高校后勤改革機制

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編者按：本文主要從實現高校后勤社會化是時代的需要；建立新的運行機制，促進高校后勤社會化良性發展；高校后勤改革要正確處理好經濟效益與社會效益的關系，對高校后勤改革機制進行講述。其中，主要包括：改撥款制為收費制、引入競爭機制，加強后勤隊伍建設、改革產權制度、改革財務管理制度、建立監控機制、高校后勤服務工作既具有第三產業的經濟屬性，又具有高校特殊的教育屬性，具體材料請詳見：

【摘要】實行高校后勤服務社會化，是歷史的必然。建立新的運行機制，能夠促進高校后勤社會化良性發展。在改革的過程中，后勤社會化實體將如何做到經濟效益與社會效益并重和統一，以促進后勤改革的健康發展。

【關鍵詞】高校后勤社會化改革機制后勤產業

高校后勤是高校事業發展的一項基礎性、保障性的工作，沒有后勤作保障，教學科研就上不去，高校教育就無法發展。在我國經濟體制發生根本性變化的今天，隨著高校辦學規模的不斷發展，高校后勤設施問題和管理水平滯后是當前高等教育發展最直接、最迫切的問題，并已成制約高校發展的“瓶頸”。后勤社會化改革已成為不以人們意志為轉移的客觀要求。而要實現真正意義上的社會化，筆者認為，除進行運行機制上的轉變外，更重要的是在管理體制上的轉變，只有引進現代企業制度，才能使后勤社會化具有競爭能力和發展能力。

一、實現高校后勤社會化是時代的需要

我國的高校把教學、科研和師生的生活混在一起，存在諸多弊端，如事業經濟來源單一化，

消費市場封閉；供給制、福利性等“小而全”的服務特征和運作方式，造成供需矛盾日益尖銳；超負荷運轉的包袱越背越重，勞動生產率和服務質量不高；經濟效益低下，人財物資源得不到充分利用等。致使有限的資金沒有充分發揮作用，教學科研水平上不去，辦學效率不高。因此要加快學校社會化服務體系的建設，改變把高校辦成小社會的狀況，逐步使高校從沉重的負擔下面解脫出來，集中精力完成社會賦予它的教學和科研任務，提高高校的教學科研水平，增強他們的競爭力。在為學校師生服務的經營宗旨不改變的情況下，把生活部分分流出去，實行獨立核算、自主經營，建立起社會化服務體系為師生員工服務，就成為目前高校求得發展的關鍵。

二、建立新的運行機制，促進高校后勤社會化良性發展

幾十年來，我國高校后勤工作的運行，完全是依靠撥款驅動的。為了適應社會主義市場經濟體制的需要，需將后勤逐漸從學校分流、剝離出來，成為一個獨立自主、自負盈虧、自我發展、自我約束的服務型企業實體。使其成為名副其實的法人企業。后勤成了企業后，其運行機制就要按現代企業制度進行經營。因此，高校后勤改革應以體制改革來促進運行機制的轉換，建立新的運行機制，促進高校后勤社會化良性發展。

1.改撥款制為收費制

要使學校后勤真正走向社會化，就必須建立起后勤服務的收費機制，沒有這個轉變，也就不能最終實現后勤服務社會化。作為學校，要改變過去那種給后勤的行政撥款方式，要讓后勤通過自己提供服務來收取費用，學校可以有選擇服務方的權利和余地。

2.引入競爭機制，加強后勤隊伍建設

解決高校后勤社會化運行機制中的矛盾和問題，其中一項非常重要的工作和前提條件就是加強學校后勤隊伍建設。目前的高校后勤管理和服務隊伍是一支缺乏后勁的隊伍，后勤社會化改革對高校后勤來講是第二次創業，不把隊伍建設好，解決管理層面和運轉機制矛盾的問題，就會影響后勤社會化的進程和效果，也就不能最終達到高校后勤社會化改革的目的。當前要做的工作，一是要提高后勤管理干部的文化水平、經營管理能力以及適應性；二是要加強對后勤管理干部的業務培訓；三是需要選調、招聘精兵強將來加強和充實后勤隊伍，才能保證后勤社會化改革的順利發展。3.改革勞動人事用工制度

