民間教育投資

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摘要在目前教育供需矛盾尖銳的情況下，動用民間力量發展教育具有可行性。分析了在開發民間教育投資潛力時應注重存在的主要問題，針對這些問題，提出了民間教育投資的配套措施。

要害詞民間教育投資教育

民間資本，這里主要是與國有資本、集體資本相對應的概念。資本的占有者是“民”，“民”能夠自主地決定資本的貯存與流通，而這個“民”，不僅指普通的公民，還包括依法組合的股份資本、合伙資本等。民間資本參與教育，不僅要看到民間資本量擴增后所提供的參與教育的可行性，更應深入討論民間資本進入教育后所存在的問題，以便客觀準確地提出進一步推進我國民間投資的相關策略。

1對民間教育投資開發的可行性

（1）在改革開放初期，公有制經濟幾乎占到了100%，國家把握了幾乎所有社會資源的控制權。經過20多年的發展，我國民間蘊藏著豐富的潛在教育資源。目前，國內居民存款及各類金融資產已達10萬億元人民幣，民間資本已占整個社會固定資產的40%，成為社會主義市場經濟的重要組成部分，也是國民經濟中最具活力、投資效益最好的部分。一些民營企業逐步建立了現代企業制度，具備了治理現代企業的能力，使其投資教育產業成為可能。

（2）教育產業作為賣方市場對民間資本具有足夠的吸引力。目前，從市場供給關系看,我國教育投入不足，供給有限，考生只能通過高考這一唯一公平的選拔方式接受正規的高等教育，接受人數僅為適齡青年人口的13%；而美國早在1940年大學生占適齡青年人口的比例就達到10%左右，目前這一比例為50%左右。與此同時，社會教育需求急劇擴張，教育消費熱情高漲，只要有辦學者提供充分、合適的教育機會，家庭或個人花錢滿足子女或自身的教育需求的意愿也在逐漸增加。從教育產業自身特點看，教育產業具有發展空間廣闊、收益穩定、投資風險小的基礎產業特征。

（3）政策扶持與實踐探索。國家鼓勵民間資本參與教育產業，投資辦學，非凡是《中國人民共和國民辦教育促進法》的出臺，為民間資本進入教育產業提供了有力的政策依據。這幾年來的實踐探索，也為民間資本進入教育產業積累了經驗。國有民營二級學院、以教育投資股份公司形式運作的大學城等新模式的實踐，也為民間資本大規模進入高等教育產業積累了寶貴的經驗。

2主要問題

2.1缺乏公平的市場競爭環境

我國政府有關部門對民間資本投資辦學的扶持政策還不夠完善，缺少鼓勵、吸引各種投資主體投資辦學的公平競爭的軟環境。如《民辦教育促進法實施條例》明確民辦學校可以從辦學結余中取得合理回報，但對于合理回報的幅度、辦學人的回報、答應有多少結余、投資人和辦學人之間如何分配、對要求合理回報的民辦學校的征稅等問題并沒有具體規定。另外，民辦學校還在招生、就業、社會福利等方面受到政府有關部門的政策歧視。與公辦學校相比，民辦學校的學生不能享受助學貸款，假期坐火車、汽車不能享受學生優惠票價，就業時通常被用人單位排斥在外，這些都嚴重阻礙了民辦教育的發展。

2.2缺乏有效的治理體制

民間資本教育投資的治理問題，主要表現在兩個方面。一是國家、地方政府宏觀治理失控。目前，我國沒有一個獨立的具有權威性的民辦教育治理機構，政府部門與部門之間缺乏協調與溝通，爭奪辦學審批權、治理權的現象時有發生，造成了民辦教育“誰都可以批，誰都可以管，又誰都不管”的尷尬局而，這在一定程度上影響了民間教育投資的積極性。二是有些民辦學校內部治理混亂，主要表現為:在招生時，投資者未經批準擅自刊登廣告，有的廣告夸大其辭，隨便允諾又難以兌現，在社會上造成不良的影響。這些現象嚴重損害了民辦學校的聲譽。

