有完全變成市場的需求，沒有形成統一的市場，教育需求很難在自由的選擇中流動起來。這與社會經濟發展的全球化是極不相稱的。政府需要站在世界的角度、未來的高度去觀照高等教育，破除壁障，使高等教育市場成熟起來。
4.監督大學教育質量
高等教育大規模擴展，大學自主權的獲得，高等教育市場化的深入，都使得高等教育的質量更令人關注。如何保障高等教育的質量，成為政府宏觀管理的又一方面。政府應根據現代高等教育的質量觀，對不同的學校、專業制定不同的質量標準，建立質量控制、監管體系，對整個教育過程進行監督。
5.保證教育撥款的持續增長
高等教育是先導性、基礎性、全局性的產業，它對于一個國家、一個民族的強盛極為重要，政府對教育的投入必須持續增長。我國1999年教育投入占GDP的2.79%，這是遠遠不夠的，離4%的目標還有相當大的距離。政府付款的方式也應改變，可根據不同類別的大學，不同層次的大學，不同的專業，不同的質量，給予價格不同的付款，而且這種付款要以學生單位來進行。名牌大學、高質量的大學，國家急需人才，學生單位獲得的撥款要遠遠高于一般院校。對于那些質量差、招生困難的學校，可以少撥款，甚至不撥款，優勝劣汰，使高等教育資源得到更佳配置。政府還可運用撥款這一手段，對高等教育的發展方向、發展目標進行調控。
6.努力保證教育機會的平等
高等教育進入市場后，有一些大學的學費肯定是要增加的，會使一些貧困家庭的孩子更難進入大學學習，特別是名牌大學。這個問題現在有些地方（農村、山區）就比較突出了，如果政府不采取有力措施，高等教育市場化后將會變得更加嚴重。政府的教育撥款中，轉移一部分直接支付給貧困學生，要比支付給大學，不論是經濟效益，還是社會效益都要好得多。
（二）大力扶持民辦高等教育的發展
近幾年我國民辦高等學校發展較快，但在整個高等學校中所占的比重還是太小。發達國家高等教育大眾化的過程中有一個共同的特征：鼓勵多種形式辦學。一些高等教育的大國強國，同時也是民辦高等教育發達的國家。日本民辦高校占其總校數的73.6%、美國73%、印度80%、菲律賓68.9%[6]。像美國的哈佛、耶魯、斯坦福等一批久負盛名的大學都是私立的。發展民辦高校不僅能夠彌補我國高等教育資源不足，它還有著更深遠的意義：發展民辦高校可以促進高等教育市場的形成，辦學主體的多元化有利于競爭，競爭又反過來促進高等教育的快速發展，質量的不斷提高。面對高等教育的全球化，我國應該用民辦高等教育激活國有高等教育，激活整個高等教育市場。
（三）對國外教育機構來我國辦學持積極態度
加入WTO后，高等教育市場對外開放已成必然，這是挑戰，也是機遇，關鍵是如何應對。壟斷、被動地應付顯然不是好的辦法，只能使我國的高等教育更加落后。
國外高等教育機構來華辦學，一方面搶占我國高等教育市場，一方面也會給我國高等教育帶來多方面的積極作用。首先，國外高等教育機構來華辦學，會給我國帶來大量的教育資源、先進的教育思想、教學內容、教學方法、管理模式等，這些都是我國高等教育所急需的；其次，國外高等教育機構進入我國市場，必然加劇高等教育市場的競爭，國外的高等教育模式會對我國的高等教育產生強烈沖擊，促使我國高等教育體制進行迅速革新：提高質量、提升競爭能力、搶占市場空間；再次，市場的開放都是對等的，我國高等教育市場對外開放時，國外的高等教育市場也會對我國的高等教育打開大門。我國高等教育在積極應對國外教育機構挑戰的同時，還應主動地打出去。我國高等教育傳統的文化學科、中醫藥學科、漢語言學科等是其他國家無法比擬的，有著獨特的優勢，特別是漢語言教育擁有巨大的世界市場。同時，還可以吸引更多的國外留學生到中國來，不僅能促進對外交流，還能使高等學校獲得更多商機和效益。
（四）幫助高等學校建立現代大學制度
高等學校要想進入市場進行競爭，必須建立現代大學制度。建立現代大學制度是一項異常艱苦的工作，政府除了革新自己的高等教育管理體制，還應對大學現代制度的建立提供幫助。現代大學制度應包括以下內容：法人治理機制、競爭機制、創新機制、利益機制、監督機制、用人制度、分配制度等。政府對大學的幫助，一是要給大學的改革、創新提供一個相對寬松有利的環境；二是要廢除影響現代大學制度建立的文件、規定，改變對待大學的方式；三是政府應積極提供大學體制創新的信息，使大學在現代制度的建立過程中少走彎路。
【參考文獻】
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