農村科技論文

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一、關于政府責任的研究

最近幾年，我國政府的責任問題已經倍受媒體與群眾關注，在政治學、倫理學和法學等領域，有越來越多的專家學者長期專注于這一問題。但不足的是，其中仍處于對西方學者觀點譯介階段的占據了他們所有研究的很大一部分。到目前為止，國內具有代表性的學者和研究成果有：國內較早研究責任問題學者之一的張成福教授，早在上個世紀90年代，就在他的《公共行政的“公共精神”》等文章中關注到責任問題，后來又在《責任政府論》一文中較為詳細地探討了責任政府的性質與政府應承擔的有關責任。張教授認為，在實質意義角度來講，政府只有在真正能夠保障社會利益、真正能夠履行責任時，才具有它存在的合理性與合法性。同時還把政府責任視為政府社會回應力、政府的義務和法律責任的整體概念，包括道德責任、政治責任、行政責任、政府的侵權賠償責任和政府的訴訟責任五個方面。他認為，責任政府既是當今民主政治的基本理念之一，又是一種對政府的公共行政在進行民主控制上的制度安排。對責任問題也高度關注，在他的《尋找公共行政的倫理視角》一書中可以看到，他從對公共行政中的信念觀點和責任辨析切入，指出了官僚制作為責任中心體系的局限性，認為信念與責任是有機統一的，公共行政是交換正義的供給者，提供社會正義是其道德責任。《論政治責任》是我國當前較為系統研究政治責任的一部著作。作者從政治責任的主體、內容結構、范圍三個方面為政治責任的內涵做了界定，認為政治責任即為政治官員履行制定符合民意之公共政策與推動符合民意之公共政策執行的職責，以及在這些職責沒有履行到位時，依照有關法規所應該承擔的譴責和制裁。的《政府責任論》，是目前我國關于政府責任開展總論性研究有且僅有的著作。作者理清政府責任涵義，詳細介紹了在不同視野(控權論、管理論、平衡論)中行政法律責任的特點與內涵。作者看來，政府行政責任有三個方面，一是主權與行政賠償責任，一是合法性審查與行政違法責任，一是行政機關的刑事責任。較為詳盡地分析了政府責任的邏輯前提，認為委托關系是政府責任能夠存在的基礎、權責一致原是政府責任能夠存在的主要要求。理論方面較詳細地分析了地方政府的公共服務責任缺失這一問題，認為改革開放后，一些地方政府在公共服務供給方面存在某些缺失,一些地方政府只追求眼前政績，因行政行為不當，損害了當地群眾的權益。由此，他們主張要通過進一步完善委托理論，來促進地方政府公共服務責任的提升。從公共行政學、政治學、法學、倫理學和經濟學等方面對政府責任的特征、內涵與要義進行了分析。但到目前為止，真正能夠從實踐層面，尤其農村科技服務供給方面深入研究政府責任的文章仍不多。

二、關于農村科技服務供給中的政府責任的研究

從作者搜集文獻來看,目前對政府于農村科技服務供給中的責任研究尚未涉及，只是有少量關于農村公共服務供給中的政府責任研究。少有的研究，也沒有把農村公共服務供給中的政府責任加以提煉。少數專家學者從公共服務的具體內容層面對政府的責任做了分析，較為具體地分析了我國養老保障制度中政府責任問題，認為根本弊端是政府責任邊界不清，他們提出在把握我國現有養老保障特性的基礎之上，使政府責任的邊界清晰和法制化。）在統籌農村的公共服務供給政府責任研究中，指出了農村公共服務由誰提供，關系到政府、市場及多元主體的選擇，但是政府在農村的公共服務供給中始終處于主導地位，起關鍵作用，負最主要的責任。他提出我國農村的科技服務供給不足癥結，是政府的責任與范圍不清，上至中央政府供給責任不到位；中間地方政府供給責任移位；下至鄉鎮政府供給責任缺失。通過分析存在的問題，他提出要建立和營造各級政府間合理的合作格局：各級政府要合理分擔農村的公共服務總成本；各級政府責任的劃分與財政籌資能力相協調；明確農村公共服務供給中各級政府的具體責任。中國農大教授認為我國目前農村公共服務供給相當的不足，供給責任與供給主體劃分不明確；鄉鎮公共產品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉鎮政府之財權難于保證其事權；政府，尤其中央政府，應該承擔起更多的農村公共產品供給責任等。這些問題，既是我國政府長期以來不夠重視農村公共服務供給的現實體現，也是我國政府在新農村建設初期，功能不全的內在原因。同時，這也是本文選擇這一命題，力爭解決這一問題之意義所在。

三、簡評

農村科技產品的供給對農村的發展起著至關重要的作用，這是毋庸置疑的。就我國目前農村科技產品供給現狀而言，雖然隨著社會的進步和國家制度的改革值得肯定的地方越來越多，但整體來說還是不容樂觀，還存在許多問題，尤其是與西方發達國家相比還有很大的差距。究其原因，主要還是各級政府對這個問題一直以來還沒有引起高度的重視，沒有出臺足夠接地氣的相關政策，沒有發揮其在農村科技產品供給中應有的責任。在政府的主導下建立多元的農村科技產品供給模式是平衡我國農村科技產品供需關系的必經之路。

作者：羅曉霞胡超