農村鄉鎮體育現狀發展建議

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摘要

農村鄉鎮體育作為農村體育的基礎內容和群眾體育的重要部分，其對于提高農民群眾身體素質、促進農村經濟社會發展所起的作用已經為越來越多的有識之士充分認識到。作為中西部欠發達省份的典型代表，湖南農村鄉鎮體育雖然取得了一些成績，但與發展要求相比還有不小的差距。本文歸納總結了湖南農村鄉鎮體育的現實狀況，并分析了影響鄉鎮體育發展的主要因素，提出了一些發展農村鄉鎮體育的對策。

關鍵詞群眾體育；鄉鎮體育；農民；發展；因素；對策AbstractAsthebasicincludingofthesportintheruralareaAndTheimportantpartofthesportforall,thesportorvillageintheruralareaplaysanimportantroleinimprovingpeasantsbodyqualityandpromotingThedevelopmentofeconomyandsocietyintheruralareaThestudysummarizesthepresentsituationofThevillageSportintheHunanprovinceanalyzesthosemainfactorsinfluencingThedevelopmentofVillagesportandgivessomecountermeasurefordeveloping

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1前言

中國是一個農業大國，農業人口占總人口的70％以上，這就決定了農業、農村和農民問題始終是中國革命和建設的根本問題。對此，黨和國家一貫高度重視，把發展農業、建設農村、改善農民生活作為安邦定國的大事來抓。中國農村的進步、發展、繁榮和穩定，直接關系到社會主義現代化建設的成敗。沒有農民的富裕，就沒有真正意義上的全國人民的富裕：沒有農民的強身健體，就沒有中華民族整體素質的提高。同志曾題詞號召：“發展農民體育事業，提高中華民族素質?！薄度窠∩碛媱澗V要》也提出：“提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一項重要內容?！?/p>

政協全國委員會教科文衛委員會會同國家體育總局于1998年9月和11月先后對北京、大連和上海三市體育俱樂部進行調研后指出：目前，我國農民的身體形態、素質、機能等大部分指標低于工人、科技人員和行政管理人員，部分地區農民仍是癌癥、心血管疾病和各種傳染病的高危人群。在我國農村醫療保健體系尚不發達和完善的今天，農民的身體素質不高而患病率高，已成為制約農村經濟發展的一個重要因素。

由此可見：研究農村體育的發展具有重要的現實意義。作為農村體育重要組成部分和兩個文明建設重要內容的鄉鎮體育，隨著我國農村經濟、社會發展，隨著小城鎮建設步伐進一步加快，將扮演越來超重要的角色。研究分析鄉鎮體育的現狀并在此基礎上提出切實可行的發展對策，對于促進農村體育事業發展和兩個文明建設，提高農民的身體素質和生活質量，對于促進農村乃至全國經濟和社會發展，具有一定的現實指導意義。

湖南位于東南沿海發達地區和中西部欠發達地區的連接帶上，面積21萬平方公里，1998年末總人口為6501．5萬，其中農業人口占81％右，農民人均純收入為2065元，居全國第14位，處于中游水平。由于地域和經濟社會發展的特殊性，湖南農村體育具有較強的代表性，研究湖南農村鄉鎮體育的發展，對于中西部諸省市區具有普遍意義。

國內外研究現狀；在經濟文化發達的國家，由于農業人口比例很低，而且，農村體育與城市體育雖然在形式上存在某些差別，但在體育消費觀念、資金投入和參與情況上并無顯著區別，所以專門針對農村體育的研究較少。國內有關農村鄉鎮體育的研究多著眼于珠江三角洲、江浙等發達地區，針對欠發達地區的研究較少。

2研究對象與研究方法

2．1研究方法

2．1．1文獻資料法。在圖書館、省市縣體育部門、教育部門和農業部門大量查閱有關農村群眾體育活動以及經濟、文化、社會發展的文獻資料。

2．1．2問卷調查法。本研究以縣市為調查樣本單位，由縣市體育部門綜合轄區內全部鄉鎮的情況后填寫。研究共發放問卷88份，回收48份，回收率為54．5％。

2．1．3座談調查法。課題組成員深入縣市、鄉鎮和學校找人座談，實地了解情況。

2．1．4數理統計法。對調查所得的數據資料進行統計處理，并對其結果進行分析論證。本研究利用CASIO—3900處理調查數據。

2．1．5綜合分析方法。運用比較的、歷史的多種方法對現狀進行因素分析。

2．1研究對象

本研究以湖南省全部2352個鄉鎮（1998年底數據，含99個民族鄉）為總體研究對象，以88個縣、縣級市所屬的2006個鄉鎮為抽樣調查對象，以48個反饋信息的縣市所屬的1170個鄉鎮為研究對象。研究對象的情況見表1。

