社會主義體育管理
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1.前言
現代化作為一場廣泛而又深刻的社會歷史變遷正在全球許多地區展開。體育作為一種荷載著豐富文化積淀和精神財富的社會文化現象，它始終是伴隨著人類文明和社會的進步而發展的。歷史已經證明，體育的發展與經濟和社會的發展是密切相關的。這一方面反映在體育的發展必然涉及許多復雜的經濟和社會問題，另一方面反映在經濟和社會的進步不斷向體育提出新的要求。我國社會主認現代化建設就給我們明確提出了體育發展如何與現代化建設同步協調發展的重大課題。為此，從1996年開始，我們選擇了“社會主義現代化條件下的體育”這一課題進行研究，課題探索了現代化條件下體育發展的內涵、特征、走向等基本問題，又在此基礎上提出了實現“現代化條件下的體育”的相關對策，從而為領導決策提供重要依據。
2.研究對象和方法
2.1研究對象
2.1.1基本研究對象：本課題研究選擇我國長江三角洲經濟發達地區即江蘇省蘇南地區為基本研究對象，因其為我國長江三角洲經濟發達地區，而且各項經濟和社會發展指標已基本接近以世界中等發達國家水平為參照的現代化水平。因此，選擇這類地區進行研究，對于探索我國經濟發達地區的體育發展實踐具有典型意義。
2.1.2具體研究對象：考慮到江蘇省蘇南地區經濟和社會發展的不平衡性，我們在課題研究時又在該地區選擇了全國農村綜合實力百強縣中的錫山市、常熟市、張家港市、江陰市、武進市五個縣級市作為具體研究對象，
2.1.3個案分析對象（略）
2.2研究方法
有文獻資料法、訪談法、問卷調查法、觀察法、常規統計法。
3.結果與分析
3.1內涵和特征
3.1.1“現代化條件下的體育”的內涵
現代化是一個歷史性、世界性的概念，也是本世紀六十年代以來得到廣泛使用的一個概念。關于現代化的確切含義，目前國內外學者眾說不一。我們認為：“現代化條件下的體育”是指在我國社會主義現代化建設進程中，與經濟和社會發展相協調、與現代化生活水平相適應的各項體育事業發展狀態的總稱，它是一個具有階級性、動態性、區域性和階段性的概念，其最終目標是實現體育現代化。
3.1.2“現代化條件下的體育”的基本特征
現代化條件下的經濟和社會發展的諸多方面將會從各個層面影響著這一階段體育的發展。如產業結構調整，生產技術進步；生產方式、生活方式及生存環境的變化；現代社會大規模的工業化生產導致社會分工的腦力化和精細化；家庭居住條件的改善，交通和通訊的便捷，家務勞動的社會化；社會人口的老齡化和社會發展的多元化；勞動時間的節約化和閑暇時間增多等等，這些都會從根本上影響到人們的體育價值取向和行為取向，影響到體育體制和運行機制；從而導致現代化條件下的體育發展出現了一些區別于其它任何階段體育發展的基本特征：
——目的手段基本一致，參與體育相當廣泛。
由于現代化的成就，所帶來的復雜變化將會導致體育這個手段出現異化，使體育的手段和目的基本一致，即把手段目的化。除少數從事體育人員以體育謀生外，人們參與體育本身就成為一種目的實現作為享受現代文明的一種自發要求，使體育真正變成大多數人的體育。
——活動內容豐富多彩，組織形式多種多樣。
體育組織形式出現新的突破，傳統的計劃經濟體制下的體育組織形式將會被市場經濟體制下的新形式所取代，如體育網絡、體育俱樂部、體育單項協會、體育指導站等適應全民體育需要的各種組織形式會應運而生。
——訓練體制多元發展，競賽形式有所突破。
