全民健身體系

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【內容提要】采用文獻、邏輯、理論等方法分析了全面建設小康社會全民健身體系的基本目標、任務，闡述了馬克思主義關于人與社會協調發展的思想內涵，對全面建設小康社會全民健身體系的背景和理論基礎進行了論述。

【摘要題】全民健身

一、體育在經濟社會發展中的地位和作用

黨的第十六次全國代表大會確立的全面建設小康社會的目標對我國國民素質提出了更高要求。全民族素質的普遍提高既有利于構建未來更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，也有利于建立科學、健康的生活方式，更加合理地享受小康社會的建設成果。為適應未來發展需要和全面提高國民素質，黨的十六大報告提出未來20年要“形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系”，以“明顯改善全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質”[1]。

體育作為社會事業的構成和素質教育的重要手段，以往在社會、經濟發展中更多地被作為“大事”[2]來抓，特別是20世紀后期，體育開始被納入國民經濟和社會發展規劃，主要作為實現小康的內容，服務于建設小康，“對促進經濟發展和社會進步起到了重要作用[2]”，為20世紀末我國社會、經濟發展總體達到小康水平做出了應有的貢獻。正是在這種背景下，黨的十六大把全民健身體系納入未來20年全面建設小康社會的目標[1]，這是自黨的十二大使用“小康”概念以來，黨的重要文獻首次將“全民健身體系”納入小康社會建設目標，是繼中共中央2002年8號文件提出“大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系[2]”后，黨中央又一次從實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和實現中華民族的偉大復興的高度肯定了體育在經濟社會發展中的地位和作用。如果說中共中央2002年8號文件提出要把中國特色全民健身體系建設成為一個面向全體國民、重點突出、能夠適應不同區域、不同人群的不同需求的多元化的體育服務體系，黨的十六大則把全民健身體系進一步具體為全面建設小康社會的目標，使之成為全面建設小康社會不可或缺的組成部分，成為能夠量化評價的中國特色的社會發展指標。從“大事”到全面建設小康社會的目標，這其中蘊含著與時俱進、開拓創新的新思維，它賦予了全面建設小康社會新的內涵，豐富了全面建設小康社會的理論，是對當代現代化建設實踐的新貢獻。

二、關于人與社會的協調發展

社會主義是全面發展、全面進步的社會，這是馬克思主義和科學社會主義的原理?！叭娼ㄔO小康社會”強調了社會的發展不能局限于經濟增長這一內容，它包括經濟、文化、教育、科技和體育等相互關聯和相互補充的若干方面。只有將這些方面匯合起來形成一種互動的態勢，才能保證社會的正常發展。馬克思主義的創始人描繪的未來社會是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”[3]。革命導師為未來的社會主義社會制度規定了價值目標，即新制度要使“每個人”獲得“全面而自由的發展”，是“充裕的物質生活”同“保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發展”[3]的精神生活的統一。這里的“每個人”強調了普遍化，而“全面而自由的發展”則是通過物質和精神的統一來實現的，強調了“物質文明、精神文明、政治文明”建設。人們能夠充分全面、自由地占有物質和精神文化的豐富成果，能夠在體力、智力等諸方面得到全面發展。從這些精辟的論斷中，可以看到馬克思主義關于人與社會協調發展的思想蘊含著豐富的“全面發展”理念，其所強調的發展是人的全面發展，是社會的全面發展，是全面發展的人與社會并與自然的協調發展。

新世紀群眾體育事業服務于“物質文明、精神文明、政治文明”建設，就應以馬克思主義關于人與社會協調發展的理論作為指導思想，不斷提高對國民體質是國家綜合國力的基本內容和國民素質的組成部分的認識程度，進一步明確國民體質是社會發展水平和小康生活質量的重要標準，并因此切實將人置于發展體育事業的中心，以普遍增強人民體質為目標，將“以人為本”的理念溶入構建“全民健身體系”的工作之中。

