教育教學向素質教育轉軌政府行為
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在實施素質教育的改革實踐過程中，人們逐漸取得了一個共識：要實現基礎教育由“應試教育”向素質教育轉軌，無論是從依法治教的角度，還是從政府功能的角度；無論是從管理與指導教育改革的角度，還是從營造社會大環境的角度來分析，它首先是政府的職責，是一種政府的行為。因此，討論和弄清地方政府在實現“轉軌”中的行為涵義是全面實現“轉軌”的關鍵。
政府實現向素質教育“轉軌”的行為，包括思想認識到位與實踐到位，主要體現在以下5個方面。
（一）確認并樹立素質教育的思想和觀念
素質教育與“應試教育”是兩種根本對立的教育思想。素質教育的提出，是對教育的價值、功能及目的等認識上的深化和飛躍。素質教育體現了基礎教育的國民性的基本屬性。因此，它不僅是為克服“片追”、“應試”等教育弊端而采取的一種對策性措施和某種具體的教育改革實踐模式，而且成為對我國教育基本屬性的本質的概括；成為對我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，適應整個國家社會進步和經濟發展的一種新的教育思想、新的教育目的和新的辦學目標的簡約化表述。
因此，確認并樹立素質教育的思想與觀念是實現“轉軌”的首要任務。它應體現在：
1．建立起地方黨委統一領導，黨政主要領導親自抓“轉軌”，各有關方面分工負責的領導體制和工作機制。依據黨中央和國務院部署的到本世紀末基礎教育要在向素質教育轉軌上取得顯著進展的目標，結合本地區在“轉軌”方面存在的問題，制訂好“九五”期間每年實現“轉軌”的具體目標要求，排列出逐年要著重解決的問題，規劃出地方政府要采取的重大舉措，以及各相關方面工作的具體途徑與辦法。
2．地方黨政領導必須努力防止和克服在抓“兩基”和“兩全”工作中出現一手硬、一手軟的現象，特別是易于出現的抓“普九”的手硬，抓“轉軌”的手軟。在一定意義上說，“兩全”、“轉軌”更多地體現著教育“軟環境”的建設。只有抓好“軟環境”建設，才能使學校教育活動符合“以科學的理論武裝人”，“以高尚的精神塑造人”的要求，培育出一代代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，為提高全民族的素質奠定良好的基矗。
3．樹立素質教育思想，當前突出表現在對學校工作評價標準的轉變上。要采取重大措施從根本上改變用考試成績及升學率作為評價學校的唯一標準，杜絕政府向學校，學校向老師層層下達升學率指標的做法。
（二）建立起導向素質教育的資源配置機制
教育資源配置機制對學校教育的發展具有強大的導向作用。資源配置機制包括資源配置的方向、資源配置的結構、資源配置的方式及對資源深層次的開發和利用等等。
粉碎“”之后，作為遭受“”災難性破壞的教育領域千瘡百孔，百廢待興。為了解決國家經濟建設急需人才的燃眉之急，同時也為了在教育領域建起一批能起示范作用的學校，在80年代初期的一段時間里，我們不得不把優秀的校長、良好的教師、拔尖的學生及先進的教育教學設施與設備，配置給重點中小學，把有限的教育經費向重點中小學傾斜。在當時特定的條件下，它起到了一定的積極作用。但是，這種教育資源配置機制與我國中小學的國民教育屬性是相悖的。時至今日，80年代初期所形成的教育資源配置的模式仍在實際工作中運行著，影響著由“應試教育”向素質教育轉軌的進程。因此，政府若繼續將相當多的、好的資源都配置到少數的重點校、“窗口校”，而使相當多的中小學陷入困難的辦學窘境之中，“提高全民族素質”的教育目標就難以保質保量地完成。改革和調整教育資源配置機制的核心是要面向每一所學校，把每一所中小學都辦成合格的學校；利用資源配置機制引導每一所學校辦出各自的特色，成為讓群眾信得過的學校。
基礎教育中的“擇校”現象歷來都存在，而“擇校”現象成為眾人注目的社會問題卻是近年來形成的。其背景是群眾日益高漲的讓孩子接受良好的學校教育的愿望，與當前學校之間的教育質量和辦學條件懸殊過大造成的。因此各地方政府的教育資源配置方式，在一定時期內要作較大調整，要明顯地向薄弱校傾斜，以使這些學校跟上時代前進的步伐。
（三）完善中等教育結構，適應學生多樣化需求
我國中等教育結構的調整，是改革開放以來教育改革取得顯著成果的領域之一。但90年代以來，高科技生產的發展，對勞動者素質的要求越來越高；市場經濟的發展，對人才規格、類型和層次提出了多樣化的要求，這就需要進一步完善和優化中等教育的結構，適應現代化建設對人才的多層次需要。
1．地方政府在完善和優化本地區中等教育結構時必須考慮到以下兩個基本事實：一是經濟發展與社會進步對人才的需要是多層次、多規格、多類別的；二是學生在完成了強制性的九年義務教育后，其發展水平和發展需求是有差異的。教育結構的優化，要立足于為每個學生的最優發展提供最合適的教育機會、教育環境和教育條件，以充分發揮學生潛能，使其身心素質得到最好的發展2．理順小學后、初中后和高中后職業技術教育的關系，完善職業教育體系。在不同的教育階段，創設適合每個學生的教育，根據學生發展水平的層次，進行合理分流，使學生各得其所，各盡所能，各展其才，找到適合自己的位置。當前的職業技術教育除抓好專業技能的培養外，尤要重視良好的職業道德素質和社會適應性素質的提高。
