西部農村初級教學

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一、基本問題歸納

(一)教師隊伍建設需要關注的問題

1．學歷問題：調查中發現，大多數教師學歷達標，專任教師中具有專科學歷的教師達83．94％，如果從1993年頒布的《教師法》規定的標準來說，學歷達標率較高；但如果同教師專業化的要求、我國城市初中和國際上中學教師的學歷水平相比，本科學歷僅占2．56％的農村初中教師隊伍，其學歷提高的任務還是相當繁重而艱巨的。其次，教師學歷問題還存在部分學校老教師較多、且學歷較低，整體上教師學歷的分布不均衡，偏僻的學校教師學歷絕對偏低。

2．年輕教師問題：一是年輕教師比例較高，初中教師整體比較年輕，在教職工中39歲以下的占69．80％；二是年輕教師經濟相對貧困，年輕教師相對老教師工資水平較低、但消費水平又較高，開支較大，加上許多青年教師又要在進修學習上投入一大筆經費，因而經濟貧困相對嚴重；三是因為經濟的原因，導致年輕教師人心不穩，年輕教師對工資的滿意度也就越低，就經常想尋找機會改變工作環境或改變崗位，造成年輕教師不專心工作、責任感不強，因而流動性較大，影響師資隊伍穩定和他們的工作效果。

3．業務素養問題：一是因為教師的經濟地位不高，農村教師的學習進修機會缺乏，工作任務繁重，導致業務素養的提高相對困難；二是教師素質整體不高、教育教學觀念陳舊、沒有新意，對新課程難以接受，教師教學科研空白；教學中教師的教學方式、方法、理念不科學，不能體現現代教育教學的基本進步與改革，導致教學質量、學生發展與學校管理存在諸多問題，進而影響到農村教育的發展。

4．教師待遇問題：教師的待遇低是不爭的事實，中小學教師待遇相對更低，而農村中小學教師待遇尤為低下。

一是教師收入水平低。農村教師的收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多“空調·部分農村教師或許永遠都不能兌現。通過調查發現：月收入在1500元以上者只有1人，僅為1445名調查對象中的0．06％；月收入在1000-1500元之間的僅為9．14％；而月收入在800-1000元之間的為22．21％；月收入在600-800元之間的為30．66％；月收入在600元以下者達34．46％。

二是教師住房差。大城市的各級教師或公務員都有福利分房或貨幣分房，而農村中小學教師一般不僅不能擁有購買公有住房權(實際上也沒有相應的房資源)，而且連一般住宿學校都解決不了。通過調查，許多學校教師是兩人一間房，有的學校是讓青年教師與學生一起住集體宿舍。如果講安居樂業，則農村中學教師無居可安。

三是教師保障問題。農村教師的工資往往也因縣一級財政問題、管理問題，得不到保障，多數不能按時發放，部分地方不能足額發放，少數地方強行扣(費)、捐(款)、繳(金)、集(資)、訂(報、書)還比較突出，這樣教師們的工資實際能到手養家糊口的就更少了；教師們的醫療保險制度也有待改善，現在許多地方教育系統將教師醫療統一交付保險公司，而保險公司則制定出諸多不利于受保人的條款，如必須到指定的醫院，必須是重病住院才能支付部分醫療費，而教師們在工作生活中一般性的醫藥費開支則遠大于符合報銷條件的部分，這樣，教師的醫藥費主要還是靠自己來保障。

5．代課教師問題：西部農村中學還存在大量的代課教師，其中原因太多：一是教師待遇低，在職教師流失多；二是許多地方由于財力問題，不接納或象征性地接納大專院校畢業生就業，而大量地招收廉價的代課教師(200-300元／月不等)；三是西部農村教師中代課教師數量仍然驚人，2002年廣西官方公布的代課教師數是9．4萬人，而實際上玉林地區博白縣就有5000多名代課教師；四是代課教師人數多，整體素質不能保障，又與公辦教師同工不同酬，勢必影響教師隊伍建設與教學質量保證。

