農村教育科學發展

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一、對照科學發展觀，認清農村教育目前存在的問題

1、城區教育與農村教育失衡。城鄉二元教育發展使城鄉教育差距拉大，農村教育問題較多。城區學校投入大，條件好，綜合資源豐富且優質；農村學校經費少，條件差，還存在著不少危房，學生輟學現象較嚴重。

2、基礎教育與職成教育失衡。與基礎教育相比，由于經費、人員等多方面的原因，農村各鎮鄉成人教育工作開展難度大，成人文化技術學校工作成績不明顯，學校辦學條件急需改善。農民教育與培訓工作的相對松懈將逐漸增大城鄉人口素質的差距。

3、中學教育與小學教育、幼兒教育失衡。高考和初中“聯招”成績是廣大人民群眾關注的教育焦點，也是社會各界評判地方農村教育教學質量的重要指標之一。這種定勢使不少地區、學校把主要財力、人力投入到中學教育，使小學教育、幼兒教育發展明顯滯后。

4、硬件建設與軟資源失衡。有的地方采取了粗放型的發展方式，不注重內涵發展，而是外延式發展。很多學校花重金搞形象工程，而相對忽視教育觀念、教師素質、科研能力、管理水平、教學效率等指標的升級，使軟資源隱性失衡。

5、重點學校、示范學校與普通學校建設失衡。與普通學校相比，一些重點學校、示范學校為“做大做強”，紛紛向銀行借款，“用明天的錢辦今天的事”，在硬件建設上不惜斥巨資，過分追求發展的數量和速度。而隨著辦學行為的日益規范，隨著擇校“三限”政策的逐步落實，這類學校的還貸能力將越來越弱，從而影響發展。

6、學校教育與家庭教育、社會教育失衡。與學校教育的集中性、單純性、科學性相比，家庭教育、社會教育相對薄弱，存在著教育的復雜性、多元性和不規范性。不少教師感嘆“5<2”（五天的學校教育比不上兩天的社會教育），證明了學校德育工作的尷尬與社會教育、家庭教育的失誤。

7、學生接受教育的程度和水平失衡。殘疾兒童、貧困地區農村兒童、下崗職工子女、流動人口子女等教育弱勢群體接受教育的程度和水平令人擔憂，教育發展需要特別關注弱勢群體，以確保教育公平。

8、學校發展與人的發展失衡。不少學校過分追求學校的物質環境和硬件建設，以及規模的擴大和師生數量的增加，忽略對全體師生思想、心理、情感和人文素質發展的投入和關懷。有的學校過分強調家長、成人、社會的當前的需要，忽視學生主體個人發展的興趣、需要和未來生活的需求。過分強調學生的分數、成績和對知識技能的掌握，忽視學生和教師情感、態度、個性、價值觀等的全面發展，使學校發展與人的發展嚴重失衡。

二、實施“七大工程”，用科學發展觀指導教育平衡、協調發展

1、實施教育與經濟同步發展工程，科學制定教育發展規劃以經濟建設為中心是科學發展觀的重要內涵。教育對經濟發展的服務，主要是培養各類人才和做出智力貢獻。各級政府、教育主管部門制定教育發展規劃要立足實際，不能超越經濟發展階段，不能過分超前發展。要使各類教育既適應當地經濟發展要求，又符合自身發展規律。必須根據現有的教育成本、發展成本、區域經濟等相關因素，從經濟、社會等角度，根據市場化原則，科學、全面、精確地測算近、中、長期的事業發展規模，在此基礎上進行合理投入，從而實現農村教育事業長期、穩定、可持續的發展。

2、實施中小學標準化工程，促進城鄉教育同步發展

當前農村教育均衡發展策略主要應關注中小學辦學條件的整體標準化。農村教育辦學標準化本身是不斷發展變化的，并不斷對均衡發展提出新要求。這就要求各級政府要增加對農村教育的投入，切實落實教育優先發展的戰略地位，努力改善農村學校辦學條件，從整體上、面上達到標準化，縮小校際之間辦學條件的差距。當前，特別是要把排除農村中小學危房納入教育工作“重中之重”，把排危作為實施中小學標準化工程的奠基工程狠抓落實，并把排危工作與農村中小學網點布局調整有機結合，優化教育資源配置，實現農村學校的協調發展。

3、實施教育扶貧工程，加快農村教育發展速度

各級政府和教育主管部門要建立教育扶貧制度，要把治理農村薄弱中小學和做大做強城區品牌學校同抓共舉，做到“兩手抓”、“兩手硬”，以防止城鄉教育辦學水平和效益差距越來越大。一方面，我們要鼓勵優秀教育干部到農村學校掛職，鼓勵優秀人才到農村學校支教，提倡城鄉學校之間、師生之間開展“手拉手”等活動。另一方面，各級政府要對農村學校和教師給予政策傾斜，努力提高農村教師的地位和待遇，對貧困地區學生升學就業給予適當照顧等。4、實施弱勢群體關愛工程，確保教育公平

各級教育行政部門要建立特困生檔案，完善特困生救助辦法。要辦好特殊教育學校，為殘疾兒童的教育創造良好的條件。要營造良好的教育環境，減輕弱勢群體子女的心理負擔。隨著城市化步伐的加快，隨打工的父母進城讀書的農民子女將越來越多。各地在做城市教育發展規劃時要對此做出科學預測，提前統籌規劃。要改變以戶籍制度為依據的義務教育管理體制，使適齡兒童按居住地入學。各級政府可根據財力情況，考慮將本地務工人員子女接受義務教育納入財政預算，公辦學校要成為吸收流動兒童就學的主渠道。

5、實施新課改工程，注重以人為本

中、高考“指揮棒”的作用在今后一段歷史時期依然存在，新課改要注意引導和校正“指揮棒”的方向，使之朝有利于檢測和提高學生人文素養、發展能力等方向靠攏。新時期的農村中小學教育要以學生為中心，為人的全面發展服務，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。要借實施新課標契機，統一協調發展高中教育、初中教育、小學教育、幼兒教育等各類教育，把教育教學質量作為衡量各類教育的統一標準，使各類教育協調發展、整體推進、共同提高。

6、實施農村中小學現代遠程教育工程，縮小城鄉信息化水平差距

鄉村經濟、文化的相對落后，地理位置的相對偏僻，接受教育的信息點相對分散等特點，決定了鄉村教育接受新教育、先進教育的速度和質量遜于城市教育。實施中小學現代遠程教育工程能很好地彌補這一點，農村學校完全可以利用“校校通”工程，加強農村教師教育信息化、現代化建設，實現優質教育資源共享。農村學校完全可以利用“空中課堂”，開闊農村學生視野，使農村學生接受城市甚至國內外的先進教育。

7、實施農民教育與培訓工程，縮小城鄉人口素質的差距

各級成人學校要深入實施“燎原計劃”，大力普及農村實用技術，提高農民參訓數量和質量，為農村經濟建設服好務。各家長學校要加強對農村學生家長的培訓，加強與社區、村社的聯系與溝通，努力構建學校教育、社會教育、家庭教育一體化網絡，在提高農民家長素質的同時提高社會教育、家庭教育水平。

內容摘要：樹立和落實科學的教育發展觀，要求我們認真總結教育發展中的經驗教訓，切實采取新的發展戰略和對策，促進教育均衡、協調發展。關鍵詞：教育均衡教育公平農村教育科學發展觀教育行政部門教育發展新課改農村中小學農村學生弱勢群體子女