基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展

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一、基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的類型與成因分析

對(duì)“不均衡發(fā)展”的類型所做的區(qū)分基本是按照不均衡的存在狀態(tài)和產(chǎn)生原因劃分的，它們之間可能互有交叉，但這樣分析可能對(duì)認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題很有幫助。

1.絕對(duì)不均衡與相對(duì)不均衡。所謂絕對(duì)不均衡是指以各地政府頒布的辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)為尺度進(jìn)行衡量，學(xué)校間所存在的巨大差異。一些地方和學(xué)校無(wú)力保證部分學(xué)校基本教育條件，不能滿足學(xué)生的基本學(xué)習(xí)活動(dòng)和教師的教學(xué)活動(dòng)要求，而另一些地方、學(xué)校則享受著高標(biāo)準(zhǔn)的教育資源。比如，近年來(lái)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)困窘，縣級(jí)財(cái)政不能支付教師工資和提供學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金，連教師辦公用的紙張和粉筆也買(mǎi)不起，學(xué)校工作難以為繼，而在一些大城市中，學(xué)校的辦學(xué)條件已經(jīng)整體上向現(xiàn)代化辦學(xué)條件發(fā)展了，高檔次的建筑和辦公設(shè)施趕上甚至超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)校硬件水平。絕對(duì)不均衡一般是由于全國(guó)范圍內(nèi)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而造成的后果，客觀因素影響突出，明顯表現(xiàn)在東部地區(qū)和西部地區(qū)之間的差別。但是由于基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制或行政管理上的原因，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也存在絕對(duì)不均衡。相對(duì)不均衡是在一個(gè)辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，由于種種原因，導(dǎo)致一些學(xué)校辦學(xué)條件、水平明顯超過(guò)另一些學(xué)校，這些學(xué)校的學(xué)生享受到遠(yuǎn)高于其他學(xué)校學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。造成相對(duì)不均衡的原因中，一部分是政府的“偏愛(ài)”行為造成的，也有一部分是由于教育機(jī)制的積極改變而導(dǎo)致的不均衡，即由于學(xué)校在自主發(fā)展的制度框架內(nèi)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，合法地從社會(huì)上爭(zhēng)取到資源，這在一定程度上反映了社會(huì)和教育體制的進(jìn)步。但是“不平則鳴”，當(dāng)相對(duì)不均衡差異過(guò)大——無(wú)論是哪種原因造成的，特別是這種不均衡是由政府投資偏好造成時(shí)，那就不僅會(huì)引起教育消費(fèi)者的不滿，也會(huì)嚴(yán)重挫傷處于弱勢(shì)地位的那些學(xué)校的管理者與教師的積極性。這里要特別指出的是，相對(duì)不均衡在一定社會(huì)機(jī)制和教育政策的環(huán)境中會(huì)演變?yōu)榻^對(duì)不均衡，比如當(dāng)前一些地區(qū)在擇校收費(fèi)的政策環(huán)境中，由于學(xué)校之間收入分配的差別而導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失，從而造成學(xué)校課程無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊的后果。絕對(duì)不均衡是基礎(chǔ)性不均衡，它對(duì)落實(shí)義務(wù)教育法、保障每個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)是根本性障礙，解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的“死命令”，各級(jí)政府必須承擔(dān)起這項(xiàng)職責(zé)，下級(jí)政府解決不了的，上級(jí)政府要千方百計(jì)地解決，直至中央政府出面承擔(dān)——令人欣喜的是，我們今天已經(jīng)看到了這套機(jī)制初露曙光。