6．職稱問題：對于農村初級中學而言，教師職稱問題是總體重心偏低，在調查的1445名教職工中，中學高級教師僅有48人，占3．32％；中學一級教師411人，占28．44％；中學二級及以下986人，占68．44％。造成這一問題的原因是多方面的，一是農村初級中學教師待遇偏低，優秀教師向高中或其他行業流失；二是教師學歷偏低、職稱難以上去；三是評職稱中指標分配太少、職稱外語考試等因素也是重要的原因；四是教師教學任務重，教學經費奇缺，沒有時間、精力和條件從事教學研究，難以提高教師的職稱條件。

此外，因為農村特殊情況，農村初中教師隊伍還面臨著流失的問題、教師教學水平不高的問題、教師的人身權利和合法權益缺乏保護的問題值得關注。

(二)學生管理需要關注的問題

1．品德問題：學校方普遍反映，在品德方面學生不良表現有：學生個性越來越強，不能很好團結同學；學生紀律越來越差，教學組織與管理難度大；暴力傾向突出，打架斗毆時有發生，學校難以管理；學生談戀愛的越來越多，學習方面動機較弱，思想品德教育越來越難。

2．厭學問題：教師們普遍反映，在廣大農村因初中升高中的比例偏低、高校畢業生就業困難等現實，造成了新的讀書無用思想流行于學生和家長之中；學習中等及以下的學生看不到升學的希望(很多學校都只有20％左右的升學率)，厭學情緒越來越濃，沒有學習動力的學習質量也就難以保證。

3．學習質量問題：農村中學因為教師任務重、素質不高、教學研究缺乏，加上班額大(有的學校80多人一班)，學生學習動機又不強，整體上容易導致初中學生學習質量問題普遍存在。

4．行為習慣問題：學生的思想品德問題都會通過其行為表現出來，教師對學生日常行為習慣不滿意的是學生缺乏基本的文明禮貌，在學生之間、學生與教師之間、學生與家長之間都缺乏必需的禮節素養，學生行為習慣、日常用語、待人接物、言談舉止都應納入到學校課程教育之中，特別是學生的禮儀教育要加強。

5．學生流失問題：在西部農村因為義務教育的條件相當困難，加上學生、學校、家庭、地方等方面經濟困難、升學困難、教育失當、學生厭學、地方文化落后等原因，初中學生，特別是初中二年級開始，學生流失多、輟學多。

6．學生安全問題：農村中學也面臨著社區環境惡化、治安不良、社會風氣影響校園、學生人際關系復雜等困惑，令學校越來越擔心的是學生在人身方面、精神方面都有易被傷害的問題，諸如常有學生被敲詐、勒索、恐嚇，學生被暴力侵襲；家庭方面、教師方面的精神虐待與懲罰；還有社會的黃、賭、毒也在影響學生的健康發展與良好品德形成。

此外，農村初級中學的學生還存在法制意識差、學生處罰難、教育難等教育問題，需要學校、家庭與社會加強對學生的協調統一的教育與管理。

(三)學校發展中最緊迫的問題

1．教育環境問題：所有的學校教師與管理者都反映，現在學校的教育環境問題嚴重：一是社會經營性網吧對中學生的沖擊較大，不少學生迷戀網吧而失去學習的積極性；二是社區對學校的教學需要的條件維護較差，如噪聲的污染、空氣的污染；三是政府對學校教育環境秩序的保護需要加強，社會各種管理部門檢查太多、文件太多、收費太多，加上社會人員干預、擾亂學校教學秩序事件時有發生，學校苦不堪言。

2．辦學條件問題：在東部與中部許多地方，最漂亮的就是學校，而在西部農村就沒有這么幸運。被調查學校基本都反映：學校硬件、軟件不好、教育資源欠缺。一是教室不夠用，只好讓80-90個學生擠在一起；二是沒有運動場或運動場很不規范，根本不能開展正常的教學與訓練；三是辦公條件差，教學管理所需要的辦公電腦少，在19所中學中，僅有教學、辦公電腦155臺，許多學校根本沒有辦公電腦，懂電腦的教師也少，會用電腦的教師僅418人，占所有專任教師的28．93％；四是學校配套設施少，教師學生住房困難，大多數中學教師兩人共住一門，學生兩人共睡一床。