這一階段的體育競賽將有三個明顯特征。一是競賽形式有所突破，跨地區跨行業的單項性體育競賽將逐步取代原來單一性的綜合性體育比賽。二是群眾自發性自娛性的各種競賽活動相當頻繁。三是體育競賽基本按市場經濟規律運行，比賽中的商業性色彩愈加濃烈。
——政府投入為主格局不變，經費構成成分明顯增多。（略）
——體育產業服務社會，體育市場基本成熟。
在現代化社會中，體育將既是直接刺激經濟發展的重要社會消費活動之一，又是間接地提高生產力的一種有效手段。現代化條件下的體育將會逐漸成為一種新興的產業加入第三產業的隊伍，并且這種產業收入在國民經濟中可占的比重將會隨著體育的發展而逐步增大，最終形成“體育經濟復合體”。這一“體育經濟復合體”從各方面刺激著經濟的發展，并且將會形成一支浩浩蕩蕩的產業大軍，廣泛開辟勞動力市場，產生數額龐大的經濟利潤。使體育產業成為體育為社會服務的主要載體。
現代化條件下體育必將會形成體育場館開放經營、體育無形資產開發和體育競賽市場開發為重點，以體育欣賞、健身、娛樂為主體的體育市場，并且這一體育市場在社會群眾消費需求不斷提高的同時而逐步發育成熟。
——場館設施配套完善，設施建設功能多樣。
特別是社區體育設施作為小區必須具備的公共服務設施的建設將會有較大的突破。
——科技先導作用明顯，科技含量成分較高。
群眾性健身活動的科學指導明顯增強。訓練領域逐步實現科技訓練一體化，科學訓練在這一階段將真正成為創造運動成績的內在驅動力。
科技現代化的主要標志是科技的進步和科技的日益普及。“現代化條件下體育”主要標志就在于體育成果自身的科技含量要達到較高水平，這些成果包括成績結果、人才培養結果、群眾活動創新結果、競賽結果等。
——體育法規自成體系，依法行政能力較強。（略）
3.2現狀與走向
3.2.1江蘇省經濟發達地區體育發展的現狀
W.羅斯托在《經濟發展階段》中也認為社會現代化有準備、發生和發展的諸階段，準備階段是開始進行現代化變革的時期，對現代化的實現有決定意義。江蘇蘇南地區是我國經濟發展先行一步的發達地區，這一地區的經濟和發展已全面實現小康并正向初步現代化邁進。因此，這一地區的體育現狀特別是近年來體育事業外部環境和內部結構的深刻變化對于我們研究現代化條件下的體育，尤其是認清發展的基本走向具有重要價值。
3.2.1.1江蘇蘇南經濟發達地區體育價值觀念增強
3.2.1.1.1人們的健康觀念和體育價值觀念增強
蘇南經濟發達地區各級政府都把體育納入社會主義精神文明建設的軌道上，列為政府經濟、社會發展規劃和政府工作目標管理的內容，作為改善投資環境、繁榮地區經濟的重要條件。如武進市、張家港市、常熟市各鄉鎮的體育工作都已成為政府工作目標管理的重要內容，在這些地區的精神文明建設評比中，體育占有5％。
隨著經濟和社會的發展，群眾體育意識普遍增強。問卷調查顯示：體育在業余生活中處于重要的地位，與其它各類活動相比較，依次排列順序和所占比例是：體育活動（56.8％）、讀書報（16.9％）、打麻將（12.9％）聽音樂（5.5％）、看電影（3.8％）、聊天（3％）。
3.2.1.1.2體育組織網絡健全，自主性和自我組織能力明顯增強
行政上以體委或全民健身領導小組的機構形式領導體育工作并向基層輻射成立村、企業、學校等各層次體育領導小組。社會上以活動項目為基礎，以農民體協為龍頭，組成若干個單項協會，組織各村、企業、鎮的單項體育活動。群眾中以群體骨干為基礎組成自發的群眾組織，開展形式多樣的晨煉、晚鍛等活動。目前，這種三級體育組織網絡在蘇南經濟發達地區已基本健全，其自主性和自我組織能力較強，初步形成社會化體育的基層組織體系。