2.3缺乏完善的法人治理結構

我國民辦學校法人治理結構存在的問題，主要表現在以下幾個方面：一是決策機構不健全。有些學校未設立董事會，董事長即校長，校長扮演著多種角色，既是投資者，也是辦學經營者和行政治理者，權力高度集中。有些學校雖然設立了董事會，但形同虛設，缺乏嚴格的規范運作程序和規則，并未能真正有效地發揮作用；二是董事會成員結構不合理，內部制衡和外部參與機制不健全。有的學校董事會大多由投資者構成，缺少社會賢達人士參與的獨立董事和教師代表，董事會的決議往往傾向投資者的利益，而疏忽學校的利益。而且很多民辦教育的投資者是商人，不懂教育，嚴重影響辦學效果，造成民辦學校的質量良蕎不齊；三是董事長、校長之間權力的“越位”和“缺位”問題。有的學校董事會超越權限，過多干預校政，校長不能依法行使學校教學治理與行政治理權，缺乏辦學自主權。

3推進我國民間教育投資的策略

3.1根據市場人才需要進行發展定位

我國民辦學校起步晚，缺乏辦學積累，社會認可度低，公辦學校的擴招又使民辦學校面臨嚴重的生源競爭。因此，民辦學校投資者應該根據學校的教學科研力量，結合社會需求，專門培養某個方面的人才，樹立自己的獨特品牌，突出自己的辦學特色，這樣才能求得生存和發展。

目前，我國人才市場對專業技術人員的需求空前提高，所以我國的民辦高校可以定位在職業技術教育、各類培訓機構等。職業技術教育主要培養具有較強實際操作技能的應用型人才，能迅速將教育轉化為現實生產力，使民辦高校迅速發展壯大。例如，蘇州工業園區職業技術學院就是一所由蘇州工業園區管委會和中新蘇州工業園區開發有限公司投資，與中外聞名跨國公司（諾基亞、飛利浦等）、國內外知名高校（清華大學、復旦大學、悉尼科技大學等）合作，專門培養高級技術技能人才的學院。該學院采用訂單式教育模式，分為“諾基亞定向班”、“三和定向班”等，使教育直接面向具體企業，學生在接受教育的同時也解決了就業問題。

3.2引入競爭機制

引入競爭機制的一個重要手段就是實行績效撥款制度，由專業的教育評估機構對學校的教學質量、師資力量等指標進行評估，根據評估結果，政府給予不同程度的財政支持。績效撥款制度不僅可以解決經費投入不足的矛盾，而且建立了一套公平、公正、透明、高效的競爭機制，培育了發展民辦學校的良好環境，可以調動學校的積極性，有效地促進科研成果的轉化和學校品牌的提升。政府也將有限的資金配置到條件和效益比較好的地方，從而提高了投資效益。總之，引入競爭機制，可以促進教育資源向高效的教育機構轉移，淘汰不適應市場需求的、低效的教育機構，從而促使整體教育水平的提升。

3.3建立完善的法人治理結構

實行“投資者辦學，專家治學，民主治理”的組織治理體制、完善法人治理結構，是我國民辦學校建立現代學校制度、進行規范治理的基礎。建立完善的法人治理結構，重點包括以下幾個方面：一是完善學校董事會結構。從法人治理“分權與制衡”的原則出發，民辦學校的董事長不應兼任校長，兩者應分立；二是堅持“以人為本”的原則。“以人為本”就是要“了解人、尊重人、重視人、發掘人”；三是完善法人內部的監督機制。應借鑒國外私立學校法人和我國企業法人的監事會制度，在董事會設立獨立行使監督職責的監事，負責監督學校的資產、財務狀況和業務執行情況，定期進行審計。