3研究結果與分析

3．1湖南農村鄉鎮體育現狀

湖南的群眾體育一直具有良好的傳統和較好的基礎，在三次國家體委組織的全國群眾體育綜合評估中均獲先進單位獎。作為群眾體育重要組成部分的農村體育工作，也取得了顯著的成績和進步。隨著農村經濟和社會的發展，尤其是創建全國體育先進縣工作的開展，農村的體育場地設施大大改善；體育宣傳形式多樣、深入人心，受其影響，領導干部和農民群眾的體育意識不斷增強，越來超多的領導開始重視支持體育工作，參加體育鍛煉和體育活動的群眾日益增多；武術、舞龍舞獅、龍舟等民族民間傳統項目在許多地方已經形成特色。根據湖南的實際，省體委確定武術、舞龍舞獅、龍舟為農村體育的三大傳統項目予以重點推廣和扶持，經過幾年的努力，已經顯現出優勢和特色，不僅具備了廣泛的群眾基礎，而且培養了大批技術骨干，技術水平不斷提高，業已走出鄉村，走向全國，走向世界。如婁底、邵陽、永州市及新化縣、冷水江市、東安縣的武術活動，成為當地的品牌。東安縣提出全縣習武人數達到總人口50％的目標，把武術作為全民健身的必修項目，列入學校體育教學的重要內容和縣級以及學校體育比賽必設項目，從制度上給予保證。新化縣的武術活動蔚然成風，己成為農民健身的主項，“不會梅山功，愧為新化人”，從幾歲的娃娃到八九十歲高齡的老人，幾乎都會拳腳功夫。衡陽、長沙、邵陽市和湘西自治州的舞龍舞獅活動在普及的基礎上有了提高。祁東縣1998年春節舉行的百龍鬧元宵通訊賽，全縣有82支龍隊和28支獅隊參賽。祁東武術院龍獅隊多次代表湖南參加全國和國際比賽，均名列榜首，享有“北獅王”美稱。龍舟在湖南有廣泛的群眾基礎，每年的全省農民體育節均有數千艘龍舟下水。岳陽市舉辦的龍舟節在國內外享有盛譽，沉陵、永興縣每年的龍舟節活動，影響很大，并促進了當地經濟和社會發展。湖南農村體育工作雖然取得了一些成績、涌現出不少典型，但發展極不平衡，整體仍然落后，與國內外先進水平相比，與農村經濟社會發展形勢和時代要求相比，仍然存在著不小的差距。作為農村體育的重要內容，湖南農村鄉鎮體育總體上表現出以下基本特征：

3．1．1有組織的體育活動和比賽較少，參加的人次也少。舉辦體育活動和體育比賽，不僅給群眾提供了親身參與、體驗體育的機會，而且可以起到示范作用，吸引人們參加體育鍛煉。因此，體育比賽不僅是群眾體育的重要組成部分，而且是提高群眾體育整體水平的重要手段。統計表明，湖南省以鄉鎮為參賽單位的體育比賽，48個縣市平均為4．9次，平均參人次為12554，占縣均人口的2．06％。鄉鎮平均舉辦比賽1：8次，平均參賽人次為688，占鄉鎮平均人口數的2．75％?！度珖w育先進縣標準的細則》對鄉鎮體育工作規定，每年組織體育競賽不少于4次，參賽人次不少于總人口5％。上述調查結果與標準相差較大。在1998年，有3個縣沒有舉辦以鄉鎮為參賽單位的全縣比賽，其中某縣所有25個鄉鎮均沒有組織體育比賽。

3．1．2體育經費嚴重不足，己成為制約農村體育發展的瓶頸。組織體育活動，從宣傳發動，到前期籌備，到正式進行，再到總結表彰，都離不開經費的支持。根據調查，1998年各鄉鎮體育活動經費平均為0．85萬元，人均0．33元。有少數單位誤將正常體育事業經費與體育專項活動經費等同，所以實際使用的經費還要更少一些。如此少的經費，只夠舉辦一兩次中小型活動。這與鄉鎮平均舉辦1．8次比賽的調查結果也是吻合的。有的縣平均每個鄉鎮體育經費只有130元，人均還不到1分。據了解，各地投入體育基礎建設的經費也非常有限。對于體育經費是否充足的問題，10％的受調查者認為，鄉鎮體育經費有一些缺口，另外90％的人認為，經費缺口很大；與此同時，96％的受調查者認為，缺乏經費是鄉鎮開展體育活動所面臨的最大困難，已成為制約農村鄉鎮開展群眾體育活動的瓶頸。

