教育管理改革

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關鍵詞：教育“議會制”民主開放多元化優越性中國論文學術論文

隨著我國社會主義民主建設日益發展，教育體制無法跟上時代的步伐，弊端日益顯露。實行“教育議會制(組織)”是對教育改革的一種新的嘗試。它是對學校辦學重大事務進行咨詢和審議的監督管理組織，目的是使學校的辦學策略，教育教學活動更加符合社會和家庭需要，更加民主化和開放化。

關鍵詞：教育“議會制”民主開放多元化優越性

弧ⅰ敖逃榛嶂?組織)”與“教育管理”的基本概念

“議會制”是政體的一種形式，而政體是指國家政權的組織形式，即統治階級采取何種形式來組織自己的政權機關。“教育議會制(組織)”就是把“議會制”這一種特殊制度(形式)運用于我們教育管理中,并把它作為主要制度的組織。顯然，它是教育管理學的一個部分。教育管理學是指國家各級教育行政部門對各類教育事業和學校的領導與管理的科學，它主要包括各類教育行政機關和各級各類學校的行政管理。教育事業發展水平與速度，教育質量的提高，學校能否成功轉型，在很大程度上取決于教育管理的機制與管理機關的工作狀況。適當健全的教育體制與管理，對我國教育事業發展，人才培養有著十分重要的作用。

二、實行“教育議會制(組織)”原因、目的及其優越性

去年6月份，從云南師范大學職業技術學院傳來這樣一條消息：100多名該校的貧困大學生由于交不起學費，而導致無法參加期末考試。起因竟是去年學校的校長做出一項決定：凡本校未交足學費者，一律不得進行正常注冊，不得給予國家助學貸款。這一決定一經推出在當時就在學校里產生了很大反響。但苦于學校領導的壓力，這些受害的貧困學生直到今年才把事情向有關部門進行反應。一件件類似事情的發生，追究其根源就是我國當今教育體制不完善，存在著很多弊端，尤其是缺乏開放型與民主性。我國當今的學校是由國家、省、市教育主管部門主管，但由于學校數量較大，外加國家、省、市的教育主管部門還有其它一系列的工作，很難或不可能“每分每刻”都能夠全面的，及時的，有效的對每一所學校進行監督管理。他們也不可能對學校的任何一項決策都有所了解，特別是那種“小”的決策，于是往往造成決策雖“小”影響不“小”的后果。其次在我國當今積極發展教育的時候，國家對學校提供了一系列的照顧政策.而學校在國家、省、市教育主管部門下又是獨一無二的組織，所以學校的主管人員特別是高層領導者，往往會忽視教育主管部門的存在，憑借個人單邊主義傾向，做出一些“錯誤”的決策,如過分追求學校利益，而忽視了學生利益的存在。最后就象云南師范大學職業技術學院那樣,產生了貧困生交不起錢，就不給予國家貸款和不與注冊，不與注冊學生就得不到相應權利與利益（無法參加期考試），影響了讀書的積極性。學生的正當權益由于校長單方面的個人主義決策而受到了嚴重的損害。由此可見，我們當今教育體制下，缺乏了能夠及時對學校進行監督的正式組織，缺乏了一個能夠制約學校領導者行為，維護學生正當權益，尋找學生與學校利益平衡點的正式組織，缺乏了一個溝通學校與社會，協調學校與社會矛盾的正式組織。而“教育議會制(組織)”它是受教育主管部門的直接領導，與學校并行，對學校辦學重大事務進行咨詢和審議的監督管理組織，它吸收了我國“人民民主專政”政體和“多黨合作”制的優點，結合現代的教育管理的發展趨勢，使學校的辦學策略、教育教學活動更加符合社會和家庭的需要，具有鮮明的優越性。

1、成員的多元化

“教育議會制(組織)”不同與一般的“議事會”，它是由教育主管部門通過向社會公開招聘等形式，把各種多種專業背景的社會人組織起來，其成員具有多元化與多樣性。如：有家長代表、社區代表、義工、法律界、醫學界等。因此，“教育議會制(組織)”組成人員的多樣化，可以廣泛利用社會資源，整合不同社會經驗，實現資源合理配置，吸收更多不同經驗、不同方法，使得我們的每一項決策更加科學化、民主化，為學校管理和學生工作順利進行提供保障。

