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本文作者:張榮偉趙桂蘭作者單位:云南省昆明市祿勸縣云龍中心校
一、引言
關注山區、少數民族地區教育發展,是當今教育發展的一個重要課題,但由于山區地勢偏遠、經濟落后、文化制約等因素,少數民族地區原有基礎較差,學校基礎設施、教學設備、師資配置等條件跟不上,教學過程采用本土語言(幼兒教育用本民族語言教學),教學質量不夠高。《中華人民共和國義務教育法》明確規定:“凡年滿六周歲的兒童,不分性別、民族、種族,應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區,可以推遲到七周歲入學。”云龍鄉是山區鄉、少數民族鄉,由于歷史、地域、文化等因素的影響,導致教育發展不均衡。云龍鄉位于昆明市祿勸縣縣城西北部,距縣城約52千米,境內有掌鳩河水庫,茂撒公路環湖過境。國土面積281.16平方米,東西寬16.5千米,南北長23.5千米;地勢西高東低,人口16042人,其中少數民族占64.4%。共有彝、苗、傈僳等民族。是典型的山區少數民族鄉。云龍鄉作為祿勸縣少數民族較多的鄉鎮,由于地處不同的自然環境,呈現出不同的社會文化形態,境內經濟差異、文化差異、地域差異很大。教育發展相對滯后。
二、教育現狀
1.上學返家隱患多,山區學生求學難
作為山區、少數民族地區的代表,云龍鄉是祿勸縣貧困鄉之一,在這個偏遠山區少數民族鄉,卻依然面臨學生求學難的嚴峻現實。少數民族伴山而居,學生上學返家山路崎嶇,溝壑交錯,對于未成年的孩子們來說,存在著嚴重的安全隱患。面對被山隔開的一個又一個小村莊,給校點撤并帶來巨大的壓力。
2.新“讀書無用論”影響,擇業觀認識偏差
就業形勢嚴峻影響了家長的擇業觀,原本就很難考上大學的山區、少數民族地區的學生們,在大學畢業后,由于諸多條件的限制,往往很難找到合適的工作。加之當地群眾對于教育的認識有偏差,表現出一種急功近利的浮躁心態;認為讀書浪費錢,外出打工是更好的生存途徑,導致部分學生存在厭學情緒。
3.完小村小師資薄弱,教師素質有待提高
國家實施標準化學校建設,投入大量資金,辦學條件得以明顯改善。但是一個不能忽視的問題是:硬件設施上去了,軟件設施跟不上,自2000年起到2009年,由于掌鳩河水庫移民搬遷,教師更替出現斷層,師資成為困擾云龍鄉基礎教育發展的難中之難。
三、形成原因
1.經濟落后制約教育發展
經濟落后制約著山區、少數民族地區教育,教育的落后又影響著少數民族地區經濟的發展,貧困成為少數民族地區教育發展道路上最頑固的絆腳石。
2.傳統教育觀念亟待轉變
部分人的教育思想落后,缺乏一個良好的思想環境,未認識到教育對個人、社會、民族發展所起的關鍵性作用,這種認識嚴重地阻礙著山區、少數民族地區教育發展。從而導致山區、少數民族地區的教育發展陷入尷尬的境地。
3.部分政府領導對教育的重要性認識不夠
教育是一個社會化的長期性的見效慢的系統工程,教育周期長、見效慢,不能立竿見影。因此,部分政府領導熱衷于周期短、見效快、看得見、摸得著的項目,而對教育工程關注相對較少。
四、對策分析
1.人民教育政府辦,加大投入促發展
經濟是一切問題的根源。貧困所帶來的問題最顯而易見的就是交通問題。這是山區特別是少數民族地區基礎教育所面臨的最基本的問題。以祿勸縣云龍鄉為例,山地和丘陵面積占云龍鄉總面積的95%以上,交通的制約不利于發揮教育資源的集中優勢。學生們上學返家的安全問題始終是老師家長們心中抹不去的陰影。三至五年級的學生到集中點中心小學上學,距離學校最遠的新合村委會老把村、擁箐村委會好芝作村約50公里,道路艱險,崎嶇不平,溝壑縱橫,起伏交錯;對于未成年的學生娃來說,安全隱患可想而知。即使學生們寄宿(實行大周制,每兩回家一次),可學生回家的路仍是步履維艱,沒有一個村委會能通公交車。民族教育承載著民族優秀傳統文化和民族團結教育的重任。