3．1．3體育場地、體育設施少，質量差，無法滿足體育活動和鍛煉的需要?；镜捏w育場地和設施是組織體育活動、進行體育鍛煉不可缺少的條件。據統計，截止1995年底，湖南全省農業系統擁有各類場地總計2593個占全省總數的8．9％，其中小運動場6片，籃球場2419片，相對于需要而言，數量明顯不足。在這次接受調查的所有縣市中，平均每個鄉鎮擁有200米跑道以上田徑場的個數不到1片，僅為0．83片。有11個山區縣（共轄247個鄉鎮）竟然所有鄉鎮均無200米跑道以上田徑場。平均每個鄉鎮擁有的籃球場個數為3．7，平均每萬人1．4片，約為全省平均水平的40％。調查結果包括了鄉鎮所屬學校的體育場地，但很多學校的場地平時通常都不對外開放，僅限于學校自用。機關和企事業單位所有的籃球場、乒乓球臺以及棋牌室等，也僅限于本單位職工及家屆使用，絕大多數都不對外開放。由此算來，真正供農民群眾使用的體育場地少而又少。私人所有的經營性乒乓球臺、桌球（臺球）近幾年來經濟效益不佳，數量不斷萎縮。

3．1．4缺少組織機構和管理人員，骨干隊伍較小。農民群眾居住分散、作息時間各不相同，如果沒有人組織，體育活動和體育比賽就很難開展起來。為此，省市體委要求鄉鎮一級應配備體育（文體）專干。在接受調查的48個縣市中，有35個縣市的767個鄉鎮建立了文體站并配備了809名文體專干，占鄉鎮總數的66％。有13個縣市沒有配備鄉鎮文體專干，體育工作在這些鄉鎮沒有相應的支撐點，影響了上下聯系，體育活動在這里便成了盲點。另一方面，農村的體育骨干尤其是經過正規培訓的體育骨干很少，極大地制約了農村體育的發展。就各級社會體育指導員而言，目前湖南全省共有社會體育指導員12000多名，其中農村只占十分之一，平均數萬農民才擁有1名社會體育指導員，顯然不能滿足要求。

3．2影響農村鄉鎮體育發展的因素分析

作為一種社會現象，體育既有一定的獨立性，有其自身的規律，同時，它又是整個社會結構的一個組成部分，在社會這個大的系統中，體育與其它社會活動如經濟、文化、教育等都有著密切的聯系，并受到它們的影響。農村體育也是如此，它所生存的外部環境直接影響它的發展。已有的研究成果和實踐表明，經濟、文化、學校體育、競技體育、管理體制和運行機制等是影響農村體育發展的主要因素。

3．2．1經濟因素。經濟是社會發展的基礎，也是群眾體育發展的基礎。群眾體育的發展規模、水平和速度，很大程度上取決于經濟發展水平，取決于經濟發展所能為群眾體育發展提供的物質條件，取決于經濟發展帶來的個人經濟狀況以及由此而引發的人的觀念、思維方式和行為方式的改變。經濟對群眾體育的影響主要表現在對體育事業經費投入、體育場地設施建設以及人們的體育消費水平等方面。

3．2．1．1經濟制約著體育經費投入水平。通常，一個地區的經濟發展水平越高，政府和社會投入體育的經費就越多，反之亦然。尤其是在我國，體育事業經費的投入是按照一定比例進行的。政府財政收入多，投入就相對多一點：收入少，給體育事業的投入就少甚至沒有投入。最近幾年，湖南省的縣和鄉鎮兩級財政普遍困難，要讓鄉鎮政府投入較多資金開展體育活動，實在勉為其難。與此同時，近幾年來鄉鎮企業在發展過程中遇到了不少困難，出資興辦體育的能力減弱。至于社會資助體育活動，注重的是社會效益，很少有直接的利益回報，當他們的經濟效益好時，資助體育的積極性便高，當他們自己都入不敷支時，投入體育的資金便少。