3.2.1.1.3體育骨干隊伍日漸壯大，促進了傳統體育和民間體育的發展
蘇南地區的體育活動正是因為有一批熱心支持體育工作的骨干隊伍，體育活動才得到蓬勃開展。這些骨干主要來自于文化站、體育干部、鄉鎮企業的領導、職工，來自于學校的專職體育教師。他們或組織宣傳，或提供贊助，或積極參與，使傳統體育和民間體育有了較大的發展。
3.2.1.1.4區域現代化帶動了地區和家庭體育活動條件的改善
蘇南經濟發達地區的體育設施建設成為區域現代化建設和文化特征的重要組織部分。目前這些地區不僅建成了一批條件好，設備全的基礎體育設施，而且正在規劃建設各種形式的體育活動中心、農民體育公園。
家庭體育設施建設是富裕地區人群體育活動的一個新趨勢。調查顯示，54％的被調查家庭已擁有了一般的體育器械，如羽毛球、啞鈴、拉力器等，3.3％的家庭中已擁有了高級運動器械，如健身器、跑步器等。
3.2.1.1.5全民健身的社會需求越來越高，促進群體競賽廣泛開展（略）
3.2.1.2江蘇蘇南經濟發達地區體育發展面臨的矛盾
3.2.1.2.1體育職能部門工作重點與社會體育發展趨勢不相適應
《全民健身計劃綱要》和《體育法》的頒布實施，將面向全體大眾的社會體育提到了非常突出的地位，但由于歷史的原因，蘇南地區各級體委體育職能部門的內部結構和工作重點時至今日仍反映出競技體育的主導色彩，開展全民健身的職能管理機構、人員配備和經費來源都顯得勢單力薄，難以實現體育真正面向全體大眾的重點轉移。
3.2.1.2.2體育需求與體育條件建設不相適應。（略）
3.2.1.2.3體育的科學性要求與體育指導體系不相適應
體育指導人員、科學指導工具普遍不足，指導書、錄相帶、磁帶等難以滿足人們的需求。社會體育指導員培訓工作還不能深入到縣、鄉級，許多地區的體育負責同志是搞文化出身，對體育活動的組織有一套行之有效的方法，但對如何科學地指導群眾健身工作缺乏理性的認識。問卷調查顯示，22.2％的被調查者提出體育活動沒有人指導
3.2.1.2.4體育事業發展與地區性體育立法不相適應
從蘇南地區體育發展的實踐中，可以看出，一個地區體育工作開展的好壞，一個基層單位體育工作開展的好壞，在很大程度上與主要領導對待體育工作的態度有著直接的關系。不可否認在社會主義市場經濟條件下發展體育事業仍然需要得到各級領導干部的重視和支持，但是如果把一個地區或是一個單位體育工作的希望寄托在某個領導對體育工作喜好程度上，就會不自覺地使體育事業發展滑入“人治”的軌道。
3.2.1.2.5體育產業的發展與體育市場規范化程度不相適應
人們物質生活水平的改善，生活方式及其結構的變化，推動了人們的體育意識和參與行為的變化，刺激了體育服務市場的迅猛發展，但是由于有關部門的責權界定不明確和缺乏相應的規章制度，缺乏必要的政策措施引導和監管，使得目前體育市場的管理較為混亂，少數不法分子更是魚目混珠，利用體育場所進行違法活動，影響了體育市場的健康發展。
3.2.1.2.6體育事業發展要求與各類體育人才素質不相適應
各級社會體育骨干年齡老化，管理干部隊伍素質不高，有相當一部分管理干部缺乏科學管理知識或是專業知識陳舊。體育經營管理人才十分缺乏，目前從事體育經營管理的干部大多數來自體育行政系統，不僅缺乏必要的專業知識，也不具備相應的經營管理能力，極大地制約了蘇南地區體育整體規模的發展。
3.2.2現代化過程中體育發展的基本走向
體育在經濟社會發展的驅動下出現了一些令人注目的新走向，在現狀研究的基礎上把握這些趨勢和走向，對于我們研究實現“現代化條件下的體育”的對策具有重要的前瞻價值。