2.保護(hù)性不均衡與競(jìng)爭(zhēng)性不均衡。它們是由于政府采取不同政策而發(fā)生在學(xué)校之間的微觀不均衡。前者是指一些學(xué)校由于受到政府政策的關(guān)照而在辦學(xué)條件水平上遠(yuǎn)高于其他學(xué)校的狀況，比如原國(guó)家教委在20世紀(jì)90年代中期提出“建設(shè)高中示范校”的政策，各個(gè)省、市、地區(qū)為使名牌學(xué)校進(jìn)入示范校行列，向一些辦學(xué)條件已然高于其他學(xué)校的重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)行大投入，少則數(shù)百萬(wàn)元，多則數(shù)億元。這種措施雖然在一定程度上為建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校提供了指導(dǎo)和支持，但是所做的工作卻是“錦上添花”，拉大了少數(shù)學(xué)校與其他學(xué)校的差距。競(jìng)爭(zhēng)性不均衡是在政府政策鼓勵(lì)和自身努力下，一些學(xué)校通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而形成的教育業(yè)績(jī)的比較優(yōu)勢(shì)，憑借這種優(yōu)勢(shì)獲得了更多的社會(huì)資源和部分政府資源。這種不均衡是在市場(chǎng)機(jī)制下形成的，學(xué)校在了解和滿足社會(huì)需要的前提下，通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)、特色的教育服務(wù)，獲得公眾的資源支持，形成了辦學(xué)機(jī)制上的良性循環(huán)。競(jìng)爭(zhēng)性不均衡是教育管理體制變化的產(chǎn)物，這種體制重新界定了政府、學(xué)校、社會(huì)在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的地位和作用，通過(guò)擇校等措施引進(jìn)社會(huì)力量參與學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并在一定程度上發(fā)展出使長(zhǎng)期落后的學(xué)校退出（通過(guò)合并、兼并、取消等形式）教育活動(dòng)領(lǐng)域的機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性不均衡雖然也是不均衡，盡管受到了一些社會(huì)輿論的質(zhì)疑，但是它的某些生成機(jī)制給基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的自我更新帶來(lái)了動(dòng)力，促進(jìn)了學(xué)校的創(chuàng)新，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)給教育的消費(fèi)者帶來(lái)持久的利益。公正地說(shuō)，對(duì)于基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)性不均衡這種“似是而非，似非而是”的現(xiàn)象，不是要消滅其本身，而是調(diào)整其生成過(guò)程中某些不公正的東西，讓它們更加合理。

3.制度性不均衡。這是指由于政策和制度的缺陷而導(dǎo)致的基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。這種缺陷表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，一些基礎(chǔ)教育的政策和制度設(shè)計(jì)不合理，高估了某些區(qū)域基礎(chǔ)教育的條件基礎(chǔ)，導(dǎo)致原發(fā)性不均衡。這方面最為突出的制度是將小學(xué)的辦學(xué)和管理責(zé)任下放到鄉(xiāng)一級(jí)政府，同時(shí)將大部分農(nóng)村地區(qū)完成“普九”任務(wù)的時(shí)間確定在2000年之前，而中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱忽然差異之大是人所共知的，對(duì)于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，教育費(fèi)附加成為需要支付的最大一筆費(fèi)用。教育費(fèi)附加征收不上來(lái)，學(xué)校也就沒(méi)有了辦學(xué)資金，甚至不能按期、如數(shù)發(fā)放教師工資。這類政策以權(quán)威的手段“羊口奪食”暫時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，但是由于缺少資源基礎(chǔ)而難以為繼，勢(shì)必造成各個(gè)不同區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。類似制度還有小學(xué)生升初中的“就近入學(xué)”制度，在相關(guān)政策不配套的情況下就推行開(kāi)來(lái)，忽視了學(xué)生及其家長(zhǎng)、學(xué)校、教師這些群體與政策的博奕行為，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校之間的差距迅速擴(kuò)大。其二，政策和制度不適合社會(huì)環(huán)境的變化，原有政策和制度排除那些新產(chǎn)生的社會(huì)群體享受體制內(nèi)利益的權(quán)利，或者新政策剝奪了一些群體的利益機(jī)遇。前者的突出表現(xiàn)是城市中大批打工族子弟不能進(jìn)入普通小學(xué)享受借讀待遇，只能在條件簡(jiǎn)陋的學(xué)校（某些是非法舉辦的）上學(xué)。后者的事例是，實(shí)行小學(xué)生升學(xué)就近入學(xué)政策以后，由于政策不配套和條件不充分，使得工薪階層子弟在擇校競(jìng)爭(zhēng)中處于不利境地。其三，適應(yīng)某些新的社會(huì)需要的政策打破了原有的利益格局，在沒(méi)有調(diào)整到位的情況下，產(chǎn)生一些無(wú)序的現(xiàn)象，導(dǎo)致利益分配的不均衡。部分公立學(xué)校轉(zhuǎn)制國(guó)有民辦后，富裕的社會(huì)階層享受了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，就是這種情況的反映。在這種情況中，政府引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，但是沒(méi)有充分估計(jì)這種政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，缺少具體、細(xì)致的監(jiān)督和管理，使得享受這種政策的學(xué)校無(wú)限制地?cái)U(kuò)大自己的利益范圍，形成“贏者通吃”的趨勢(shì)，部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校幾乎壟斷了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，迫使其他學(xué)校處于越來(lái)越困難的境地。其四，政策缺位導(dǎo)致不均衡。政策上設(shè)計(jì)不完善也會(huì)導(dǎo)致不均衡。比較典型的是在當(dāng)前解決不均衡發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府只注意投資校舍建設(shè)和增添設(shè)備，對(duì)于優(yōu)秀師資和管理者這類最重要也是最難配置的資源卻長(zhǎng)期拿不出相關(guān)政策，而市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致這些關(guān)鍵優(yōu)質(zhì)資源不斷向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。這類不均衡的原因可以概括為政府缺位或政策失當(dāng)。