3．2．1．2經濟制約著體育場地設施建設水平。體育場地設施尤其是體育場館的建設需要較大的資金投入，對經濟發展水平的依賴性很大。表2反映出京、滬、浙、粵等省市人均GDP水平高，其場地設施投入也高。湖南農村鄉鎮的經濟現狀決定了他們不可能拿出很多資金修建大的體育場館和設施。但體育場地設施和器材是參加體育鍛煉、體育活動的物質基礎，缺少場地器材，極大地限制了農民群眾參加體育活動。

3．2．1．3經濟制約體育消費水平。人們要參加體育活動和鍛煉，就需要配備必要的器材和服裝，這兩部分物質的消費構成了體育消費的主體。體育消費水平受消費者收入水平制約，而收入水平則與當地經濟發展密切相關。因此，經濟發展水平制約著體育消費水平。湖南省1998年全省農民人均消費為1889元，其中食品、衣著和居住三項消費支出為1450．41元，占總額的76．816，教育文化娛樂支出206．6元，占消費支出的10．9％，無論是絕對數還是所占比例都較低，而其中絕大多數用于教育及文化娛樂，體育消費微不足道。

3．2．1．4經濟條件影響受教育程度。教育是提高中華民族整體素質的基礎工程，它可以提高受教育者對科學文明健康生活方式的認識，樹立正確的體育健身觀念，掌握體育健身的知識和技能，養成體育健身習饋，為終身從事體育鍛煉打下基礎。

不同的人群中體育人口的比例存在較大差距，受過高等教育的人群中其體育人口的比例是受過初等教育人群的5倍以上，是文盲人群的900倍以上，說明教育對群眾體育發展存在較大的影響。由于農村經濟發展、教育條件落后于城市。農村學生尤其是那些家庭貧困的學生接受中高等教育的機會相對較小，接受過中高等教育的農民群眾占總人口的比例非常低。經濟，通過決定受教育程度對農村體育的發展產生了影響。

3．2．1．5經濟發展決定人們的體育需求。思格斯把人類生活分為生存、發展和享受三個部分。人類首先必須完成為生存而進行的斗爭。當生存的基本生活資料一一衣食住行解決之后，人們便追求生理和心理上的放松和享受，尋求工作一一解決生存基本條件以外的社會生活方式。這種追求，正是社會不斷進步、人們自身文化程度不斷提高、生產力不斷發展、人們余暇時間不斷增多的必然結果。湖南省經濟欠發達，有相當比例的農村人口還在為生存的基本條件一一衣食住行而奔波，處于溫飽線以下；進入“小康”水平的人口比例很低，處于富裕階層的人口比例則更低。處于溫飽線以下的人群是不會顧及健身的，他們幾乎與體育無緣；進入“小康”水平的人才有光顧體育的可能，在農村，真正涉足體育健身的是那些富裕階層的人們。其他人群，每年除了參加屈指可數的幾次傳統體育活動外，對體育幾乎作“壁上觀”。在貧困地區，當地政府的主要任務是幫助人們群眾脫貧致富，在此項根本任務之前，根本不可能把發展體育運動擺在議事日程上。

3．2．2傳統文化因素。實踐證明，一個地區、一個民族綿延千百年積累起來的傳統文化（包括傳統體育文化），對群眾體育活動內容的產生與發展，對人們體育健身觀念的形成乃至體育健身方式的選擇具有重要的影響。

