農村基礎教育

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一、農村基礎教育的困境

（一）師資力量流失嚴重

據調查，從1994-年到2004年十年中，分到山東某縣楊莊鄉中學的中師畢業生僅16人，師專畢業生僅7人，本科生一個也沒有。同期，該校教師有11人退休，4人調到鄉教委，17人調入縣重點中學，8人應聘到縣城的私立中學，1人考上研究生，綜合起來，楊莊鄉中學教師在十年中減少了18人，并且流失的都是骨干教師。

師資流失并非個別現象，據不完全統計，楊莊鄉中學所在縣從1996年到2004年，先后有160多名農村初中教師流入城鎮中學和私立中學。據一份統計資料顯示，山東省2001年一年農村中小學專任教師減少1.3萬人。

（二）教學設施殘缺不全

山東省是通過“普九”驗收較早的省份，農村中小學已經消滅了危房，從其經濟實力來說，教學條件也應比較完善。但事實并非如此，據調查，不少農村中小學都是靠拼、借、湊通過的“普九”驗收，驗收完就將借來的計算機、圖書和其他物品還給了別人，除了搬出“危房”以外，學校的教學條件與“普九”前并無多大改善：教室內沒有暖氣和電扇，圖書室缺少圖書，實驗課缺乏器材，沒有語音室和多媒體。這種教學設施殘缺不全的狀況相當普遍，嚴重制約著農村基礎教育的發展，使得農村基礎教育逐步步入困境。

（三）學生輟學數量增加

近幾年農村中小學學生流失越來越嚴重。德州某鄉鎮中學，2002年在校生人數為560多人，畢業生220多人；2005年該校在校生只有70多人，畢業生只有15人。這種狀況并不是個別現象，2004年武城縣的17所鄉鎮中學畢業生數不足百人的有2所，2005年則變成了6所，更令人吃驚的是某學校畢業班有7名教師，卻只有1個學生。

據調查，學生的流失有以下幾種情況：

第一，因家庭變故而輟學。這種情況主要是因為父母死亡、離異、疾病、破產等意外變故而

導致孩子不能繼續接受教育，被迫離開學校步入社會。這種情況在初中和小學都有，但占的比率很小，只有8％左右。

第二，因自己不愿繼續學習而輟學。這種情況主要有四種原因：一是因為學生學習成績差或嚴重偏科感到升學無望而輟學：二是受網絡游戲等吸引而退學；三是認為讀書無用而退學；四是因為喪失學習興趣而退學。這種情況主要集中在初中，但占的比率較大，能占到全部學生流失總數的40％左右。

第三，因對原學校的教學質量不滿而轉學。這種流失的方向主要是縣城的重點中學和辦學條件較好的私立學校。這種情況在小學和初中都有，并且占的比重最大，占全部學生流失總量的51％以上。

教育對象的大量流失，使得不少學校瀕臨倒閉，也使那些經濟困難而無法轉入私立學校，也無法到重點學校就讀的學生的學習環境更加惡化，同時也加重了農村子女的教育負擔。

二、農村基礎教育步入困境的原因

（一）教育經費嚴重不足

教育經費是令所有農村中小學校長郁悶的話題。在筆者親自調查的37所農村中小學中，從1999年到2005年6年間，得到財政撥款的學校一所也沒有（工資除外）。不僅如此，各學校還要從收取的雜費中拿出一部分上交鄉、縣教委，剩下的要承擔校舍維修；教學用品、實驗材料、教室取暖、水電費、環保費、試卷印刷等十幾項開支。經費的緊張導致許多學校舉步維艱，—不少學校的玻璃壞了都不舍得換。據調查，不少地方的“普九”欠款被推給了學校，而學校根本無力償還，好多學校多次被債主封門。農村基礎教育經費不足的根源就在于各級政府對教育投入的不足。目前，各級政府對義務教育的財政投入，中央財政撥款占2％，省級財政占11%，縣級財政占9％，三級財政加起來22％，剩下還有78%的缺口留給了鄉、鎮”’，但鄉、鎮也無力支付。

（二）城鄉差別加劇導致教學骨干流向城市目前，我國教師的收入差距越來越大，同一地區、同等級別的城鄉教師工資收入差距達2倍。據某縣的張局長介紹，由于縣財政收入較低，教師的工資并未足額發放，這些老師每月的收入尚不足500元，實發不到400元。該縣某鄉鎮中學的小崔老師告訴筆者，他在鄉中學已經教了11年學，工資收入只有630元，不但沒有獎金和補貼，而且幾乎每月都有扣款。而他的同班同學在縣城中學，工資有800多元，還有課時補貼和獎金，在德州市里的一個同學收入更高，工資獎金達1400多元。他說，鄉鎮中學這樣的收入水平根本留不住優秀教師，如果不是顧及老人和妻子，他也早就到縣城中學去了。