2、優化思想

利用“教育議會制(組織)”的最重要的理由是為了取得集思廣益的好處。“教育議會制(組織)”由不同的社會人組成。通過集體討論與集體判斷可以使各種不同知識、不同的判斷力找到最佳融合點,避免由于單方面個人或學校內部管理組織的知識與經驗所造成的錯誤。

3、協調互利

“教育議會制(組織)”以實現民主辦學為目標，對學校內部人員或內部組織間的沖突,學校與學生沖突,學校與社會的沖突,以客觀的角度與立場進行協調,有利于促進學校內外部門間的合作,保持學校穩定發展，能在學生利益和學校利益的矛盾中尋找平衡點，容易得到學生和學校的擁護。

4、公平公正

“教育議會制(組織)”做出的決策對學校內部的決定起著參考借鑒監督作用。通過“教育議會制(組織)”可以發揮集體決定的優點，避免個人高官的獨斷專橫,單邊主義和以權謀私等弊端,對其行為起了制約作用。

5、信息暢通

“教育議會制(組織)”對傳遞信息有非常大的作用。問題影響的各方面都能同時獲得信息，都有同等的機會了解所接受的決策。可以把最新的綜合信息進行整合，促進決策的與時俱進。

5、民主監督

“教育議會制(組織)”是在教育主管部門領導下，下放到各所學校，使其形式上看起來是學校內部成員，但實質上不受學校領導，使其擁有一定約束力，可以對學校內部組織（所作的決定）進行有效監督，對學校與其它社會組織的事物矛盾進行協調，發揮“民主協商，參政議事”的職能，促進學校決定更加合理化與科學化，促進學生與學校的聯系，加強雙方的溝通，有利于更好實現“為學生服務”的方針!

以上我們通過從管理學角度分析了為什么要實行“教育議會制(組織)”，下面讓我們從政治學角度來談一談。

實行“教育議會制(組織)”主要是實現民主辦學。馬克思主義政治學認為，民主是指在一定階段范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則共同管理國家事務的國家制度。而我國是社會主義的國家，民主是社會主義的內在要求和本質屬性，沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現代化。我國的政治體制改革的目標是建設有中國特色的社會主義民主政治。當代世界偉大的教育思想家，實用主義哲學學派的代表人——杜威提出“學校即社會”等觀點，他指出“我們的社會生活正經歷著一個徹底的根本的變化，如果我們的教育對生活必須具有任何意義的話，那么它就必須經歷一個相應的完全的變革”。因此，我國人民民主專政的國體，社會主義的國家性質和政治體制改革目標決定了我們教育管理要實現民主化。我們要從國情出發，在黨的領導下進行教育體制改革，而“教育議會制(組織)”正是解決這一問題的有效方法，是培養社會主義現代化人才的保證。

三、“教育議會制(組織)”章程與原則

“教育議會制(組織)”原則是其組織原則和工作原則，是決策和辦事必須遵循的準則和基本要求，也是改進工作作風和工作方法的方法論基礎。它主要是從宏觀角度來研究“教育議會制(組織)”怎樣進行有效的管理問題，適應教育體制改革的新形式，新情況，新經驗的需要。

“教育議會制(組織)”以馬克思主義唯物辯證法為指導，以黨和國家領導管理教育的方針政策為依據，根據教育規律和教育管理規律，制定出合適的原則。

1、民主集中制

所謂民主集中制，就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主

相結合的制度。它是國家機構最基本的組織和活動原則，也是“教育議會制(組織)”最基本的原則。它有利于充分發揮組織群眾、學生、干部的主動性和積極性。

2、對學生負責的原則

所謂對學生負責的原則，就是一切“教育議會制(組織)”工作人員都是學生（群眾）的公仆，是為保證學生（群眾）正當利益工作的。

3、依法治校原則

所謂依法治校，是指按照一定的教育規律制定相關的規定，來維護“教育議會制(組織)”與學校的正常次序和穩定。它的根本目的，在于保障學生根本利益，協調各方面的利益，推進民主辦學。

4、系統原則

系統理論指由一定的規則相互聯系，相互作用的若干因素組成，具有特定功能和運動規律的有機整體。系統原則就是運用這種觀點去分析問題，認識世界，把對象置于系統中來加以考慮的原則。