4.內(nèi)生性不均衡與外生性不均衡。從不均衡生成來(lái)源看，有些不均衡來(lái)自教育領(lǐng)域內(nèi)部，比如內(nèi)部政策調(diào)整（這又包括來(lái)自上級(jí)的和出自本地的）和學(xué)校之間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不均衡。另一些不均衡現(xiàn)象的生成原因則首先來(lái)自外部，然后轉(zhuǎn)化成教育系統(tǒng)內(nèi)部的不均衡。比如城市建設(shè)中小區(qū)建設(shè)不配套或者低水平配套導(dǎo)致產(chǎn)生一批不達(dá)標(biāo)學(xué)校；流動(dòng)人口管理不到位導(dǎo)致不合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的兒童數(shù)量激增，給大城市解決兒童入學(xué)帶來(lái)困難。外生性不均衡的生成有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，它多是控制能力以外的，需要政府從全局把握，但是地方教育部門(mén)必須對(duì)它們做出預(yù)測(cè)和對(duì)策方案；第二，外生性教育問(wèn)題一旦納入公眾視野，公眾和輿論只追究教育部門(mén)的直接責(zé)任而不管引發(fā)問(wèn)題的原始責(zé)任。而在變革和社會(huì)高速發(fā)展時(shí)期，由于政府總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力不足，這類問(wèn)題將可能周而復(fù)始地發(fā)生，所以教育部門(mén)要保持高度的警惕并提高自己的“抗訴”能力，避免生成既成不均衡事實(shí)使自己處于無(wú)能為力的境地。