城鄉教師的收入和生活條件差距的逐漸拉大，致使農村中小學教師的單向流動越來越嚴重，“村里的老師往鎮上走，鎮上的往縣里走，縣里的往市里走，市里的往東南走。”

（三）教育內容不適用導致新的“讀書無用論”

以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養成、能力培養和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到鄉鄰們恥笑，再加上近幾年大中專畢業生自主擇業制度的改革，一些農村大學畢業生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。但農民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”，如今這個期望落空了，于是，農民們更加覺得“讀書無用”了。

（四）政府和教育部門政策的不當傾斜導致農村基礎教育舉步維艱

無論是從法律上還是從理論上，農村基礎教育和城市基礎教育都具有同樣的地位，都屬于由政府投資、舉辦和管理的九年義務教育范圍，從校舍、師資、教學設施等方面都應得到同樣的待遇，但在現實中，這些平等卻都成了難以實現的神話。目前，各級政府和教育主管部門都在遵循一個不成文的規則：把有限的人力、物力和財力投向重點大學、重點中學和重點小學。各縣市的重點中小在政府和教育主管部門的默許甚至支持下下，在辦學的各個方面都具有絕對優勢。在人力方面，高學歷、高素質的大學畢業生都愿意留在縣城重點學校，除此以外，重點學校還可以在全縣范圍內選拔和抽調骨干教師，近幾年，幾乎所有，的縣市都在進行鄉鎮中學教師的進城選拔考試。在物力方面，當許多農村中小學生仍在沒有玻璃、沒有暖氣、沒有日光燈的危房中坐在自己帶的課桌前跺腳、搓手的時候，縣城重點中學的學生們卻已經擁有了標準語音室、閉路電視、多媒體教室甚至塑膠跑道。從財力方面，絕大多數農村中小學已經多年沒有得到過除工資以外的任何財政撥款，卻還要把收取的學雜費的10%-20%上交鄉、縣教委；而縣城的重點中學卻可以得到為數不少的財政撥款，并且還可得到許多社會捐贈。在政策方面，國家規定義務教育階段學生就近入學，任何學校不得招收高價擇校生，但縣城的重點學校卻利用教學條件、師資力量等方面的優勢，在教育主管部門的默許下，通過“國辦民管”、“股份制”、“校中校”等方式“明修棧道、暗渡陳倉”，大量招收全縣范圍內的高價擇校生，使許多農村中小學校的生源大量外流、學生素質下降，導致不少農村中小學教室閑置、師資浪費，既浪費了本來就非常有限的教育資源，又人為地加重了農村子女的教育負擔。

三、農村基礎教育走出困境的出路

農村基礎教育的困境已經嚴重阻礙了我國經濟發展和和諧社會的發展進程，那么如何使農村基礎教育走出困境呢？筆者認為應當從以下幾個方面著手：

（一）各級政府和教育主管部門應更新觀念

在有些政府官員的心目中，教育始終是一個累贅，特別是農村基礎教育更是一個沉重的包袱。常言說“十年樹木，百年樹人”，在有些政府官員的心目中，教育投資大、見效慢，不管花多大力氣也不能給自己帶來政績。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”曾是各地政府官員的口號，但他們口惠而實不至，盡管這與地方財力普遍不足有關，但也與地方官員的思想認識密切相關。目前，在各地縣鄉村領導中流行著兩句口頭禪：“要想富，先修路”、“一公交，二財貿，若有余錢辦學校”，不少地方官員熱衷于修廣場、建雕塑，卻舍不得向農村基礎教育投資。德州某市的76所農村中小學連續8年沒得到一分錢的財政撥款，縣政府卻籌巨款拓寬街道、修建花園，并投資1000多萬元修建了一個城市中心廣場，僅廣場中心的一個雕塑就花了30多萬元。這種重經濟、輕教育的現象絕不是少數，而是不少政府官員的共同觀念。目前，有些地方政府高呼著“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的口號，把政府辦教育的責任“順理成章”地推給社會和老百姓。“國辦民營”的有之，中小學“股份制”的有之，利用國有資產辦“校中校”的也有之。可以說，農村基礎教育能否走出困境，各級政府和教育主管部門的觀念改變是一個關鍵。