三、更高水平、更全面、發展比較均衡的新的發展階段

黨的十六大報告指出，經過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。但是，目前達到的總體上的小康是一個低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。所謂低水平，是說雖然我國經濟總量已經達到一定規模，但人均水平還比較低。2000年底，我國人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國家的水平。所謂不全面，就是總體上的小康基本上還處于生存性消費的滿足，而發展性消費還沒得到有效的滿足，主要是解決民生矛盾。所謂發展不平衡，是指城鄉之間、地區之間發展水平差距仍然存在。由此可見，上個世紀根據我國國情，我們建設的小康社會側重點在解決溫飽，提高物質文明的水平。總體上的小康只能說是剛剛跨過小康的門檻，而全面建設小康社會，將使人民生活更加殷實、寬裕；總體上的小康是一個偏重于物質消費的小康，而全面建設小康社會，追求的是物質、政治、精神和生態文明的共同發展；總體上的小康是一個發展不均衡的小康，全面建設小康社會將縮小地區、城鄉、各階層的差距，體現社會主義共同富裕原則，惠及十幾億人口。

從生活水平總體上的小康到全面建設小康社會，是逐步提高小康水平和富裕程度的階段，是由片面發展逐步轉向全面發展的階段。鄧小平同志提出的小康社會決不是單純指物質文明，還應該包括精神文明和政治文明的建設。黨的十六大報告提出“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”是對小康社會更全面的描述，是對小康水平提出了更高的要求，把“全面建設小康社會”作為新世紀的奮斗目標提出，這是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標。全民健身體系納入全面建設小康社會目標，標志著我國開始進入更高水平、更全面、發展比較均衡的階段。

四、全面建設小康社會全民健身體系的基本任務

全面建設小康社會的能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系，是一項承上啟下，繼往開來的事業，需要對這些年來群眾體育事業發展有一個客觀的認識，對未來有一個科學的預期?！度窠∩碛媱澗V要》的目標為“通過努力，到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系[4]”，2000年第一期工程目標和任務基本完成，初步建立中國特色全民健身體系基本框架。群眾體育蓬勃開展，人民體質普遍增強，群眾體育取得了前所未有的發展成就。但是，客觀評價我國群眾體育還是低水平的、不全面的、發展不平衡的，還不能滿足人民群眾日益增長的體育文化需求。對此，可以結合有關文獻精神作一解釋。所謂低水平，一是發展水平低，“目前我國人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數，與世界發達或較發達國家相比，仍處在較低水平[2]”；二是認識水平低，“有些地方領導對體育在經濟和社會發展中的重要地位和作用認識不足，只重視發展經濟，而不注意發展體育事業[5]；所謂不全面，應當從兩個方面來看，首先，從宏觀方面看，經濟、社會齊頭并進，是全面發展的基本標志，近20年來我們在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就，但是在社會事業發展上、社會事業管理體制上、社會結構調整上還存在著許多需要解決的問題，經濟發展快于社會事業發展，特別是作為社會事業的群眾體育整個基礎還是比較薄弱的；其次，從體育事業本身來看，“體育運動的普及程度不高，只看重競技體育成績，而輕視發展群眾體育特別是青少年學生體育鍛煉[5]”的現象還存在，全民健身的基本保障還不健全，加強管理、法規建設等方面做的還不夠。所謂發展不平衡，“地區之間、城鄉之間體育發展程度差距較大[2]”，經常參加體育鍛煉活動的人群呈兩頭大、中間小的現象。上述表象說明，要真正建成適應全面建設小康社會能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系仍需做出很大努力。