3．教育經費問題：農村教育經費短缺是制約農村教育發展最重要的決定因素。教育經費問題主要表現為幾個方面：一是正常的教育預算低，縣級財政緊張，出現保吃飯、保工資、保穩定，對于教育發展所需要的大量投入已力不從心；二是教育經費管理問題極不規范，教師工資在一個地區的不同縣就出現工資結構差別大，有的縣只發基本工資，所有補助都一刀切，極大地影響了教師的積極性與穩定性；三是盡管中央政府三令五申要求地方政府保護教師與學校權益，但學校經費(學生雜費部分)被地方政府統籌掉20％的違法政策依然存在，這種釜底抽薪的做法無異于野蠻地摧殘教育。學校和教師被迫訂書、訂報現象仍然存在，造成教育經費雪上加霜；四是普九驗收帶來的債務問題相當嚴重，在調查的學校中某校已有180萬元債務，憑學校的財力永遠無法還清，地方政府對辦教育的主體至今沒有認識清楚，將債務推向學校可以說是不履行職責的瀆職行為，而政府這種失職將嚴重影響學校的正常運轉與教育教學質量。

4．教學質量問題：農村中學的質量是教育最核心的問題，一是由于經費沒有保障、師資沒有保障、環境沒有保障、教學設施沒有保障，學校教育質量自然可想而知了；二是由于農村初中教師對新課程的實施不太理解、學校也缺乏新課程實施的基本條件、基本指導，也導致新課程、老教法、新內容、老理念等問題，影響教育質量的改變與提高。

5．教育效益問題：在有限的教育資源下，又存在著巨大的資源浪費。具體表現為學校布點設置中缺乏科學規劃，導致有限經費平均分配、分散使用，而學校的調整與合并，又空出許多校舍，造成極大的浪費；二是人員方面因為鄉鎮機構改革、教育辦的撤銷等舉措，導致中心校教職工比例失調，形成潛在浪費，嚴重影響教育的正常效益。

此外，農村中學在管理與發展上還存在管理模式問題、辦學理念問題、校務公開問題、教師聘任問題、教師的培訓與進修問題、學校的圖書館、實驗室、閱覽室、辦公室建設問題等。

二、調查方法、目的

在與本文相關的調查中，抽取了玉林地區北流市、容縣、福綿區、玉州區、陸川縣和博白縣共19所初級中學，針對初級中學的辦公條件、師資情況與問題、學生管理問題、學校發展最緊迫的問題、學校管理需要關注的問題進行問卷調查；涉及初中教職工1445人、學生21714人；答卷是由各學校管理教學的教導主任或學校校長經過統計客觀進行；問卷是以表格的形式就各個問題分門別類填報數據和相關文字內容。

調查的目的在于客觀掌握農村中學的基本情況、基本問題，了解農村中學在發展中最迫切的需要，對教育改革最現實的思考和理解，以圖對農村教育的進一步發展提供更有效的信息與策略。

三、有關建議

中國大多數人口在農村，也意味著大多數中國人只能接受農村中小學教育，農村中小學教育的現狀并不是十分的理想，而是面臨著諸多問題與困難。面對農村教育對中國未來的重要影響，政府與教育主管部門都意識到了發展農村教育的迫切性，但如果只是想通過課程改革、教師管理改革、教育收費的改革等來促進其發展的話，就是片面的和不切實際的，對于農村教育最重要的是教育條件與教育資源的絕對保障。

為此，我國理論界與管理界在研究教師專業化的時候，應關注農村教師的生存狀況與發展水平；在研究素質教育的時候，應促進政府保證農村初中升高中的瓶頸問題，切實擴大高中的辦學規模，緩解升學的巨大壓力，為只能應試的學校、教師、學生、家長松綁；第三在研究新課程、推行新課程的時候，多研究農村的教育實際，盡量保證課程標準具有中國農村的特色、符合農村的條件、能促進農村經濟、文化的發展；政府部門與教育主管部門在推行學習化機關、提倡新思想、新思路、新舉措的時候，為教育投入、教育環境、教師的困難、學校的辦公條件著想，真正落實“國興科教、科教興國”的戰略。

農村教育始終是中國教育的主體部分，中國教育的問題主要體現在農村教育上。農村初級中學的問題既代表義務階段教育，又代表中學階段教育，可以綜合反應出整個農村中小學教育的特征，因而最具有代表性。廣西作為西部的典型代表，玉林又作為廣西經濟中等偏上水平地區，農村教育特征非常典型，因而本項調查以玉林市農村初級中學為調查對象，希望能通過這項調查反映較為普遍的農村教育問題。