國內(nèi)高等教育補償理論

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摘要：本文通過剖析高等教育成本補償理論中各個要素，結(jié)合教育成本補償理論以及經(jīng)驗，分析我國教育補償?shù)默F(xiàn)狀，并提出解決方向及建議。

關(guān)鍵詞：高等教育成本高等教育成本補償機制

一、高等教育成本分擔(dān)與補償制度建立的理論依據(jù)

（一）成本分擔(dān)理論

1986年，布魯斯•約翰斯頓在《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財政資助》一書中，提出了著名的成本補償理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長和社會人士（捐贈）共同分擔(dān)高等教育的成本，即高等教育成本應(yīng)該由從高等教育中受益的各方進行合理分擔(dān)。

（二）公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論由薩繆爾遜于1954年創(chuàng)立，其依據(jù)是產(chǎn)品或服務(wù)在消上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育服務(wù)是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育具有巨大的正外部效應(yīng)，如可以推動經(jīng)濟增長，改善收入分配不公平，增進社會物質(zhì)文明和精神文明，使全社會受益，這是公共產(chǎn)品的特征之一。

（三）人力資本理論

1960年，舒爾茨在美國經(jīng)濟學(xué)年會上發(fā)表了題為《人力資本投資》的演說，對人力資本觀點作了詳細(xì)、系統(tǒng)的論述。人力資本理論認(rèn)為，學(xué)生投資于現(xiàn)在的時間和金錢是為了獲得未來的收益，其暗含的假定是教育會使個人更具生產(chǎn)力，繼而使個人在未來能獲得更大的收益。換句話說，即教育可以使個人具有獲得更高收入的潛力。人力資本一旦形成，就像物質(zhì)資本投資可以獲得一定的利潤和利息一樣，表現(xiàn)為一種價值運動，具有增值能力。

二、我國的高等教育成本補償制度中存在的問題

（一）政府撥款不合理

作為教育成本補償?shù)囊粋€主要途徑，政府撥款存在著不合理問題。教育部所屬高校與地方高校的財政撥款差別很大，由于一般高校來自于政府以外的社會、個人投資很少或基本沒有，因此，在現(xiàn)行學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)下，有相當(dāng)多的高校教育成本無法得到全額補償，沒有能力改善辦學(xué)條件。學(xué)校的各項條件與教育部的要求差距很大，影響了學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校的發(fā)展，一些高校甚至違規(guī)收費，更多的高校采取大額度較長時間向銀行貸款的方式解決問題，但由于高校本身不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，存在貸款如何償付的問題。

（二）學(xué)生資助體系不完善

目前，我國已基本形成了助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、特困補助、減免學(xué)費等綜合資助體系。但從現(xiàn)實情況來看，我國學(xué)生資助體系的正常運行卻面臨諸多的困難。首先是學(xué)生資助體系覆蓋面低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。由于我國尚未建立相應(yīng)的貸款運行市場以及資助制度的不健全和管理的不規(guī)范，以致學(xué)生貸款業(yè)務(wù)開展緩慢且其他方式不配套。其次是資助方式單一，種類有限，未形成立體資助架構(gòu)。我國現(xiàn)整理有國家獎助學(xué)金，其資助面還不到3%。有些地方已經(jīng)或正在建立地方助學(xué)基金，但因沒有形成制度規(guī)范，其資助效果還未顯現(xiàn)。最后是學(xué)生貸款回收率低。學(xué)生貸款的回收率是影響學(xué)生貸款政策能否持續(xù)并健康運行的關(guān)鍵。

（三）企業(yè)參與程度不足且社會捐贈份額小

企業(yè)僅僅通過繳納稅款來盡其公民責(zé)任，而對額外獲得的收益，沒有采取相應(yīng)形式的補償。國家的財稅政策缺乏激勵，企業(yè)自身的社會責(zé)任感不強，沒有積極參與到對高校的資助中來。而且沒有認(rèn)識到可以通過與高校開展合作達(dá)到雙方均獲益的共贏結(jié)果，對高校科研的參與和扶持的力度也不夠。

捐贈是國外名校重要的收入來源，為了鼓勵社會各界增加對教育的支出，各國都對企業(yè)和個人用于教育捐贈的費用部分采取稅收上的優(yōu)惠措施。近年來，我國在加大教育總經(jīng)費的同時，社會捐贈并沒有同比例地增長，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費僅占高等教育經(jīng)費的1.4%。社會對教育捐贈的意識不足，其主要問題是沒有形成長效機制，隨機性較強，如許多捐贈活動常常是在大學(xué)校慶及其他大型活動時才得以開展。

三、完善我國高等教育成本分擔(dān)與補償制度的建議

（一）擴大政府對高等教育的財政投入

根據(jù)準(zhǔn)公共理論的內(nèi)容，高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高等教育可以使整個社會受益，使具有很強外部性的公共消費商品，對國民經(jīng)濟增長和社會發(fā)展具有推動作用，能夠提高國家的競爭力。因此，我國高等教育投資應(yīng)主要以政府提供，也就是說，政府應(yīng)當(dāng)在高等教育成本補償制度中占有重要地位。我國高等教育成本補償機制應(yīng)堅持“一財政撥款為主，其他教育經(jīng)費為輔”。

（二）提高高校自身成本補償能力

在我國，除了政府外，受教育者及其家庭已成為高等教育成本補償?shù)挠忠恢匾黧w。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)居民可支配收入差異很大，高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已超過相當(dāng)一部分受教育者及其家庭的承受能力，特別是對于絕大多數(shù)的農(nóng)村居民而言。加大對貧困大學(xué)生和貧困家庭的資助力度，對確保高等教育公平及保護社會公平具有重要的意義。

（三）鼓勵企業(yè)和社會加大成本補償

西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗表明，企業(yè)和社會捐贈能夠成為高等教育成本補償制度中的重要組成部分。而在我國，企業(yè)和社會對高等教育的捐助尚不普遍。對此，國家應(yīng)從多方面入手，鼓勵企業(yè)和社會加大對高等教育的成本補償比例。政府可以通過免稅政策鼓勵捐贈，目前，雖然我國也有捐贈，但一般是針對義務(wù)教育而設(shè)立的，沒有專門針對社會力量捐資高等教育的稅收優(yōu)惠政策。向高等教育捐資助學(xué)基本上屬于個人自發(fā)的高尚行為，幾乎享受不到任何稅收減免。在當(dāng)前利益機制主導(dǎo)的市場經(jīng)濟條件下，此類的自發(fā)助學(xué)數(shù)額不會很大。所以，政府應(yīng)對自發(fā)承擔(dān)高等教育成本補償?shù)膫€人或企業(yè)實行稅收減免，予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。