所謂傳統文化，系指本民族在人類社會發展過程中創造出來的物質財富和精神財富的總和，帶有鮮明的民族特點。中華民族在遼闊的中國大地上孕育了燦爛的文化和優良的傳統。中國傳統文化有以下幾個主要特征，即：大陸民族文化，農業社會文化，宗法制文化。幾干年來，中國古代制度不管如何變更，都是建立在農業自給自足的基礎上，建立在以父家長制為中心的宗法制度上的。到封建社會時期，宗法思想滲透到社會生活的最深層，由歷代的君主、文人修飾完善。再加上儒道思想的互補，使“三綱五常”、“中庸之道”、“修身養性”、“君子無爭”、“讀書做官”等倫理道德觀念自成體系，鑄就了人類文明的第二個高峰（第一個高峰是以古希臘、古羅馬為代表的奴隸制文明，第三個高峰是以英法為代表的資本主義文明）。這種文化在中國人的心理上形成了深深的積淀。直到現代，我們仍把封建的政權、族權、神權和夫權作為革命的基本目標。中國的傳統文化對民族的發展產生了深遠的影響，而植根于傳統文化母體的傳統體育文化必然帶有顯著的傳統文化的特點，受到中國封建社會的精神主宰——儒家思想的支配，其主要表現為：第一，倡中庸輕競爭。體育運動發展的生命力在于競爭，而儒家的處世哲學則與之相反，強調中庸之道，要求人們循中道而行，不偏不倚。在這種中庸體育觀念的支配下，提倡安于現狀，不為人先。中庸的體育觀念嚴重限制了人們在體育運動中的創造力，也談化了人們在體育運動中的競爭意識。第二，重群體輕個體。儒家思想強調“克己復禮”，以群體為本位，以倫理為中心。要求人們統一、和諧，反對個人獨立于封建倫理道德之外發揮主觀能動性，并以政治理想制約個人的欲望。這種思想深深滲透到傳統體育觀念中，影響傳統體育的發展。“禮”將人的個性、主體性消融在貴賤有別、尊卑有等的名分之中，結果造成民族不平等心理，使體育比賽無法展開公平競爭，使個性淹沒在共性之中。在這種大一統的封建專制背景影響下，導致中國傳統體育文化缺乏自主精神和創造力，毫無進取追求意識。第三，重文輕武。在儒家思想處于主宰地位的封建社會里，“勞心者治人，勞力者治于人”成為地主士人的座右鋁，讀書做官則是人們的終生奮斗目標，輕視勞動和體育運動的現象風行于世。自漢武帝倡導“罷黜百家，獨尊儒術”之后，儒學在漢代大興。結果漢代拋棄了文武兼備的選士標準，而以“好文學，敬長上，肅政教，順鄉里，出入不?！贝?。重文輕武的思想從漢代開始，隨著時代的推移而愈演愈烈。體育活動為士大夫所不齒?！靶悴艗豆赋鍪廊艘圆徊拍恐?。“文質彬彬，然后君子”。體育運動被儒家視為“玩物喪志”的末舉。受此影響，體育運動受到社會的冷落。新中國成立后，人們對于體育的認識有了徹底改變，但歷史長期積淀下來的影響不可能在短時期內消失，它仍然影響著傳統的中國人，尤其是生活在經濟文化落后、交通信息閉塞地區的農民群眾，他們大多沒有體育意識，普遍存在“體力勞動就是體育鍛煉”的思想，加之本來就缺乏時間、技術、條件方面的支持，不可能經常參加體育鍛煉；

與此同時，作為一個具有三千多年奴隸制度封建制度歷史的國家，中國古代的體育具有鮮明的階級特色，是為統治階級服務的工具。對于平民，它只是一件奢侈品。統治階級為了維護自己的統治地位，害怕看到平民的健康強大，在思想上宣揚“天命論”，在行為上禁民習武，客觀上阻礙了體育運動在民間發展。

3．2．3管理體制和運行機制因素。從整體上看，我國現階段群眾體育管理體制是處于由政府管理型體制向政府與社會結合型管理體制改革過程中的一個過渡階段。群眾體育管理系統由群眾體育政府系統和群眾體育社會系統共同組成。政府管理系統包括政府專門管理系統和非專門管理系統。政府專門管理系統是由政府體育行政管理系統中各種群眾體育管理系統組成，它是群眾體育管理的主系統。在這個主系統中，國家體育總局是最高職能部門，地方各級體育行政部門接受上級體育行政部門的業務指導和本級人民政府在人事、財務等方面的行政領導。政府非專門管理系統是指在政府其他一些部門，如教育、衛生、民政等也設有體育管理部門負責本系統的體育工作。群眾體育社會管理系統由體育社會組織（主要有各單項運動協會、行業體育協會和各種人群體育協會三類）和其他社會組織〔如工會、共青團、婦聯等所設的體育機構）組成。

在農村，由于群眾體育社會管理系統極不健全，影響很小，所以，強化政府職能對于發展農村群眾體育事業有著特殊的意義。作為鄉鎮體育的上級業務指導機構，縣級體育部門的一項重要職責就是促進鄉鎮體育的發展。調查中發現，大多數縣級體育部門由于受人員素質和人數等多方面條件的限制，沒有很好地擔負起領導、協調和監督職能，影響了鄉鎮體育的發展?！邦I導重視”是影響群眾體育事業發展的重要因素，這一點人們有切身體會。表4充分說明“領導重視”對群眾體育發展的影響程度。我們在調查中也真切感受到，如果鄉鎮的領導喜愛體育、重視體育，體育工作的一些困難就容易解決，就能取得較好的成績；而鄉鎮體育開展得有聲有色的，往往得到了領導的支持。這種現象同時反射出一個現實問題，即：