只有加快民族教育立法,增加民族教育地區的教育投入,在經費上和制度上給予保障,才能徹底解決山區、少數民族地區的教育狀況,教育發展才可能出現根本性的轉變。當然由于山區、少數民族地區大多經濟欠發達,僅靠現有的國家和地方財政補貼遠遠不夠,因此必須轉變教育經費籌措的觀念,建立以國家為主體,地方、企業、個人多渠道籌措資金的教育融資投資機制。主動吸引社會各方面資金來發展山區、少數民族地區教育,實施有效的教育投資方式。政府必須要持之以恒,長抓不懈,將教育納入到政府工作的重心,使之成為一個工作的中心,一個長久的主題,一個歷史的使命。發展少數民族地區基礎教育,不僅要看各級各類學校的教育教學效果,還要看各級政府為教育發展所做出的努力,不僅以結果、數字論英雄,也應以努力的過程為參考,將其作為考核的依據切實地貫徹下去,充分體現人民教育政府辦的精髓。
2.改變擇業觀念,減少兩極分化
近幾年所出現的大學畢業生回家務農的情況導致家長和學生對上學產生失望情緒。出生于山區少數民族地區的大學生,畢業后因沒找到合適的工作回村務農,嚴重影響了村民對待上學的態度,花費了那么多財力物力,最后的結果還不如打工仔來得實惠。因而,少數民族地區學生的就業問題必須引起足夠的重視。由于山區少數民族地區特殊的地域、文化、歷史環境的原因,新讀書無用論的重新抬頭,造成很多經濟條件比較落后的農民認為:子女讀書并不能改變生活狀況和命運,且浪費了很多的財力和物力,不如早早打工賺錢,養家糊口。很多女孩子小學一畢業就出去打工了。而經濟條件較好的家庭,家長卻舍得對子女們進行教育投資。這種狀況帶來的后果導致同齡人之間嚴重的兩極分化。新的兩極分化(知識結構層次分化)可能帶來的后果將使我國現階段社會制度和保障機制還不健全的情況下加劇貧富差距。我國自古以來讀書都是社會分層流動的一種重要形式,而現在,新“讀書無用論”造成的新的兩極分化,使農村家庭貧困的人們在現行體制下很難有向上流動的機會。這種條件的懸殊,使原本就處于劣勢的家庭的競爭力更弱。由此所帶來的同齡人成人以后的新兩極分化演變成為不容忽視的社會問題。
3.加強師資隊伍建設,尋求校際交流合作
云龍中心校教師隊伍整體素質表現為“一多一高一少一低”。主要體現在:一是年齡偏大的多。據統計:50歲以上教師26人,占教師總數37.4%,40歲以上教師45人,占教師總數60%;全鄉小學教師平均年齡42.7歲,老齡化較高,自我更新和接受繼續教育能力弱。二是專任教師少。各學校雖已開齊開足規定課程,但正規師范類的畢業生少,第一學歷為師范類畢業的教師僅為30.6%,師范類畢業生所占比例較低。除語文、數學外,其他課程很難開展。總體上不能滿足當前教育發展對教師的要求。目前,全鄉教師年齡結構與教學年級成反比,年級段越低教師年齡越大。因此,實現教育資源的共享和幫扶,是提高教師素質的首要任務。教育資源不僅要實現發達和欠發達地區之間的幫扶,也要實現本地區處于優勢和處于劣勢的學校之間的幫扶。重點學校的教師要定期到欠發達地區學校任教,中心小學的教師定期到完小、村小任教,實現教育資源的共享,并逐步形成有效的激勵制度。此外,政府制定公共政策利益取向要公平合理,兼顧各方利益。如優秀教師向重點學校的流動要兼顧各方利益,充分考慮政策所涉及的利益關系人以及學校各方面的利益得失,盡量不以犧牲學校的利益特別是弱勢學校的利益為代價。當前,在山區、少數民族地區,發展教育的有利條件越來越多,國家對民族地區的教育也越來越重視,云南省也即將出臺的《少數民族教育條例(草案)》將使民族教育走上依法治校的軌道。政府應該抓住這一發展的大好時機,加大媒體宣傳,積極尋求多角度、全方位的對外交流合作。
五、結論
山區少數民族地區的基礎教育是關系到少數民族地區能否長遠、有效發展的根本問題。地方政府必須著眼于當地實際,看到優勢,發現問題,并以積極的態度研究和解決問題,應根據實際情況探討切實可行的方法。只有以務實的態度,求新的精神,不斷探索,才能為山區少數民族地區基礎教育開辟新的渠道,走出好的路子,也才有可能實現少數民族地區教育的發展,經濟的騰飛。