城鄉基礎教育公平問題淺談

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摘要：在經濟發展、社會快轉型的今天，我國的城鄉基礎教育差距較大。在農村由于教育經費緊缺、教育條件匱乏、教育管理水平低下、學生家庭貧困等諸多原因，導致農村基礎教育入學率低、升學率低、輟學率高，如此嚴峻的教育現狀不容樂觀。相比城市家庭子女所擁有的良好教育資源，農村兒童和農民工隨遷子女已經輸在了教育的起跑線上，怎樣將城鄉基礎教育的差距縮小已經成為亟待解決的問題。本文對基礎教育、教育公平及城鄉基礎教育公平問題的重要性進行了闡述，并指出了相應的一些措施及他國經驗的一些啟示。

關鍵詞：基礎教育；教育公平；城鄉基礎教育；重要性；啟示

基礎教育，即幼兒教育、小學教育、普通中等教育，是人們在成長過程中所受一切教育之基礎。基礎教育的作用對于每個人、對于整個國家都具有非凡的重要意義，亦是對提高整個民族與國家素質的重要保障。到目前為止，我國的基礎教育雖然已經卓有成就，但是在城鄉基礎教育資源配置上存在明顯的失衡現象，基于此種原因，從城鄉差異角度探索基礎教育的公平性問題具有重要的現實意義。

1何為教育公平

教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機會均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談有失妥切，會對教育公平問題的深入討論造成影響。作為實現教育民主化的前提，教育領域中的“教育平等”來自于政治、經濟的平等，包含著教育權利的平等和教育機會的均等。經過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關文章中特指教育權利的平等，“教育機會均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數量的一種相等，屬于一種實證的概念。“教育公平”的概念則綜合教育的各種內外因素，并對教育的現實狀況進行判斷，按照公平原則進行教育策略選擇，它涵蓋著價值判斷與價值選擇，屬于一種規范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機會均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認為教育公平是以不區分種族、性別、家庭成分、社會背景以及個人條件為前提的，在教育領域中進行利益分配，為每一位社會成員提供質量相同、機會相等的受教育的機會。

2城鄉基礎教育公平問題的重要性

教育公平是主、客觀相統一的概念，人們所處的時代、政治、文化背景、視角等不同，故而對“教育公平”的理解有所不同。我國社會正值轉型時期，隨著城鄉一體化進程的發展，城鄉教育公平問題亟待解決。目前，城鄉基礎教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學質量差距轉變，城鄉基礎教育的不公平問題更應該引起廣泛的關注。關注城鄉教育公平問題對受教育的個體十分重要。由于教育城鄉失衡，引起的城鄉教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機會，缺乏從事腦力勞動的知識和文憑。邁入社會后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競爭力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動。這樣的個體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質條件，他們亦無法享有同等的各項公民權利。且他們的后代也同他們一樣面對同樣的問題，需要比其他同齡人花費更多的汗水與艱辛去獲得生存和發展的機會，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會的底層與邊緣苦苦掙扎。關注城鄉教育公平問題對社會十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經濟利益不擇手段，又由于有效監管、規范、相應制約的缺失，使得違法亂紀與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會均衡，阻礙經濟發展。由于教育的不公平，勢必加重城鄉和不同地區之間的發展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會分層，不益于社會穩定。由于社會保障與教育制度的弊病，造成社會流動不暢，致使貧困農民的后代處于且長期處于社會底層。城鄉教育不公，使他們改變命運的機會微乎其微，導致他們對社會絕望，甚至會造成他們對社會充滿仇恨，如果這種不公平繼續夸大，勢必會引發社會動亂，不益于社會穩定。關注城鄉教育公平問題對教育體制十分重要。教育不公將導致教育發展秩序的混亂，如教育亂收費現象、教育腐敗問題等諸多社會問題。在教育不公的環境下，教育目的無法實現，教育反而會變成一種剝削、歧視的手段，導致教育的辦學目的偏離。由于城鄉經濟差距大、教育資源配置不公平，致使鄉村師資流失，鄉村教育質量低下，教育不公制約了教育質量的整體提高。

3城鄉教育公平問題的一些改進措施和啟示

3．1措施———深化農村教育綜合改革。

第一，加強基礎教育，實行勞動技術教育與文化教育相結合。根據各地區的不同實際情況，對基礎教育的教學進行改革，在普通教育中滲透職業技術教育因素，同時編寫激發學生熱愛家鄉、反映當地自然資源社會風情、歷史沿革等的鄉土教材，以此激勵學生獻身家鄉建設的事業。第二，大力改革和發展職業技術教育。可以興辦職業班，開設有針對性的課程內容，同本地經濟、農民脫貧致富緊密結合，在專業設置上重視實踐能力，把系統職業技術知識和單項實用技術技能整合在一起。第三，提高農村師資力量。農村教育難題是農村師資不足、素質不高，不但要保障農村教師利益，而且要實施校長、教師輪崗交流。

3．2國外教育公平經驗的啟示。

日本的啟示。日本保證了各學校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動制”，細化管理中小學教師的流動規定，使得擇校現象鮮有出現。鑒于此經驗，我國政府應盡力保證城鄉各校的教學環境、設備等硬件和軟件師資處在一個基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動“擇校”等問題的解決。同時，在各個中小學推行教師流動制度和校長輪換制度，以此實現城鄉教育公平。古巴的啟示。古巴在推進教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級教育免費制四十多年來始終不變，在享受教育權方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢群體的利益，保證受教育機會，不放棄任何一個學生。為使在偏遠山區的農民子女仍能接受義務教育，學校更是配備了網絡教學設施，為“一個學生學校”提供必要的教學器材。由此經驗得出：第一，我國政府應加大力度推動投入義務教育以保證各階段的學生享有完全平等的受教育機會；第二，政府的政策應優先向經濟落后的地區傾斜，對貧困學生進行費用的減免和補助；第三，對貧困學生無息貸款的力度加大，并加強監管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學生。

參考文獻

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作者：李慧聰 單位：信陽師范學院