5.實(shí)際不均衡（公平）和心理性不均衡（公平）。在公眾所批評(píng)的基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象中，多數(shù)是實(shí)際存在的、應(yīng)當(dāng)并且可以采取一定辦法解決的。比如縮小學(xué)校校舍辦學(xué)建筑、設(shè)備、師資條件的差距，進(jìn)而在一定程度上改進(jìn)學(xué)校教育成績(jī)等。這類均衡多是物質(zhì)性的，屬于胡森所說(shuō)的起點(diǎn)公平的范疇，相對(duì)來(lái)講比較好解決。但是公眾的批評(píng)中也有很多指向結(jié)果不均衡，指責(zé)政府沒(méi)有把某些學(xué)校辦好，使這些學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不高。這類批評(píng)的存在可以歸結(jié)為幾種原因：公眾對(duì)于優(yōu)秀教育成果的期望和要求不斷提高；政府確實(shí)對(duì)于優(yōu)質(zhì)學(xué)校做了許多“錦上添花”的事情；公眾不了解政府在改進(jìn)辦學(xué)困難學(xué)校方面所做的努力以及這些學(xué)校取得的成果；公眾清楚哪些因素影響學(xué)校業(yè)績(jī)水平以及學(xué)校之間存在差距的必然性。心理性不均衡一方面反映了事實(shí)，但是另一方面也不符合事實(shí)或者超越現(xiàn)實(shí)的可能，由此形成的輿論對(duì)于區(qū)域教育發(fā)展特別是學(xué)校工作可能產(chǎn)生消極影響。

二、解決基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

如上所述，基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的成因是多樣的，所產(chǎn)生的效果性質(zhì)也是多樣的，所以解決這個(gè)問(wèn)題的思路不應(yīng)該是單一的，不應(yīng)像一些同志所倡導(dǎo)的那樣，把基礎(chǔ)教育發(fā)展的重心從重“效率”轉(zhuǎn)向重“公平”，這樣的提法給人們一種印象，似乎非此即彼才是解決問(wèn)題的辦法。法國(guó)哲學(xué)家埃德加·莫蘭的看法值得我們借鑒。他認(rèn)為，面對(duì)問(wèn)題不把各個(gè)側(cè)面構(gòu)成一個(gè)更為復(fù)雜的整體加以分析，這就不免帶有眼光上的局限性，所得出的結(jié)論只是局部的、一時(shí)的“真理”，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些結(jié)論卻可能導(dǎo)致叢生的弊病甚至災(zāi)難性后果。他指出，具體的現(xiàn)實(shí)對(duì)象都是復(fù)雜的，很難對(duì)它們的性質(zhì)作出單一觀點(diǎn)的概括。他對(duì)“復(fù)雜性”作出解釋：“不能用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括，不能歸結(jié)為一個(gè)規(guī)律的作用，不能化歸為一個(gè)簡(jiǎn)單的思想。”因此他主張認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題必須用“宏大概念”，這是指用若干不同的基本概念組成的概念網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成“宏大概念”的各個(gè)子概念之間存在互補(bǔ)、聯(lián)系和對(duì)抗的關(guān)系。它們各自構(gòu)成了問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。這里，莫蘭的觀點(diǎn)告訴我們，在觀察社會(huì)問(wèn)題時(shí)必須突破用單一觀點(diǎn)和單一規(guī)律線性思維的方法，學(xué)會(huì)在矛盾的框架中綜合思考問(wèn)題。為此，莫蘭提出“對(duì)話原則”，即展開(kāi)各種不同觀念、不同知識(shí)之間的溝通、碰撞、磨合，從不同觀點(diǎn)中找出值得吸取或關(guān)注的因素。

從這種觀點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略中加以考慮，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是雙重的和互為補(bǔ)充的：

其一，從全球教育發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展“和諧社會(huì)”的目標(biāo)來(lái)看，我們的基礎(chǔ)教育總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“建設(shè)公平的、高質(zhì)量、高效率和有活力的體系”。在這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)中，教育公平與發(fā)展的活力缺一不可。

其二，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，逐步推進(jìn)公正的公平。按照羅爾斯的觀點(diǎn)，公正性公平就是在保證各個(gè)階層的人們獲得合法利益的同時(shí)，更加關(guān)注那些社會(huì)處境不利的群體，補(bǔ)償他們的利益缺位。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該高度關(guān)注那些處于絕對(duì)不均衡狀態(tài)中的弱勢(shì)群體——貧困地區(qū)的兒童和發(fā)達(dá)、半發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困階層，保證他們獲得基本的學(xué)習(xí)條件，并隨著社會(huì)發(fā)展使之逐步提高。這個(gè)目標(biāo)可以稱為基礎(chǔ)性均衡，它的實(shí)現(xiàn)是政府的基本責(zé)任。

