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教育督導是教育督導組織及其人員對下級玫府、下級教育行政機關和所屬學校的教育、教學、管理工作所進行的檢查、監督及指導話動。教育行政是國家為貫徹教育方針政策,執行教育法規,實現培養目標,而對教育系統進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續話動,是對教育資源進行合理組合,使之有效運轉,以實現組織目標的協調話動過程。處理好一者之間的關系對于充分發揮教育督導的職能和作用,促使政府正確履行教育職責,實現教育行政管理的科學化具有重要的現實意義。
從我國教育事業發展的現實狀況出發,處理好教育督導與教育行政之間的關系是做好教育督導下作的前提和有力保證,對于充分發揮教育督導機構的監督、檢查、評估、指導作用,切實加強教育事業的宏觀管理.,不斷提高教育行政管理.的科學水平,具有十分重要的價伯和意義。
1.明確分工,各負其責
教育督導機構是山同級政府授權少并代表政府執行教育督導任務的行政監督機構,教育行政部門則是同級政府領導和管理.教育事業的行政職能機構,兩者都是在同一政府領導下,根據國家的教育方針、政策、法規,行使各自職責,使教育更好地為社會主義現代化建設服務。二者的工作對象,都包括下級教育行政部門和學校、在工作目的、和工作對象基木一致的前提下,教育督導機構還有督導下級政府教育下作的任務。因此,在教育行政管理.系統中,應根掘各自機構性質、職責的不同,明確分工,做到各負其責
教育督導機構專門負責監控,行使國家督導教育的權力,對下進行監督、檢查、評估、指導,對上進行反饋、參謀,其下作內容是廣泛的、綜合的,但不參與日常行政下作的推動和執行。教育督導行政屬指導性行政,而非指令性行政。它對被督導單位所需解決的問題,通過‘督導報告”提出評估、指導與督辦意見和建議,而非自接行政處置。所以,教育督導行為要寓“督”于''''‘導”之中,使‘督”與‘導”結合,體現指導性為主。而教育行政部門則是行政管理.機構,在教育管理.系統中,專門負責決策和執行任務,行使國家管理教育的權力。在管理、教育的過程中,教育行政部門雖然也要對下檢查、指導,但這種檢查、指導往往是單項的,是為本部門的決策和組織實施服務的自我反饋和自我調節,體現指令性為主。
由于教育督導機構和同級教育行政部門的性質、任務、職責范圍不同,工作的角度、內容和方式也不同,因此可以通過劃分彼此職責,做到明確分工,各負其責。比如貫徹實施《義務教育法》,實施九年義務教育下作,一者都要列入主要下作日程。教育行政部門,要從實際出發,對一此重大問題,進行決策,制定實施規劃及措施,解決經費、校舍、設備、師資、教育質量等問題。而教育督導機構則要依掘《義務教育法》和《貫徹執行(義務教育法)實施細則》以及地方政府的實施辦法,著重對下級政府、下級教育行政部門和學校執法情況進行檢查、評估,發揮監督指導作用;對上級教育行政部門、上級政府部門,教育督導機構要綜合系統地進行反饋,對實施九年義務教育的現狀、主要經驗和存在問題提出督導報告,為領導進一步決策提供依掘。這樣各司其職,各負其責,各盡所能,互相支持和配合,才能獲得好的整體效益。
2.統籌安排主動協調
在明確分下的基礎上,教育督導機構和同級教育行政部門在下作上仍不可避免地發生交錯重迭的情況,這主要是因為在教育若理體制改革過程中,決策、執行、監督的職能作用還沒有理順,一些部門的職能轉換還沒有提到下作日程上來,科學的教育管理系統還未形成。在這種情況下,各級教育行政機關負責人和教育督導機構負責人,要對全而下作進行統籌安排,主動協調,既發揮督導機構的專門性、綜合性、系統性、客觀性,又發揮教育行政各部門的主動性、創造性,做到殊途同歸,共同實現教育目標。
各級教育行政部門的主要負責人,在制定教育規劃、計劃時,要根掘決策、執行、監督、反饋的職責劃分,與同級督導機構負責人統籌協調,明確教育督導機構和教育行政各部門的下作任務、人員分工、日程安排,盡量避免重復和交叉。在研究重大決策時,教育行政部門要重視聽取督導機構的意見,把研究決策的過程作為互通情況、統一認識的過程,努力做到統一安排、統一行動。在綜合評估學校時,要統一方案和標準,不搞政出多門。對督導評估意見,協調各主管領導做到認識一致。督導評估后,對督導過程中發現的經驗,教育行政機關要統籌安排各有關職能處(科)室總結推廣或表彰獎勵。對一此需要解決的具體問題,教育行政機關要責成有關職能處(科)室分下合作,積極進行解決。對一此重大問題或傾向性問題,教育行政機關要認真研究,采取措施,做出決策教育行政機關要建立必要的規章制度,確保教育督導機構負責人和同級教育部門主管領導經常聯系,做到信息暢通,緊密配合,互相支持,團結協作。3.互相尊重,密切配合
督導機構和同級教育行政部門雖然職責小同,但業務下作范圍都涉及到辦學方向、辦學目的;領導班子、教職下隊伍建設;推進教育改蘋,提高教育質量;改善辦學條件;行政、則務、后勤的管理.等等。為了避免工作中的重復和交叉,防i止基層負擔過重,提高督導工作的實效性教育督導機構在開展督導下作時必須和同級教育行政部門密切配合,形成互相尊重,互相支持,共同參與的和諧合作局而。為此,在督導下作中應做到:
第一,教育督導部門在督導檢查前應與教育行政部門溝通信息,交流工作計劃和安排,努力做到在工作內容和時間上不重疊。
第二,教育督導部門應主動邀請同級教育行政部門的有關職能處(科)室負責同志參加督導檢查工作。這樣既能發揮他們熱悉情況、業務內行的優勢,也便于對督導檢查內容的評估,便于統一認識。對教育行政機關有關職能處(科)室組織的一此單項的調查研究、工作檢查、交流經驗等話動,教育督導機構也要派人參加,使督學有更多的機會全而了解情況,發揮督學的作用,并于對教育行政部門的工作給以必要的支持。
第三,對于包括口頭的或書而回復意見、督導報告、督導通知書等督導檢查的結果,教育督導部門要主動聽取同級教育行政部門主若領導及有關職能處(科)室負責人的意見,力求取得認識上的一致,以形成正確的督導意見、第四,教育督導機構和同級教育行政部門對各自了解和掌握的基層工作信息和動態,對一此重大的或帶有傾向性的問題的評估與分析意見及準備采取的對策,要定期互通情況,交換意見。
客觀說來,教育督導與教育行政的關系問題是一個有待研究解決的問題,直接關系到教育督導作用的發揮,關系到教育管理的效率,關系到教育方針政策和法規的貫徹執行。而我國教育督導制度恢復重建的時間還不長,教育法制建設還在不斷完善之中,加之我國正處于社會轉型時期,我們對許多問題的認識還處于探索階段,這就決定了我們對教育督導與教育行政之間關系問題的認識和處理也必然要經歷一段時間的摸索,只有在實踐中才能逐步找到妥善解決和處理的措施和策略。
參考文獻
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