鄉鎮體育工作受人為因素的影響較大，隨意性強，如果鄉鎮領導不關心、不支持體育，工作就很難開展。調查中發現，鄉鎮領導不重視體育導致體育工作舉步維艱的現象在湖南并不少見。

作為管理諸要素中最活躍、最重要的因素，人的作用舉足輕重。農村鄉鎮體育活動需要有人組織，否則就無法開展。目前的情況是，很多鄉鎮連管理、組織文體活動的專干都沒有，更毋論管理水平的高低了。在現有的文體專干中，也有一部分人因為從事基層文體工作條件差、地位低、待遇差而缺乏積極性。沒有文體（體育）專干以及管理水平較低已經成為限制鄉鎮體育發展的重要因素之一。

3．2．4學校體育和競技體育因素。學校體育、競技體育與群眾體育同為體育的基本組成部分，它們的發展方向、發展水平與群眾體育存在密切關系。

學校是學習體育鍛煉方法最重要的場所，學生時期掌握的體育技能、養成的體育習慣將影響人的一生。學校體育不僅關系到學生在校期間的健康成長，還關系到學生進入社會后能否成為一名體育人口，與此同時，學校體育能夠為社會培養大量的體育骨干。因此可以說，學校體育的方向和質量，直接關系到群眾體育的質量和水平。與一些發達國家相比，我國中小學學校體育的娛樂性不強，是一種“準競技體育”或“類競技體育”，它從教學內容到組織形式、從場地到器材都具有明顯的競技特色，并普遍存在“輕個體重群體”的傾向。由于學校體育注重大球類等集體性活動項目的教學，這類活動同時對場地也有專門要求，所以，農村學生從學校畢業回到家鄉后，一旦沒有了像學校那樣的標準競技場館，或者缺少“球伴”，參與體育鍛煉和活動的愿望就會落空。久而久之，在學校養成的堅持鍛煉的好習慣也會丟失。更為嚴峻的是，不少農村中小學仍然存在嚴重的“重智輕體”傾向，體育場地設施落后，體育教學可有可無，體育師資嚴重缺乏，學生所受到的體育方面的教育少而又少，以至于一些農村學生中學畢業了卻連最基本的體育技能都不具備。

競技體育的競賽和表演作為一種具有強烈觀賞性和激勵性的活動，無論是親臨現場還是對目熒屏，都已成為群眾余瑕生活中不可缺少的內容。它不僅昭示體育精神，傳播體育文化，豐富人們的體育生活方式，還可普及體育知識，傳播體育技能，提高人們對體育的認識，激發人們的體育熱情，動員人們參與鍛煉，從而推進群眾體育發展。在湖南，農民群眾現場，觀看高水平體育比賽的可能性非常小，通過電視觀看體育比賽的機會也不多（與城市豐富多彩的電視熒屏相比，農村所能收看到的節目要單調得多），而且，很多競技體育項目不可能也不適宜在農村開展，競技體育對于農村體育所起的引導和促進作用遠未發揮得像對城市的那樣充分。

另外，湖南是一個以丘陵和山地為主要地形的省份，農民群眾居住相當分散，也在一定程度上限制了農村鄉鎮體育的開展。

3．3湖南農村鄉鎮體育發展對策

基于對湖南農村鄉鎮體育現狀的認識及其影響因素的分析，本研究提出以下發展對策：

3．3．1強化政府職能，提高領導認識。發展群眾體育事業是各級人民政府的基本職責。對此，《憲法》和《體育法》都作了明確規定。在當前的條件下，強化政府職能于發展鄉鎮體育具有特殊的意義。為搞好體育工作，鄉鎮政府應把體育事業納入鄉鎮國民經濟和社會發展總體規劃，經常研究體育工作，成立體育工作領導小組、農民體育協會以及老年人體協等，由鄉鎮主要負責同志參與領導；建立文體站（或體育辦）等機構，配備文體（體育）專干，關心、支持、督促他們的工作；保證一定的體育事業經費和基本建設經費，不斷改善體育場地設施條件；體育活動和比賽形成制度，每年舉行多次較大規模的活動和比賽，擴大體育影響，等等。

