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在教育工作中要想真正實現(xiàn)科學的管理,除了教育決策、教育執(zhí)行之外,必須要有監(jiān)督檢查這一環(huán)節(jié),這樣,才能構成一個完整的科學管理體系,否則是達不到科學管理目的的.
教育督導工作是督導人員受同級政府委托對下級政府和教育行政部門及學校實行教育監(jiān)督。教育督導機構的任務是監(jiān)督、檢查下級政府和教育行政部門以及學校貫徹執(zhí)行國家的有關方針、政策、法規(guī)的情況;評價下級教育行政部門和學校的管理水平與教育質量;幫助和指導下級教育行政部門和學校的工作;反映下級政府、教育行政部門與學校的工作及教育工作者的要求;對教育工作中的有關間題進行調查研究,向政府和教育行政部門提出意見和建議。上述性質和業(yè)務決定了它的職能和作用。教育督導機構的職能是對下級政府教育行政部門和學校進行監(jiān)督、評價、幫助和指導,但其他行政管理機構也都有對下級行政部門與學校工作進行監(jiān)勢、評價、幫助和指導的職能,那么督導機構的職能與其他行政職能的區(qū)別在哪里呢?
首先,督導機構除了督導職能之外,沒有或很少有其他的行政職能,因而能夠集中精力專門從事督導工作,并能保證督導工作深入、全面地開展,由于督導機構是專門負責晉導工作的,就能促進督導工作者結合實踐,認真學習督導的理論知識,深入研究娜得工作中的理論間題與實際問題,不斷總結經驗,提高督導工作水平和質量。
其次,督導范圍廣泛、內容綜合,這是專門督導機構的另一嘴洲寺點。整個普教系統(tǒng)作為督導工作的主要對象,這是一個十分廣泛的教育管理系統(tǒng)工程。從督導的內容看,不論是宏觀指導還是徽觀督導都具有綜合性,涉及教育、教學工作的各個方面,沒有一個專門機構和專職人員那是不行的。
第三,督導工作制度化和系統(tǒng)性。自從教育督導工作開展以來,已對各級督導機構制訂出必要的工作制度。如,規(guī)定各級督導機構在一定年限(三年或四年)對下級政府教育行政部門或學校完成一次督導.每次督導都是綜合性的,而且要建檔。這對提高教育質量具有重大作用.
第四,督導工作的客觀性。督導機構和督導人員除了督導工作本身外,沒有行政決策任務,不對下級布置工作,也沒有改變決策和下達行政指令的權力,同時,沒有處理其他行政事務的義務。它的基本職能就是“監(jiān)督、檢查”、“評價”、“幫助”、“指導”和“反饋”。因而督導工作具有客觀性。
從以上職能可以看出,督導機構的職能是其他行政職能機構所不能代替的。正因為教育督導有其特殊性,所以它的作用在教育管理中就顯得更為重要了.
首先是教育督導的監(jiān)控、導向作用。1985年5月27日,《中共中央關于教育體制改革的決定》下達以后,教育改革的形勢是令人鼓舞的。隨著分級辦學分級管理體制的實施,從中央到地方各級行政部門對教育事業(yè)的發(fā)展都應該加強宏觀管理和宏觀控制,對教育工作的監(jiān)督、評價、指導與幫助也逐漸變得突出了。而督導工作又是整個教育行政管理系統(tǒng)工程中的重要組成部分,它在使教育更好地為我國社會主義現(xiàn)代化建設服務中起了監(jiān)控、導向作用。對各級政府、社會各界和廣大群眾重視墓礎教育,提高辦學積極性,并為教育辦實事起著促進和激勵作用。現(xiàn)在中央把握大政方針,把有關權限與職責交給了地方。省、地一級也是如此,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村辦學的積極性。這就需要加強宏觀管理與控制。國家建立督導制度、建立督導機構就是要從制度上、組織上對教育事業(yè)的監(jiān)督控制起著保證與導向作用.
其次是幫助、指導作用.在對一個地區(qū)的教育行政部門和學校進行督導中,要深入了解該地區(qū)制定的有關教育工作的具體政策、制度、計劃及其實施情況;了解教育行政部門對學校的領導、管理情況,了解學校內部的各種情況.要總結正面典型經驗,還要發(fā)現(xiàn)存在的問題并分析產生問題的原因,提出解決問題的意見和建議。這一切都需要依據中央制定的方針政策以及遵循教育規(guī)律來進行.這樣也就直接或間接地對當?shù)亟逃ぷ髌鹬霂椭笇ё饔?
第三是信息反饋作用.教育督導工作,必須深入基層,深入學校,廣泛接觸基層干部、學校師生和廣大群眾.在這個過程中.能聽到各種反映.這些反映有些是要由基層政府解決的,有些涉及中央方針政策的就要反映給中央有關部門,以便上級領導部門作出新的決策。因此,教育督導工作起著信息反饋作用。
第四是對改進領導作風起著促進作用。由于督導制度與督導機構的建立,督導人員就要按制度辦事,要深入下去.這樣對基層情況了解清楚,反映的及時,問題也就能順利解決。