“教育議會制(組織)”是教育管理的一部分。所以制定“教育議會制(組織)”的規劃，促進其結構完善，都必須運用系統原則。

5、高效原則

高效原則,是指在“教育議會制(組織)”中,合理地組織和利用人力,物力,財力和時間等資源,從而取得較高的效率和效益。

四、“教育議會制(組織)”方式方法（注意點）

實行“教育議會制(組織)”是對當前教育體制改革的一種新的嘗試，可以通過以下方式方法（注意點）來使它發揮作用。

1、明確職能與范圍

“教育議會制(組織)”職能主要是通過對學校的決定進行監督，對學校各種矛盾進行協調，對學校重大事項的決策提供建議和意見。

2、規模適當

一般規模人數控制在10人左右，不宜超過20人而言，既能夠集思廣益和容納各種不同種類的社會人，又不會規模過大造成時間浪費和助長優柔寡斷。

3、搞好參與者管理

加強與會者的選拔和配置,提高他們的素質,并進行科學安排,用人之長,容人之短,使各種不同的社會人以最合理的結構方式組織起來。

4、選好主席

擔任“教育議會制(組織)”主席的人必須慎重選擇，因為他肩負著“教育議會制(組織)”能否有效發揮作用的任務。“教育議會制(組織)”的成就也取決于會議主席的領導才能。一個好的會議主席，可以使“教育議會制(組織)”避免很多浪費和缺點。因此原則上要求此人選為非學校內部管理者，并具備一定的學校管理工作經驗和基本知識。

5、加強計劃決策

計劃是管理職能中的首要職能也是起決定性作用的職能，強調工作計劃性,建立工作次序,提高工作的方向性、預見性、科學性和有效性。

6、加強實施

要變計劃為行動，變設想為現實，重要的一環是要抓實施。強有力的措施才能使計劃落實下去。實施計劃時，要細水長流，持之以恒，切忌抓抓放放。

7、提高時間利用率

時間是管理要素之一,是管理效率高低的主要標志和尺度。“教育議會制(組織)”管理者要善于管理時間,合理控制使用時間,合理設計工作日,編排工作時間表和提高會議效率。

8、注重檢查

“教育議會制(組織)“的主席及其它管理人員要有敏銳的反饋系統，檢查工作關鍵在于發現實施效果與計劃的差距，了解有關這個差距的信息，抓住問題的實質，采取強有力的措施，去解決問題。

9、搞好總結

檢查是經常性的總結，總結是經常性檢查的結果。做了工作就要總結，有了經驗就要推廣，既為組織（自己）積累經驗，又為其他部門（人）提出參考。

五、小結

由于“教育議會制(組織)”是一個全新的議題，因此我們在寫論文前對它的實用性在網上和周圍的人群中也做了調查。結果讓我們感到欣慰的是有93.13％的人覺得有必要進行這種改革，6.87％表示無所謂，而沒有一個人覺得這種改革毫無必要。

當然由于我們水平有限，外加時間匆忙，對它的認識還存在著一些不完善的地方。要更加全面了解它，充分發揮其的優越性，還要靠平時所有管理人的研究與探索。相信在不久的將來，通過我們全體管理人的努力，我們對“教育議會制(組織)”的了解會日益趨于完善，它也一定會在實踐中不斷成長壯大，為我國的教育體制改革、社會主義民主社會建設和民主辦學做作出巨大貢獻！

參考文獻：

①民主主義與教育作者：杜威J.著DeweyJ.著王承緒譯出版社：北京:人民教育出版社,1990.10

②明日之學校合著作者：杜威約翰著輔助作者：朱經農譯潘梓年譯出版社：北京:商務印書館，1993.5

③哲學的改造合著作者：杜威著輔助作者：胡適譯唐擘黃譯出版社：合肥:安徽教育出版社,1999

④教育學作者：傅建明出版社：廣州教育出版社,2004年版

⑤管理學:第四版合著作者：羅賓斯S.P.著RobbinsStephenP.著輔助作者：黃衛偉譯出版社：北京:中國人民大學出版社:[普倫蒂斯-霍爾]出版公司,1997

⑥管理學原理：第一版作者：鄭文哲出版社：科學技術出版社，2004