現代化過程中體育發展基本走向是：體育的發展將會在更高層次上與經濟、社會發展逐步相適應，體育事業的各個領域將會不斷滿足人民群眾精神文化生活的需要，發揮精神文明建設的巨大作用，并成為社會文明的重要標志。這表現在以下幾個方面。
3.2.2.1體育逐步成為提高人們生活質量的重要手段
美國學者M·萊維談到現代化與非現代化的區別時認為：現代化與非現代化區別的標準就是如果把一個社會中的非生物能量抽取的話，那么這個社會就會出現崩坍，這樣的社會就是現代化社會。這個生物能量就是以人的體力行為來實現的生產活動。這就是說，現代化社會大規模的工業化生產過程使體力勞動減少，智力勞動增加，大腦皮層神經細胞高度緊張，導致神經性心理性疲勞。現代社會分工的腦力化和精細化，使腦力勞動者數量不斷增多，長期伏案工作而導致的“不活動性萎縮”，以及運動不足而造成的“文明病”流行。
生活方式是生產方式的直接反映，生活質量又是生活方式的最終追求。生產方式的這些變化，導致人們改變自己的生活方式，提高生活質量。因此，生活方式的變化還不是人們追求現代生活的理想目標。現在，隨著經濟的發展，人們的生活方式已經在逐步改善，但這并不等于人們的生活質量已經有了明顯提高。“現代化條件下的體育”與任何階段性體育不同的是，人們更從追求生活質量的層面理解參與體育的意義，體育的自發自主自娛自樂的性質將更加明顯。體育將真正成為現代社會人們提高生活質量的重要手段。
3.2.2.2競技體育在某些區域呈階段性萎縮態勢
在社會現代化過程中，多少代以來幾乎僅有不到百分之十的人從事行政、制造和貿易，而以農民為主體的社會，可能只需幾代人就變得只剩下相當少的人留在農村。與這種職業變化相伴隨的是大量人口向城市（城鎮）遷徙，過去一些謀生的手段被迫改變，這種發展本身對體育的沖擊是多方面的，比較突出的是以體育作為謀生發展手段的人和愿意從事極其艱苦的專業訓練的人在相當長的一段時間內會越來越少，極大地影響了我國業余訓練的人數和水平。
競技體育的競爭本質上就是人才的競爭。體育后備人才來源的缺乏，必將導致一些經濟發達地區甚至初步現代化地區競技體育因人才來源不足而出現階段性萎縮態勢，使我國現行的競技體育體制和運行機制面臨著社會發展的巨大沖擊。
3.2.2.3群眾體育組織程度將會越來越高
群眾體育組織程度越來越高的發展走向必然使家庭體育和社區體育因其獨特的組織形式而成為人們參與活動最經常的形式。家庭是社會的細胞，是體育活動的最基本的單位，社區是以一定地域為基礎的社會群體，是體育活動必需的存在空間。由于形式上的便利和組織程度上的緊密，這兩種體育形式將會越來越成為社會體育組織形式的主流。
3.2.2.4體育設施建設逐步向社區滲透
社區作為城市管理的一個基礎環節，在整個社會發展中占有重要位置。特別是現代化進程中隨著經濟和社會發展，城市管理的重心下移已經成為發展趨勢和必然，相當一部分城市管理職能已逐步從市、區政府中分離出來，向街道積聚。隨著政府轉變職能，企業轉換經營機制和現代企業制度的建立，原來由政府和企業擔負的福利服務性工作更多地由社會來承擔，許多福利設施將從機關和企業中分離出來。同時由于人們余暇時間的增多，在社區的活動時間必然要延長，這些就為發展社區體育展示了廣闊前景。