3．目前職業教育的規模效益普遍比較低，教育資源浪費問題比較突出。在調整和優化中等教育結構，大力發展職業教育時，要改變80年代以“外延式”發展為主的做法，走“內涵式”發展的道路。對本地區學校重復設置的專業，陳舊的專業，規模過小的學校，通過調整、合并、聯合，發揮規模效益，提高教育資源的使用效率和效益；區別不同學校，確定其發展目標和重點專業，以使不同類型的學校合理分工，在各自領域內辦出自己的特色。
（四）積極、穩妥、分層次地改革課程體系課程改革是教育改革的核心。
實施素質教育要求人們突破傳統的狹隘的課程觀念，要在新的大課程觀念指導下，對課程進行整體優化的改革。它包括構建課程的目標體系，優化課程的結構體系，更新課程的內容體系，調整課程的實施體系，完善課程的評價體系等。
課程改革是一項涉及面廣、操作復雜的系統工程，地方政府要積極組織教育行政部門、科研部門、教研部門及學校的干部和教師，在素質教育觀念指導下通力合作，有計劃、有步驟、分層次地推進課程改革。這包括：
1．認真執行課程計劃。地方政府要認真抓好區域內學校切實落實國家和地方規定的課程計劃及要求。在學科課程方面，主要是開齊、開足、開好課程計劃中的所有學科。當前要特別強調和重點檢查音、體、美及長期被人忽視的所謂“副科”是否開齊、開足。
在活動課程方面，要以教育學生學會做人、學會求知、學會勞動、學會生活、學會健體、學會審美為宗旨，充分開發、合理利用區域內的各種教育資源，組織學生參加社會實踐活動和適合學生年齡特點的社會公益勞動。要把活動課程列入課表，有目的、有計劃地組織實施，杜絕盲目性和隨意性。
在環境課程方面，要強調建設。由于環境課程的教育功能具有潛在性，常常易于被人忽視。為此，各級領導要自覺地重視環境課程的建設、開發，搞活環境課程，發揮它的教育功能。
2．合理調整課程體系。在認真執行國家課程計劃的基礎上，地方政府可指導部分學校根據自身的實際情況，以積極的態度，創造性地對部分課程進行合理的調整，以形成自己的辦學特色。學科課程可沿著加強學科課的基礎性、綜合性、時代性及地方性的方向進行調整，根據學科的內容和門類，開設必修課和選修課；在不突破周學時總量的前提下，合理搭配標準課（40或45分鐘）與微型課（20至30分鐘）。活動課是課程改革中最具有活力的部分，要充分開發和利用地方的教育資源，進行活動課程設置特色化的探索。環境課程的建設要與整個區域或社區的社會主義精神文明建設相協調，使其成為當地精神文明建設的有機組成部分。
3．重新構建課程體系。地方政府在課程改革上，可選擇少數開展教育科學研究比較扎實、有一定基礎的實驗校作試點，并借助高校或科研機構的力量，以實現向素質教育轉軌為目標，以課程改革為主攻方向，依據國家課程計劃的總體目標要求，對學校的課程設置、內容體系和結構安排等，進行重新構建的實驗，探索素質教育的課程體系。這里特別需要注意的問題，一是處理好繼承、改革和發展的關系；二是處理好科學性與可行性的關系。
（五）構建起區域性素質教育場學校教育是教育系統中的主體，發揮著舉足輕重的作用。
但是，學生的健康成長絕不是學校教育一方作用的結果，他們同時還要受到家庭環境和教育，以及直接或間接的社會環境和教育的影響。近年來有人提出了“教育潮的概念。教育改革實踐證明，只有當學校、家庭和社會三方教育形成目標一致、內容銜接、功能互補、關系和諧的素質教育場時，才能有效地防止三方教育影響與作用相互抵消的現象，進一步發揮三者的教育合力，提高教育的效益。構建起區域性的素質教育場是實現向素質教育轉軌的基礎性建設和重要保證。地方政府要把這項工作與社區精神文明建設有機地結合起來。
1．人的素質是在一定的實踐活動中形成和發展起來的。地方政府應建設好所轄區域的少年宮、科技宮、圖書館、文化館及其它學生社會實踐活動的基地，為實施素質教育創設必要的條件。
2．家庭教育是素質教育場中的重要教育資源，在實施素質教育中有著其它教育不可替代的作用。依據國務院制訂的《90年代中國兒童發展規劃綱要》所確定的家庭教育目標，地方政府應協調有關部門聯手合作，加強對家庭教育工作的領導，明確各部門的責任，建立和健全組織網絡，用素質教育思想觀念培訓和引導家長樹立起正確的教子觀念，凈化家庭教育環境，掌握科學的教育方法，提高家庭教育質量。
3．在素質教育場中，學校教育處于主導地位，它在指導家庭教育，組織社會教育過程中發揮著樞紐作用，必須把學校教育和學校的教育環境建設好。《中國教育改革和發展綱要》把學校“辦出各自的特色”列為基礎教育改革指導方針的重要內容。把學校辦出特色，體現了現代教育注重學校發展的多樣化和個性化的基本特征。只有突破“應試教育”大一統的辦學模式，學校才能從實際出發，有目標、有計劃地自覺辦出自己的特色。只有校校都辦出了特色，學校教育才能從根本上達到面向全體學生，面向學生的每一個方面，全面提高學生素質的目標。