為促使鄉鎮政府重視體育工作，縣級人民政府應確立鄉鎮體育發展目標，將體育工作納入雙文明建設目標考核內容，納入鄉鎮主管干部政績的考察內容。為確保鄉鎮體育工作有人管理有人負責，縣級人民政府應強制要求鄉鎮建立文體站并配備文體專干。

“領導重視”對于發展群眾體育的重要意義和作用已經得到廣泛認同，而鄉鎮體育管理中存在的一個較突出的問題是，不少鄉鎮的領導對體育工作不關心、不支持，這無疑阻礙了鄉鎮體育工作的發展。所以應該把提高領導認識、爭取領導重視作為一項重要任務來抓。那么，如何提高領導認識、爭取領導重視呢？

第一，邀請領導參與體育活動、體育競賽和代表隊組隊等組織領導工作，爭取領導對體育工作的支持與關心；第二，創造有利條件，促使領導親身參與感受體育，如提供必要體育活動條件，舉辦領導干部體育比賽等；第三，有針對性地傳輸各種信息，如定期匯報工作，贈送體育刊物等。

3．3．2健全組織機構，加強隊伍建設。農村由于存在設施落后、居住分散以及時間難以協調統一等困難，如果缺乏組織，體育活動將很難開展。因此，在農村鄉鎮建立體育組織機構非常重要。鄉鎮應建立體育工作（或全民健身）里領導小組，由鄉鎮領導擔任負責人；設立健身指導站和文體站（體育站），縣文化、體育部門對其實行目標管理，配備熱心體育、精于業務的專干；應成立農民體育協會和多個群眾體育健身俱樂部及單項體育協會；應充分發揮黨組織、共青團組織、民兵和婦聯的作用，開展體育活動和體育比賽。為改變農村鄉鎮體育骨干少的現狀，縣級體育部門和鄉鎮文體站應利用農閑時間開設培訓班，為農村培養體育骨干，建立社會體育指導員隊伍，并通過他們帶動其他人參加體育鍛煉和體育活動，從而逐步擴大農村體育人口。

3．3．3因地因時制宜，開展特色項目。由于農村客觀上存在場地設施少、時間難以協調統一等實際困難，因此，應根據農村的實際情況，利用節日（如元旦、春節、三八、五四、端午、十一、中秋等）、墟日開展體育比賽和表演活動；活動和比賽項目也應以農民群眾喜聞樂見的為主，如武術、舞龍舞獅、龍舟、拔河、棋類等等，在那些軟硬條件較好的鄉鎮，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目。

3．3．4推介先進典型，實現以點帶面?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，先進典型可以激勵后進者奮起直追，也可以提供可資借鑒的經驗，避免走彎路甚至誤入歧途。抓農村基層體育可以先從經濟較富裕的鄉鎮和有體育傳統習慣的鄉鎮抓起，滾動發展。為及時發現推介典型，除組織參加國家開展的評比，省、市、縣各級都要持續開展體育先進鄉鎮評比表彰活動，組織召開農村體育現場會，把優秀典型推向全縣、全市乃至全省，同時也介紹外省的一些典型單位，以典型帶動一殷、促進一般。力爭經過數年的努力，把農村鄉鎮體育提高到一個新水平。

3．3．5強化學校體育，促進習慣養成。學校體育的特殊地位和作用，決定了學校體育的極端重要性?；诖?，應不斷加大學校體育的管理力度，促使學校高度重視體育工作，按照教育和體育部門制定的標準加強農村中小學體育場地和設施建設，保證經費投入，配備足夠的勝任的專兼職體育教師，保證體育課堂教學、課外活動和體育競賽的數量和質量，同時，對農村學校體育教學內容進行大膽改革，除開設常見的田徑、大球類課外，還結合農村的特點開設一些具有地方特色的項目，一些對場地、器材要求不高的項目，如武術、乒乓球和羽毛球等，適合學生畢業進入社會后進行鍛煉和開展活動。另一方面，如果鄉鎮想利用學校的人財物力資源開展活動，學校應給予支持配合。