如果說，過去20年的主題是“讓一部分人、一部分地區先富起來”，而今后20年的主題是“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。也就是說，要開始解決“共同富裕”的問題。從“先富”戰略到“共富”戰略，要求重點關懷困難人群的利益需求。黨的十六大報告提出“要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。這里所指的“全面小康”是一種發展比較平衡的小康，是在經濟發展基礎上實現社會的全面進步，要讓更多的人分享經濟、社會快速發展的成果，強調公平，逐步縮小工農差別、城鄉差別、地區差別，成為順利實施未來20年經濟戰略與政治改革的重要保證?！氨Ｕ蠌V大人民群眾享有基本的體育服務[2]”與黨的十六報告提出的“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會[1]”的目標本質上是一致的，它強調了更加廣泛領域內的公平和縮小城鄉之間、地區之間群眾體育發展差距的取向，這種廣泛性包括服務對象的廣泛性、保障供給的廣泛性、分享發展成果的廣泛性。由此可見，全面建設小康社會全民健身體系應當以“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”為基本目標任務。如果說，過去20年的主題是奠定群眾體育的發展基礎，普遍增強全民的健身意識，提高體育在社會生活中的地位，今后20年主題將是努力構建與小康社會相適應、面向全體國民、能夠適應不同區域、不同人群的不同需求、親民、便民、利民的多元化體育服務體系，這是實現惠及十幾億人口享有基本體育服務的保證。從根本上來說，就是要把實現“保障廣大人民群眾享有基本體育服務”的基本目標任務，作為全面建設小康社會全民健身體系的第一要務，建設一個更高水平的、更全面的、惠及全體國民的全民健身體系。

所謂“更高水平”，就是人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數呈較大幅度的提高，人們對體育在經濟和社會發展中的重要地位和作用的認識程度普遍提高；所謂“更全面”，就是體育運動更加普及，全民健身的基本保障更加全面，場地、組織、活動遍及城鄉；所謂“發展比較均衡”，就是城鄉之間、地區之間體育發展差距顯著縮小。把“全民健身體系”納入全面建設小康社會的目標，意味著對構建全民健身體系提出了新的更高的要求，在對全面建設小康社會的進程實行監測或量化時，一是，原有指標已不適應，即反映人民生活水平的統計指標的目前的小康標準臨界值需要提高，所以，應當制定新的標準；二是，增加新的評價指標以體現全面性，即標準要全面科學地反映精神文明和政治文明的發展進程。“全民健身體系”作為小康目標，未來國家必將對其實施情況實行監測或量化，所以，體系的構建不僅要體現科學性，而且還要體現全面性，特別是在小康水平上全面建設小康社會的“全民健身體系”，一定要體現與時俱進、開創創新的內涵。

新世紀開始要進行《全民健身計劃綱要》第二期工程。實施第二期工程必須牢牢把握發展這個主題，按照黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標和第十個五年計劃提出的“提高全民健康水平”、“大力發展服務業”、“完善社會保障制度”的要求，努力構建能夠有效“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系。

進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化的新的發展階段，經濟社會環境和體制條件將發生新的變化，會出現一些新特點和新問題，處在這樣一個發展和變革的時代，建構本身亦呈動態特征。我們應當“堅持用發展的辦法解決前進中的問題[6]”，以與時俱進、開拓創新的科學態度對待全民健身體系建構的問題，使全民健身體系構成真正代表了先進生產力的發展要求，使全民健身體系的內涵真正體現了先進文化的前進方向，使全民健身體系真正面向大眾代表了最廣大人民群眾的根本利益。以此為指導思想進行思考。

未來中國特色全民健身體系應當是一個由影響和制約全民參與體育健身活動、普遍增強國民體質諸要素構成的服務性、保障性和自適應性的整體。其服務性、保障性、自適應性應當以完成“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的基本任務為定位，這個體系大致應該由以下部分構成：組織領導（行政管理、群體社團、骨干隊伍）、物質保障（資金投入、場地設施、體質監測）、體育活動（健身活動和競賽活動）、法規制度、健身方法、評估檢查、表彰獎勵、輿論宣傳、科學研究和信息網絡等10個子系統構成。組織管理、物質保障和體育活動是全民健身的關鍵環節，也是全民健身體系構成的主體框架和核心要素。因此，亦可認為，全面建設小康社會的全民健身體系是一個以人為本，面向全體國民，定位基層，以組織管理、物質保障、體育活動三大關鍵環節為基本構架，以若干保證、支撐系統構成的一個可滿足多元需求，服務與管理并重、結構完善、層次分明、功能有效的開放的系統。這一體系實質上是一個能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的親民、利民、便民的服務體系，是一個組織管理科學規范，資源配置優化合理，有效保障國民體質和健康水平得到普遍提高的保障體系，是一個適應全面建設小康社會內在要求的具有主動調節能力的系統。