社區體育地位的提高，必然會提出場地設施建設的迫切要求。因此，隨著現代化進程，居住區、小區的體育設施建設將成為城市社會發展的主要內容，成為體育設施建設的主體部分。體育設施向社區滲透意味著已建成的居住區原先對此考慮不足的必將隨時間的推移和人們健身要求的增加而不得不采取一系列補救措施，為居民修建進行體育活動的簡易化體育場地，新建居住區必須按照《城市公共體育運動設施用地定額指標暫行規定》的要求，規劃社區體育設施用地，將體育設施建設投資納入居住區、小區建設費用之中，同步建成。
3.2.2.5訓練體制逐步向職業和業余分化
隨著我國經濟社會的轉型和現代化的推進，我國計劃經濟體制下形成的由國家包辦的高度集中的四級訓練網體制越來越不適應市場經濟的要求，越來越不適應經濟和社會發展的要求。專業訓練體制將會因其培養人才的不全面性和社會承認的不可確定性而受到社會的巨大沖擊，從而逐步退出歷史舞臺，取而代之的主要訓練形式將是高水平運動隊伍向職業化和業余化方面發展。按照市場經濟規律，市場價值大的運動項目走職業化道路，市場價值不大的項目走業余化道路（在相當長時間內先由政府扶持）。業余層次的運動訓練逐步向學校過渡，真正辦到有條件的學校去，并采用市場機制，搞有償訓練，通過真正意義上的普及以后，發現和選拔優秀苗子，進入高層次進一步訓練。從而按照市場規律建立訓練體系。
3.2.2.6體育產業逐步成為社會消費熱點和國民經濟新的增長點
隨著我國部分地區走向現代化，經濟富裕以后的人們在消費方式上的一個突出變化是：更加重視消費質量，重視素質發展消費。經濟發展提高人們的生活水平，刺激了社會體育需求的增長。目前，我國一些大中城市和經濟發達地區已經出現健康投資觀念和體育消費明顯增加的勢頭。這預示著未來社會體育消費將成為人們為提高自身素質而投入的主要消費形式。
體育消費的增長為體育產業的發展提供了重要基礎，體育場館開發經營、體育競賽市場開發、體育表演、健身、娛樂等體育本體產業開發將會逐步發展和積累，使我國部分地區的體育產業發展出現良好勢頭，真正成為國民經濟的一個新的增長點。
3.3實施對策
3.3.1實施“現代化條件下體育”應遵循的原則
3.3.1.1可持續發展原則（略）
3.3.1.2群體優先發展原則
群體優先發展原則是我國生產力發展到一定程度的產物，實踐告訴我們，群眾體育，發展與人們的收入呈正相關。在我國社會主義的初級階段，群眾體育受到生產力發展的極大限制。而我國社會主義現代化建設則是以生產力發展為標志的，在邁進現代化歷史條件下，群體優先原則作為體育發展指導方針是可行的。
3.3.1.3資源優化配置原則（略）
3.3.2實現“現代化條件下的體育”的基本對策
3.3.2.1發展規模——適度發展
社會主義現代化條件下體育的發展必須與教育、科學、文化、衛生等方面發展相協調，共同為經濟建設和社會發展服務。其發展的規模要與經濟和社會發展水平相一致。滯后或超前經濟和社會發展均是不合理的選擇。因此，體育行政部門應加強決策的預見性和科學性，盡快把社會主義現代化條件下體育發展的理論構想轉換為實施方案，有針對性地采取措施，推動體育事業的健康發展。
3.3.2.2發展戰略——可持續發展
我國經濟和社會的可持續發展為未來體育的發展創造了良好的外部條件。世界體育發展的實踐告訴我們：體育可持續發展首先必須十分重視群眾體育的發展，促進群眾體育和競技體育在更高層次上協調發展，使體育人口出現持續增加的態勢，這是體育可持續發展的基本標志。其次，從體育內部因素上，要掙脫對體育發展的桎梏。特別是要擺脫興奮劑、賽風不正、偽科學、假體育、假比賽的陰影，保證體育事業的健康發展。第三，青少年是社會發展的未來，也是體育發展的未來，對他們進行系統、科學的體育教育，激發他們參與體育的積極性，對未來體育的可持續發展有決定意義。
