投入機制性財政科技論文

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1財政科技投入存在的主要問題

1.1財政科技投入的方式不夠科學(xué)投入方式存在一定的盲目性，不能充分引導(dǎo)社會資金流入科技領(lǐng)域；較多采取直接投入方式，較少采用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資等方式支持科技創(chuàng)新的融資，一些科技開發(fā)項目和企業(yè)受到融資的制約；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，民營企事業(yè)、高技術(shù)企事業(yè)和科研成果產(chǎn)業(yè)化等科技項目財政投入回報機制尚未建立。

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項活動經(jīng)費捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.3財政科技投入管理體制不健全科技計劃項目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項目設(shè)置有待完善，計劃項目申報程序繁瑣，科研項目重復(fù)立項，資金使用較為分散；科技經(jīng)費評估有待進一步完善；科研經(jīng)費的使用缺乏科學(xué)合理的標準，缺乏有效監(jiān)督等問題。財政資金投入缺乏嚴格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財政部門參與經(jīng)費管理不夠到位，缺乏對科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財政科技投入機制創(chuàng)新的思考

2.1財政科技投入的目標定位政府財政科技投入的目標定位在于增強創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。政府要通過財政政策和財政投入，幫助創(chuàng)新主體增強投入能力，吸引創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項目的收益預(yù)期。同時，政府要通過財政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險。因此，明確政府在財政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財政投入相配套的科技投入機制。財政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

2.2財政科研投入的主要模式政府科技投入可分為直接投入、間接投入兩類模式。直接投入模式主要包括無償補助貼息、政府采購等方式，通常作為補貼性或獎勵性資金，具有無償性和公益性。間接投入模式主要通過稅收、金融等政策優(yōu)惠手段，降低從事科技開發(fā)企業(yè)的成本，激勵企業(yè)投入留存的科技溢出，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對科技型企業(yè)的低息貸款，促使中介服務(wù)機構(gòu)完善科技服務(wù)平臺。相比于直接投入模式，間接投入模式作用類似于杠桿，具有放大作用，吸引更多社會資金投入科研創(chuàng)新，分擔(dān)科研創(chuàng)新中的風(fēng)險。因此，間接投入應(yīng)作為財政科研投入的主要模式，直接投入僅在特定領(lǐng)域使用。要綜合運用無償資助、風(fēng)險投資、償還性資助、貸款貼息和后補助等多種間接支持方式，引導(dǎo)企業(yè)、金融資本和社會力量加大科技投入。積極發(fā)揮科技型中小企業(yè)投融資平臺作用，以股權(quán)投資和貼息等杠桿，支持中小企業(yè)商業(yè)的融資。

2.3完善科研項目監(jiān)管機制發(fā)達國家實行有差別的全生命周期管理，已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的科研項目監(jiān)管機制。它們不僅有立項評審和結(jié)題驗收，而且對項目實行階段性的中期檢查和評審，從質(zhì)量進度財務(wù)支出等方面跟蹤控制；采用先進的信息化手段，對項目信息公布、立項申請、評審、簽訂協(xié)議、中期評估、結(jié)題報告提交、財務(wù)管理等進行全程溝通、公示、公布；建立公開透明的申報、立項、評審和批準制度，健全績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。要規(guī)范科研項目的立項審批，組織財務(wù)專家進行審核，嚴禁編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費。建立健全集項目前、中、后三項考核為一體的績效評價制度，強化資金監(jiān)管，加強科研項目經(jīng)費支出的科學(xué)化、規(guī)范化管理。建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。

作者：劉宗坤單位：福建社會科學(xué)院