3．3．6落實基本要素，創造外部條件。要發展鄉鎮體育事業，一些人財物方面的基本條件必不可少。鄉鎮政府每年的體育事業經費應該列入年初計劃，并保證落到實處?，F階段力爭突破人均1元錢，并逐年有所增加。要加大體育場地設施建設力度，在現有條件下，建議以鎮（或鄉機關所在地）為基地逐步建立農村體育活動中心，集中力量搞好活動中心的硬件建設，并隨著經濟發展逐步增加農村體育場地數量，力爭達到室外場地1000M2、室內場地200M2的要求，保證農民群眾參與體育鍛煉和舉行體育活動的需要。成立辦事機構，配備專門人員組織體育活動，同時充分發揮黨組織、共青團組織和婦聯的優勢，舉辦體育活動，以活動帶動和促使人們參與體育鍛煉。

3．3．7發揮技術優勢，加強業務指導?？h級體育部門對鄉鎮具有業務指導職責，應經常深入鄉鎮檢查督促工作；舉辦鄉鎮領導體育法規和體育知識培訓班，增強體育法制意識；定期對文體專干進行培訓，提高他們的實際工作能力；培訓農村社會體育指導員，壯大骨干隊伍；經常舉辦以鄉鎮為參賽單位的體育比賽和體育活動，以活動促工作；為鄉鎮之間、鄉鎮與企事業單位之間進行友誼比賽牽線搭橋。

3．3．8依靠社會力量，拓寬經費來源。在目前的湖南農村，社會辦體育的力度還很小，但隨著農村經濟不斷發展，社會辦體育的潛力將增大，為此，應充分挖掘潛在的能量，廣泛尋求鄉鎮企業、個體戶和外出務工返鄉人員等的幫助，擴大經費來源。對于投資辦體育的社會團體和個人，應給予一定的優惠政策和利益回報，以吸引更多的組織和個人來投資。

3．3．9建立體育會所，發揮示范功能。以一個村或相鄰的若干村為單位建立體育會所，如龍燈會、獅子燈會、武術會、龍舟會等，培養和訓練骨干，通過骨干帶動其他。

3．3．10實施體質檢測，推廣科學方法。進一步辦好體質檢測站，實施國民體質檢測，為農民群眾參加體育鍛煉提供科學依據。為防止群眾在鍛煉時不得其法甚至誤入歧途，要積極推廣科學的健身方法，以武術、籃球等方法為主。在農村，尤其要防止有害氣功毒害群眾的身體健康。另一方面，如果鄉鎮想利用學校的人財物力資源開展活動，學校應給予支持配合。

4結論與建議

4．1結論

湖南農村鄉鎮體育的現狀主要表現為：農民群眾的體育意識有所增強，農村體育已經具備了一定條件，但極不完善；有組織的體育活動和體育競賽較少，參加的人次也少；體育經費嚴重不足，制約了農村群體活動的開展；體育場地、設施少，質量差，無法滿足體育活動和體育鍛煉的需要；缺少組織機構和管理人員，骨干隊伍小。之所以呈現以上全本特征，是因為受到經濟發展水平、傳統文化、學校體育、管理體制等因素的影響造成的。在現狀分析的基礎上，本研究提出了發展鄉鎮體育的幾條措施：強化政府職能，提高領導認識；健全組織機構，加強隊伍建設；因時因地制宜，開展特色項；推介先進典型，實現以點帶面；強化學校體育，促進習慣養成；落實基本要素，創造外部條件；發揮技術優勢，加強業務指導：依靠社會力量，拓寬經費來源；建立體育會所，發揮示范功能；實施體質檢測，推廣科學方法。

4．2建議

通過研究，本文提出以下建議，供有關部門和領導參考。

4．2．1建議加強對農村基層體育工作如何適應農村經濟社會總體發展需要的研究，為充分發揮農村體育提高農民素質、促進經濟發展的功能獻計獻策。同時，加強農村群眾體育科研工作。

4．2．2建議加強《體育法》和《全民健身計劃綱要》的宣傳和貫徹力度，爭取各級人大開展執法檢查，爭取各級領導和部門對農村體育工作的重視。

4．2．3建議加強對農村體育工作的領導，把農村體育工作作為省市縣群眾缽育工作的重點，體育、農業、財政、共青團、婦聯等部門和組織齊抓共管，形成合力。加大對體育先進鄉鎮的檢查和表彰力度。

4．2．4建議將中國體育彩票全民健身工程資助重點調整至農村，幫助農村改善體育場地設施條件。

4．2．5建議制定全省性的《農村體育工作條例》或《鄉鎮體育工作條例入保證農村基層體育工作有章可循。

5參考文獻

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[6]第四次全國體育場地普查辦公室‘第四次全國體育場地普查資料