五、全民健身體系的基本著眼點

全面建設小康社會“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系，應當堅持以代表廣大人民的根本利益為基本著眼點，這是多年來我們發展群眾體育事業的一條基本經驗，新時期新階段仍需繼續發揚光大。黨的十六大報告提出“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益[1]”。

要真正實踐代表人民的根本利益，首先，有一個基本定位問題，定位實際上就是為什么人的問題，是如何擺正利益的問題。多年來群眾體育工作的實踐證明，只要把廣大人民的利益擺在第一位，全心全意為人民服務，就能得到人民的擁護和支持。譬如，為解決群眾體育健身的場地設施而實施的“全民健身工程”之所以被譽為“德政工程”、“民心工程”，就是因為它以廣大人民群眾為取向，代表了最廣大人民的根本利益。通過“全民健身工程”的實施不但使廣大群眾參加體育健身活動的條件有了改善，同時，也美化了居民生活環境，凈化了社會風氣，增強了社會凝聚力，促進了社會主義精神文明建設和體育文化事業的發展。再譬如，中共中央2002年8號文件提出，要把建設好群眾身邊健身場地，健全群眾身邊體育活動組織，舉辦經常性群眾身邊體育活動作為構建元多化體育服務體系的關鍵環節，而場地缺乏、組織不健全、活動少正是當前群眾體育開展中存在的突出問題，為建設三個關鍵環節而實施“三邊工程”（建身邊場地、抓身邊組織、辦身邊活動）實際上就體現了以廣大人民根本利益為基本著眼點。

其次，我們的方針政策和各項工作就能夠充分體現時展的要求和人民群眾的利益。群眾體育作為社會事業，其發展有著自己的規律，需要一只看得見的手（市場）和看不見的手（政策法規）的調節。為適應全面建設小康社會的全民健身體系的要求，群眾體育發展政策調整需要下功夫去做。

“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的基本目標任務強調了在更加廣泛領域內的公平，縮小城鄉之間、地區之間體育發展差距，為此，全面建設小康社會的全民健身體系必須要考慮如何惠及全國十幾億人口，特別是如果占全國人口70%以上的廣大農村居民享受不到體育發展的成果，我們就不能說“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的基本目標實現了。從根本上解決群眾體育低水平、不全面、發展不平衡的問題，最大的難度在農村。而現階段“我國農村體育存在不容忽視的問題，廣大農民的身體素質不盡如人意。1998年公布的中國成年人體質測定結果表明，農民的身體形態、素質、機能等大部分指標低于科技人員、行政管理人員、工人等人群，部分地區的農民仍然是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高發人群。在我國農村醫療保障體系尚不發達和完善的今天，農民的身體素質不高而發病率高是制約農村經濟發展的重要因素”[7]。全面建設小康社會的“全民健身體系”首先要考慮的就是如何惠及全國十幾億人口的問題，“沒有農村的現代化就沒有中國的現代化”[8]，這是我們黨依據我國國情在多年社會主義現代化建設實踐基礎上做出的結論?！啊r’（農業、農村、農民）問題是中國革命和建設的根本問題，是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎問題，是關系改革開放和現代化建設的全局問題”[8]。強調“三農”問題的重要性，不僅是一個經濟問題，而且也是一個政治問題。同樣，“沒有九億農民的體育健身，就沒有中華民族整體身體素質的提高，體育強國就將成為一句空話”[7]，如果占全國人口70%的廣大農民仍不能享受體育發展的成果，就不能說全面建設小康社會能夠“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系的基本目標任務實現了。

為此，“必須全面貫徹黨的基本路線，一切政策都要有利于不斷提高農民的物質文化生活水平”[8]，按照黨的十六大提出的“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”[1]的發展目標，和中共中央2002年8號文件提出的“農村體育以鄉鎮為重點”的要求，以勇于探索、知難而進的精神，深入研究農村體育發展問題，制定與之相適應的農村體育政策，以加快農村體育發展，保證“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的基本目標任務的實現。