3.4組建民辦教育集團

民辦教育集團是我國民辦教育迅速發展過程中，教育規模化經營的新型組織形式。在短短的10余年里，我國涌現出了新東方、力一里、中銳及建平等一批成功的教育集團。與其他教育投資形式相比，民辦教育集團具有諸多優勢:集團內部運行機制靈活，互補性強；團校分離，分工明晰；辦學規模的擴大保證了資金的來源；資金的統一治理和調配降低了經營成本，有利于集團內各校的均衡發展，同時又可實現一定時期內重點發展的需要。

我國民辦教育集團可以通過借鑒現代企業集團的組織形式、治理方式等進行運作。首先，教育集團應實行所有權與經營權分離，董事會擁有教育集團財產的所有權，校長擁有組織教育教學的權力，學校擁有財產的使用權，但無財產處置權。其次，教育集團應設立教育總監和財務總監。教育總監負責對集團各校實施教育、教學指導和監督，培養優秀教師，提高教師整體素質，開展教育科研，組織各校經驗交流，改進教育教學工作，提高教育質量，辦出學校特色；財務總監負責治理集團辦學基金，確定基金投向，并負責各校財務監督、辦學成本核算和規范財務治理等。第三，教育集團還可以通過上市融資，贏得大量社會資金，擴大辦學規模。

其中，股份制辦學是最有活力的一種形式。股份制辦學實行的資產按產業機制運作、學校按教育規律運作的雙重運作機制，確立了學校的獨立法人地位，有效克服了產權模糊的制度性缺陷。所以，股份制辦學應成為今后民辦集團發展的重點。

3.5通過資本市場融資

資本市場融資是一種效率較高的直接融資方式，通過參股、收購、兼并等方式整合教育資本，從而加速資金的聚集。對于我國民辦學校來說，利用資本市場來籌集資金，是解決目前多數學校辦學資金不足、擴大學校辦學規模的一個有效途徑。同時，利用資本市場這只無形的手，可以實現教育資源與社會資源優勢整合，改善教育產業結構和經營狀況，促進教育資源的合理配置及資產重組，從而提高整個教育產業的經濟效益。

我國一些民辦學校己不同程度地介入資本市場。2002年8月，重慶海聯學院與澳大利亞阿姆奈特（Amnet）上市公司在澳大利亞成功上市，海聯學院以校舍和土地等資產作價3～4億，占新上市公司51%的股份。

由于我國的教育投資政策和相關的法律法規還不完善，資本市場運作不規范，民辦教育還處于發展之中，所以現階段我國營利性民辦學校直接上市融資還面臨許多問題。目前，我國民辦學校、民辦教育集團可以通過與上市公司合作，采取作為上市公司的控股公司或者子公司的方式間接介入資本市場。上市公司通過學校的介入促進產業結構的調整，而學校通過上市公司實現從資本市場融資的目的。具體可以通過以下幾種途徑:

（1）借助自身高科技產業介入資本市場。民辦學校可以依靠自身的人才、技術等優勢，投資創辦高科技企業。然后通過高科技企業上市發行股票，學校作為股東進行分紅，從而籌集辦學經費。

（2）通過教育投資公司介入資本市場。教育投資公司大致可以分為兩種：一種是開展各種教育服務的教育投資公司，其資本主體為各種教育用品；另一種是營利性民辦學校或教育集團成立的教育投資公司，其資本主體是學校。通過教育投資公司上市發行股票，從而形成股票市場上的學校教育板塊，為民辦學校籌集資金。

（3）借殼上市。民辦學校可以先通過收購某一上市公司一定數量的股權，取得對其實質性的控制權后，再將自己的資產通過反向收購的方式注入到上市公司內，實現間接上市。

（4）吸引上市公司投資或參股。民辦學校可以利用自身優勢吸引上市公司投資或參股，將上市公司的資金優勢與民辦學校的辦學優勢結合起來。上市公司介入民辦學校后，可以對非直接的教育活動，如資金募集、后勤治理、資產經營、校辦產業等依照現代企業制度進行專業化的治理，使民辦學校全心全意辦好教育。

參考文獻

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