其三，建立有效率的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)有差別的、動(dòng)態(tài)的均衡，即發(fā)展性均衡。這種體系的特征是在前進(jìn)和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡，它的動(dòng)力來(lái)自于政府、社會(huì)和學(xué)校各方面的共同努力，即形成政府與市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制。這種體系不回避相對(duì)不均衡，承認(rèn)不均衡是絕對(duì)的，均衡是相對(duì)的，但是要形成一種機(jī)制，以相對(duì)不均衡促進(jìn)更高水平的均衡的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。換句話說(shuō)，政府管理者要把實(shí)現(xiàn)絕對(duì)均衡（基礎(chǔ)均衡）作為使命和任務(wù)，同時(shí)承認(rèn)相對(duì)不均衡，并把解決相對(duì)不均衡作為實(shí)現(xiàn)更高水平均衡的動(dòng)力。

三、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策的一些原則構(gòu)想

由于引起基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的原因是多樣的，性質(zhì)上多是難度大和錯(cuò)綜復(fù)雜的，所以采取的對(duì)策也應(yīng)該是多樣的、漸進(jìn)的，但又必須是堅(jiān)定的和持久的。為了解決問(wèn)題，必須從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面做好工作。

1.完善我國(guó)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“以政府責(zé)任為主，市場(chǎng)機(jī)制為輔，建設(shè)高效、公平的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建構(gòu)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略作為子戰(zhàn)略系統(tǒng)，對(duì)基礎(chǔ)教育的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展做全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。這個(gè)子體系應(yīng)該突顯“公平”價(jià)值觀，把均衡發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的基本指標(biāo)之一，并處理好“公平”與“效率”的關(guān)系。這個(gè)戰(zhàn)略要論證和呼吁警惕基礎(chǔ)教育政策的“階層歧視”傾向，采取切實(shí)措施改進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校和貧困階層少年兒童的教育狀況，為此，要抓住一些基本問(wèn)題如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)極度困難的問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而形成的一些弱勢(shì)群體社會(huì)階層（農(nóng)民工、城市下崗職工）兒童入學(xué)困難問(wèn)題、辦學(xué)體制局部變動(dòng)（如一些地方局部實(shí)行“國(guó)有民辦”）出現(xiàn)的學(xué)校間發(fā)展不均衡問(wèn)題作為專項(xiàng)研究，拿出切實(shí)可行的方案，逐步解決問(wèn)題。

在戰(zhàn)略層面，應(yīng)當(dāng)做好與教育均衡發(fā)展有關(guān)的社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，未雨綢繆，不要等問(wèn)題發(fā)生產(chǎn)生了社會(huì)矛盾再去解決，那時(shí)很可能積重難返，加大了解決問(wèn)題的難度。比如中央決定通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)解決農(nóng)民就業(yè)和收入過(guò)低的問(wèn)題，小城鎮(zhèn)學(xué)校的資源和辦學(xué)質(zhì)量會(huì)突顯出來(lái)，如何應(yīng)對(duì)這些矛盾，滿足新居民不斷提高的教育要求需要及早研究。

在策略層面，要加強(qiáng)制度和政策建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)評(píng)估基礎(chǔ)教育發(fā)展政策，特別是那些涉及利益分配的政策。任何制度和政策的實(shí)施過(guò)程都是博奕過(guò)程，各個(gè)利益主體會(huì)遵循“利益最大化”的規(guī)則爭(zhēng)取對(duì)政策和制度的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，優(yōu)勢(shì)主體在這個(gè)過(guò)程中可能悄然地將政策修改成有利于自己的規(guī)則，造成既成事實(shí)。比如實(shí)施高中示范學(xué)校政策的本意之一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足群眾不斷提高的教育需要。但是在政策落實(shí)的進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校在做出成績(jī)的同時(shí)，也利用自己的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，甚至進(jìn)行生源和師資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使基礎(chǔ)薄弱學(xué)校處境更加不利，政府對(duì)于這類在政策執(zhí)行過(guò)程中新生成的問(wèn)題就不能熟視無(wú)睹。