（二）改變教育投資體制，加大對農村基礎教育的投入解決農村基礎教育財政投入問題的重要前提是解決農村基礎教育財政投入總量的增長，同時也要改變投入的支出結構，特別是各級財政的投入比例，包括城鄉比例、東西部比例、基礎教育與中高等教育比例。

在教育財政投入總量上，中央政府應承擔更大的責任。在美國，中央、州、地方政府對基礎教育經費的分擔比例為6.2:48.3:45.5;在法國，中央政府則分擔了68.4％，而在我國，中央財政僅負擔2%，省地負擔11％，縣級負擔9％，鄉鎮負擔78％左右。而中央和省級財政能力比地方和基層政府強得多，所以要解決農村基礎教育投入的問題首先要加大中央和省級財政投資力度。

就是占國民生產總值比例很小的教育投入，在城鄉和區域之間的分配也很不均衡。統計數字顯示，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總人口不到40％;占總人口數60％以上的農村人口只獲得23％的教育投資。

為改善農村基礎教育的落后狀況，政府部門必須改變不合理的比例關系，使教育經費投入在區域上向中西部地區和老、少、邊、窮地區傾斜，在義務教育和非義務教育的比例上向義務教育傾斜，在農村義務教育和城鎮基礎教育的投入比例上向農村基礎教育傾斜，只有這樣才能逐步使農村基礎教育走出困境。

（三）穩定和充實農村教師隊伍

以往，國家在教育上的投入多是造房子，但是農村基礎教育發展的最大障礙是師資力量匱乏。要改變目前農村基礎教育師資力量匱乏乏的問題應從以下幾個方面著手：

第一，提高農村教師的工資和福利待遇，使之能達到甚至超過城鎮同級教師的工資水平，穩定農村基礎教育的教師隊伍。

第二，設立老、少、邊、窮地區農村教師特別津貼，對到這些地區的農村從事教育工作的大學生給予物質上的鼓勵和人事制度方面的照顧提高這些地區教師工作的吸引力。

第三，建立教師援助計劃，指派城鎮教師定期輪換到農村執教，充實農村的師資力量。

第四，建立農村教師定期培訓制度，由國家出資讓農村教師定期到師范院校培訓、到城鎮學校觀摩，提高農村教師的整體水平。

（四）改革教育內容

對于教學內容改革，教育部頒布的《基礎教育課程改革綱要》明確指出要促進課程的民主化和提高其適應性，改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性。

為了適應農村經濟和社會發展的需要，應建構適應不同地區不同學生發展需要的現代化課程。這就要求教育行政部門應結合本地情況，從培養學生對本土文化的情感出發，充分挖掘本土社會中的課程資源，以科學的態度、適當的方式將本土文化中的生產知識、地理環境、特色工藝和具有地方特色的風俗禮儀等編入地方本土課程，并把普及生態倫理學知識作為本土課程開發的一項重要指標；同時將法律、民主意識與農村本土知識、本土事例相結合，讓本土文化進入課程，消除學生與課程、教育與生活、知識與實踐之間的隔閡與對立，培養學生對本土文化、本土社會的情感，提高學生的興趣。在教學內容改革過程中，要遵循將國家課程、地方課程和本土課程整合優化的原則。國家課程是由國家教育行政部門規定的體現國家意志的統一課程，目標是未來公民的共同素質，它決定著一個國家基礎教育的總體質量；地方課程是由省一級的教育部門根據國家的課程計劃并依據當地的發展需要而開發的課程；本土課程則是以本土文化為主體、由地方教育行政部門和學校自行編—訂的課程。無論是國家課程、地方課程還是本土課程，它們在培養目標上都具有一致性——都是為了國家的未來和學生的發展。但國家課程是從宏觀需要出發制定的，省一級的地方課程也對非主流文化關注較少，而本土課程生動、細膩，與本土的生產生活方式結合緊密，富有本土情感，學生可以邊學邊用，能迅速體會到求學過程中成功的喜悅，從而樹立起對學校教育的信心，能有效地補充國家課程和地方課程的不足。

摘要：目前，教育經費不足、師資力量匱乏、教學條件惡劣、學生流失嚴重等問題嚴重影響著農村基礎教育的發展，使農村基礎教育遠遠不能滿足農村經濟發展的需要。為了加快建設社會主義和諧社會的進程，各級政府和教育部門必須更新觀念、加大投入，改變教育投資體制，穩定和充實農村教師隊伍，改革教育內容，盡快幫助農村基礎教育走出困境。

關鍵詞：農村；基礎教育；困境；出路