六、全面建設小康社會的“全民健身體系”的基本動力

全面建設小康社會的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系，應當堅持以與時俱進、開拓創新為基本動力。這亦是多年來我們發展群眾體育事業的一條基本經驗，同樣，在新時期新階段仍需繼續發揚光大。與時俱進是一個動態的、永恒的過程，是一個與時代同步發展的過程，從實現小康到全面建設小康社會，是一個延續和發展的過程，是兩個20年和兩個翻兩番的過程。前20年艱苦奮斗，我們實現了一個翻兩番和總體小康；后20年繼續奮斗，再實現一個翻兩番、建成全面小康社會。在這一發展過程中整個經濟、社會環境都將發生變化，全民健身的實踐也必將與時代同步發展，實踐不斷發展，理論就要不斷創新，實踐沒有止境，創新也沒有止境。因此，在全面建設小康社會“全民健身體系”的實踐中，我們應自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，使認識隨著實踐的發展而發展，既堅持馬克思主義基本原理，又譜寫新的理論篇章，既發揚已有傳統，又創造新鮮經驗。為此，我們應當緊跟全民健身實踐的發展，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界，做到這一點需要有勇于創新的精神。

“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力[1]”。全面建設小康社會全民健身體系的創新，就是要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。我們應當深刻認識創新的重要意義，在全面建設小康社會的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系的事業中，實現理論、體制、科技的全面創新。

從理論創新來看，在全面創新體系中，理論創新居于基礎地位，是一切創新的先導，用理論創新推動全民健身實踐創新，正如黨的十六大報告中所指出的“實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導”。我們要通過全民健身實踐基礎上的理論創新，推動制度創新、科技創新以及其它各方面的創新。只有這樣，才能把群眾體育事業不斷推向前進。通過創造性的活動而賦予理論以新的形態或新的內涵是理論創新的本質所在。

從我國群眾體育事業發展來看，創造性地開展工作始終是幾十來群眾體育發展的主題，建國以來，從工間操、勞衛制、鍛煉標準，到全民健身計劃綱要，到構建親民、便民、利民的多元化體育服務體系；從“辦”體育向“管”體育轉變，向堅持政府支持與社會興辦相結合轉變，從體育先進縣到農村體育以鄉鎮為重點，從城市體育到社區體育等這一切都蘊含著實踐基礎上的理論創新。今天，我們在全面建設小康社會的全民健身體系的實踐中，仍然面臨著理論創新的問題。

從體制創新來看，任何創新都與體制創新相聯系，體制創新在整個創新中居于關鍵地位。理論在全民健身事業中的實現，科技在全民健身事業中作用的發揮，都離不開體制改革，體制創新能為優化群眾體育資源配置、為促進群眾體育理論發展、為提高科技在群眾體育事業中的貢獻率提供制度保證。我們要充分認識到，全面建設小康社會的全民健身體系必然要求進行體制創新，要求加快體育工作方式的變革。在體育設施、組織網絡、活動內容和服務方式上，在積極探索新的群眾體育發展模式上，在發揮基層政權機關和群眾團體的作用上，在體育管理和服務列入基層單位的工作范圍上，在積極支持、鼓勵體育組織開展體育活動上，要有新思路、新視覺、新手段。

從科技創新來看，同志在中國科協第四次全國代表大會上指出，“我們把經濟建設進一步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，必將保證第二步戰略目標的實現，同時，將為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎”。

全面建設小康社會的全民健身體系亦要依靠科技進步和提高群眾體育工作隊伍的整體素質。通過科技創新不僅在場（館）設施的設計更多地溶入“以人為本”的理念，推出更符合人體結構的高科技新產品，以達到有效、安全，舒適，操作簡單的目的，而且要重視普及科學健身知識，提高國民科學健身意識。“三個創新”是一個相互聯系、相互滲透、相互促進的有機整體?！叭齻€創新”統一于群眾體育工作創新體系建立、完善和群眾體育工作創新能力的增強、提高之中，服務于全面建設小康社會的“保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”的全民健身體系這個根本目標。只有全面推進“三個創新”，才能使之相得益彰，充分發揮其在推進全民健身事業發展中的重要作用。

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