在區(qū)域制定教育發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮將“帕累脫改進(jìn)”和“納什均衡”作為實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的指導(dǎo)策略。所謂“帕累托改進(jìn)”是指一種變化，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。我們的政策應(yīng)當(dāng)力圖實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使得學(xué)校在改革中得到改進(jìn)，但是這種改進(jìn)應(yīng)當(dāng)不以損害其他學(xué)校或群體的利益為代價(jià)。可是我們知道，做到這點(diǎn)是很困難的，即使一些學(xué)校的改進(jìn)不是政府“錦上添花”造成的，那么它也必然會(huì)憑借自己的優(yōu)勢(shì)去爭(zhēng)取自己最大的利益，而這種情況積累發(fā)展的結(jié)果，就會(huì)出現(xiàn)少數(shù)學(xué)校獲得壟斷利益的態(tài)勢(shì)。為了避免或減少這種情況的出現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)“納什均衡”原則。“納什均衡”指的是非合作博奕中的這樣一種情況：博奕過(guò)程中的策略組合由所有參與者的最佳策略組合構(gòu)成，沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)改變自己的策略以便使自己獲得更大利益。這種策略組合是一種博奕各方在規(guī)則約束下對(duì)于利害得失權(quán)衡的結(jié)果，這種約束可以是博奕各個(gè)主體對(duì)群體習(xí)慣的理解，也可以是權(quán)威確定的規(guī)則。根據(jù)這種策略，地方政府部門(mén)在實(shí)施推進(jìn)利益再分配的改革時(shí)，在開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)表明意圖，改革者的權(quán)利和義務(wù)是共存的，恰當(dāng)?shù)墨@益是可以的，但是獲益必須與義務(wù)成比例，是累進(jìn)的。這樣，在技術(shù)層面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)教育管理的經(jīng)驗(yàn)，完善信息系統(tǒng)，提高解決“絕對(duì)不均衡”問(wèn)題資金使用的有效性。現(xiàn)在中央決定近期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生的免費(fèi)教育，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。但是這里很可能存在的由于“一刀切”而導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)，不能解決真正貧困地區(qū)中小學(xué)的“絕對(duì)貧困”問(wèn)題——這些地區(qū)不僅是孩子們的缺錢(qián)交書(shū)本費(fèi)和雜費(fèi)，還存在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)奇缺而不能保障基本教育教學(xué)要求。如果我們建立起比較完善的信息和評(píng)估系統(tǒng)，有科學(xué)根據(jù)地將農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃分為若干類型，區(qū)別性地給予部分補(bǔ)助或全額支持，把中央和省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的資金有效地供給那些真正的貧困地區(qū)和學(xué)校，將更有意義。

但是，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的一些帶有市場(chǎng)化傾向的政策，比如“國(guó)有民辦”和“名校辦民校”政策不應(yīng)當(dāng)輕言“取消”，不要因?yàn)樯鐣?huì)上存在“這類學(xué)校為富人服務(wù)”的輿論而對(duì)它們存在的價(jià)值抱否定態(tài)度，如果真的取消了，不僅對(duì)基礎(chǔ)教育的整體健康發(fā)展不利，也會(huì)產(chǎn)生更深層次的消極的社會(huì)效應(yīng)。這些政策帶來(lái)的積極效果和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題參半，應(yīng)當(dāng)在“理清制度、限制規(guī)模、他律自律”的方針下，引導(dǎo)這類學(xué)校規(guī)范發(fā)展，使它們?cè)诨A(chǔ)教育總體發(fā)展戰(zhàn)略的格局中更好地發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。