按照社會化方向和企業化管理的要求，建立相應的勞動人事用工制度，定崗定編，人員能進能出，干部能上能下。

堅持公開、公平、競爭的原則，雙向選擇，以崗擇人；打破干部與工人的界限、正式工與臨時工的界限，干部實行聘用制，工人實行合同制，改身份管理為崗位管理，引入競爭機制，優勝劣汰。

4.改革產權制度

這是個十分敏感的問題。目前，大多數高校的后勤實體都不具有法人資格，沒有與學校進行產權界定。學校的財產也是國有資產，按照后勤社會化改革的要求，后勤實體最終都要走上自主經營、自負盈虧的軌道，即現代企業的軌道。那么產權制度的改革是一個無法回避的問題，必須設法得到解決，因為它關系到學校后勤實體的生存與發展。

5.改革財務管理制度

為保證后勤社會化改革的順利進行，使高校后勤實體真正“剝離”，必須改革現有的學校財務撥款制度，將按人頭計費撥款改為按工作量和任務計費，這是使后勤變撥款服務為收費服務的一個重大機制轉變。當然，在財務管理上，可能與事業單位財務管理制度的要求不一樣，但是，如果不改革撥款制度，后勤社會化改革就會流于形式，就會出現干不干都拿錢，沒有效益不干活也要錢，甚至給少了還不行，這樣又會回到吃“大鍋飯”的老路上去。在校內分解經費時，應將公用指標分解到戶，促使后勤服務工作按經濟規律辦事，超支不補，節余歸用戶單位留用，能有效地抑制公用經費上漲和無人負責的問題。

6.建立監控機制

建立和健全監督機制，是對后勤工作實行管理的重要環節。學校可以通過職能部門進行督察，也可以讓服務對象參與督察等多種方式，對后勤的服務質量、經營狀況進行定期和不定期的檢查，把檢查結果反饋給后勤各部門，并定期公布督察結果。監控人員也要將后勤的服務宗旨、服務項目、收費標準、質量要求及檢查督促制度公布于眾，讓服務對象做到心中有數，有利于“服務育人”工作的開展。建立有效監控制度，讓服務對象了解、認識后勤工作，促進后勤不斷深化改革。

三、高校后勤改革要正確處理好經濟效益與社會效益的關系

高校后勤服務工作既具有第三產業的經濟屬性，又具有高校特殊的教育屬性。其雙重屬性決定了后勤工作既要按經濟規律辦事，又要按教育規律辦事，既要注重經濟效益，也要注重社會效益，而不能把經濟效益作為唯一的目的。高校后勤服務的社會效益是由教育的本質屬性決定的，只追求盈利，就背離了高校后勤改革的方向和宗旨，就無法得到師生員工的信賴和支持。相反，只追求社會效益，忽視必要的經濟效益和市場規律，社會效益就失去了物質基礎，后勤產業也失去了自我生存和發展的活力，也就談不上社會化了。只有提高了經濟效益，后勤部門的實力雄厚了，才能為教學、科研及師生員工的生活辦更多的好事、實事，后勤服務的社會效益才會更加明顯。這就要求我們從事后勤工作的同志既要探討教育規律，又要研究經濟規律，時刻把握師生的需要，努力拓展服務領域，擴大服務范圍，改善服務態度，提高服務質量。有時為了學校的穩定，必須犧牲暫時的經濟利益。正如陳至立同志所說：“既不能只講經濟效益不講社會效益，也不能只講社會效益而忽略必要的經濟效益。既要看到長遠，又要顧及眼前，當兩者發生沖突時，應當服從社會效益，服從長遠。”所以說，其一切工作必須服從和服務于“育人”這個中心。總之，加快實現我國高校后勤服務的社會化，實行充滿生機和活力的后勤服務運行機制，是提高我國高校教學科研水平，增強高校競爭力的必然要求，是適應我國當前的教育改革的需要。