2.在領(lǐng)導(dǎo)干部和管理層面統(tǒng)一均衡發(fā)展（教育公平）的觀念。由于解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及資金問(wèn)題和復(fù)雜的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題（如大城市流動(dòng)人口中兒童入學(xué)就牽涉人口規(guī)模控制戰(zhàn)略），所以在決策層面常常有意或無(wú)意地產(chǎn)生一些偏差，它們是：由于面臨資金問(wèn)題，肯于解決效率問(wèn)題，不愿意考慮均衡問(wèn)題，比如一些地區(qū)和城市收費(fèi)的“國(guó)有民辦”學(xué)校發(fā)展很快，但是對(duì)于薄弱學(xué)校支持的力度卻很小；為了追求政績(jī)，政府財(cái)政投入資金建設(shè)各類“標(biāo)志性學(xué)校”或“示范學(xué)校”，錦上添花，在少數(shù)學(xué)校身上反復(fù)做支持性文章；回避實(shí)質(zhì)問(wèn)題，空喊口號(hào)，無(wú)所作為。在社會(huì)大變動(dòng)、大發(fā)展的時(shí)期，“均衡”問(wèn)題確實(shí)比“效率”問(wèn)題的文章更難做，解決起來(lái)需要花費(fèi)的資金、時(shí)間、精力也更多一些，但是一定要納入議程，高度重視，做出戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督政工作，上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和各級(jí)人民代表大會(huì)要將各地基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題作為專項(xiàng)工作納入檢查和監(jiān)督范圍，作為評(píng)價(jià)政府教育工作的規(guī)劃和實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，改善各級(jí)政府與社會(huì)力量在這個(gè)問(wèn)題上的溝通機(jī)制。均衡問(wèn)題的解決主要責(zé)任和實(shí)質(zhì)性工作在政府身上，但是如果沒(méi)有社會(huì)力量的支持和監(jiān)督就很難開(kāi)展，處于弱勢(shì)的地區(qū)和群體的要求就很難得到反映。政府要引導(dǎo)和支持個(gè)人和群體對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)研究（這方面已經(jīng)進(jìn)行），并且將研究結(jié)果公諸于社會(huì)（這方面還做得不夠），以期引起各方面的關(guān)注。政府應(yīng)該將相關(guān)的規(guī)劃、政策和進(jìn)展向社會(huì)通報(bào)，鼓勵(lì)公眾進(jìn)行政策評(píng)議和提出建議，集合各種力量協(xié)同解決好這個(gè)問(wèn)題。

4.不回避矛盾，把問(wèn)題具體化，逐步解決實(shí)際問(wèn)題。比如建設(shè)什么樣的機(jī)制促進(jìn)人員向弱勢(shì)地區(qū)和學(xué)校流動(dòng)；在一個(gè)地區(qū)如何減少少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間的巨大利益差異問(wèn)題；如何限制生源和師資方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)以保證學(xué)校間有相對(duì)均質(zhì)的辦學(xué)條件；一所學(xué)校中通過(guò)什么樣的教學(xué)組織和管理方法保證社會(huì)處境不利的學(xué)生能夠得到更好的發(fā)展等。在這些問(wèn)題上要根據(jù)地方實(shí)際，對(duì)各類問(wèn)題的發(fā)展和解決進(jìn)程做出預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上做出短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，拿出有時(shí)間約束的具體政策和辦法，同時(shí)不斷創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)驗(yàn)，使問(wèn)題真正得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]埃德加·莫蘭。新的思維方式[J].信使。1996,(5).

摘要：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的“建設(shè)公平的、促進(jìn)高質(zhì)量、高效率和有活力的體系”總體戰(zhàn)略出發(fā)，分析基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的不同類型，有區(qū)別地加以解決。解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡要根據(jù)具體情況從戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面整體地考慮。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；戰(zhàn)略；區(qū)別治理