3.3.2.3發展重點——全民健身（略）
3.3.2.4發展手段——依法管理
我國現代化建設是以市場經濟為基礎的。法制管理將成為政府管理各項事業的主要行為。隨著《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》等法規的頒布。依法行政、依法治體將成為體育管理的主要手段。依法管理要抓好幾個環節：（1）增強法制觀念。通過教育、宣傳等方法，解決實現人治向法治轉變的觀念問題。（2）加強法規建設，加快《體育法》、配套立法步伐。重點內容是，全民健身、體育場地建設、體育市場管理等法規。同時，應建立完善體育工作的評比表彰制度。如體育貢獻獎、群體先進表彰、體育先進縣、先進社區等一系列評比表彰辦法。（3）建立體育行政執法檢查制度。按《體育法》和國家的有關法律、法規確定執法部門的職責，建立以行政首長為核心的行政執法責任體系，明確責任范圍、執法權限、獎懲辦法等一套制度。
3.3.2.5發展基礎——體育經費投入和人才培養
首先體育經費籌資渠道實行多元化，投入總量要加大。體育事業的發展完全依靠國家的投入，既不現實，也不合理。必須建立國家財政投入為主體，社會支持和個人消費成分逐步增加的多渠道投入機制。按照《體育法》的規定，國家財政的投入將隨著經濟的發展而逐步增加。這是符合市場經濟發展規律的。其次加強體育人才的培養，培養體育人才，在思想上要引起重視，樹立正確的人才觀；在措施上要制訂培養規劃，加快培養步伐；在機制上要促進交流引進，優化人才結構；在方法上，加強理論學習，重視實際鍛煉，努力形成一批運動員、教練員、社會體育指導員、體育管理人員、體育科研人員的人才群、人才鏈。
3.3.2.6發展策略——分類指導、梯級推進（略）
3.3.2.7發展活力——體育產業
各地要堅持“木體推進，多種經營”的方針，努力發展體育廣告、體育彩票、體育電視轉播、體育紀念品、體育競賽、健身娛樂、場館服務等本體產業。立足于體育有形資產和無形資產的開發和利用，把體育潛在的經濟價值轉化為現實的經濟效益。多種經營也應圍繞著本體產業的開發來進行，為體育經營提供配套服務。
體育產業的發展還依靠體育市場的培育和管理。一方面，應提高全社會的體育意識，引導群眾為健康投資，拓寬體育消費渠道，培育體育市場。另一方面，加強體育市場的管理。在培育中加強管理，在管理中加強培育，促進體育市場健康發展。
3.3.2.8發展潛力——體育科研
社會主義現代化條件下體育應加強科技攻關和科研成果的推廣力度，大幅地提高科技在體育發展中的貢獻份額。科研工作不僅要堅持與運動實踐緊密結合，重點抓好科學選才、科學訓練、科學管理的研究，解決負荷、營養、恢復等問題，而且要搞好為全民健身科技服務，加強科學鍛煉、科學健身等問題的研究。同時，還應發揮社會團體及體育院系的科研力量，加強體育改革與發展的軟科學研究，提高體育決策和管理的科學化水平。
3.3.2.9發展動力——深化改革
推行體育管理體制改革，各級體育行政部門宏觀上應轉變職能，實現從辦體育向管體育的轉地區體育人才資源，并實行利益共享，保證競技體育的持續穩定發展。
3.3.2.10發展難點——競技體育
經濟和社會的發展對體育后備人才的來源形成巨大的沖擊。競技體育在經濟發達地區會出現階段性萎縮態勢，使得競技體育發展成為經濟社會發展后體育事業發展的一個難點。這就必須刻須充分利用經濟發達地區和欠發達地區在人才資源開發上的文泛合作，運用經濟發達地區在經費投入和訓練力量方面的優勢開發落后地區體育人才資源，并實行利益共享，保證競技體育的持續穩定發展。
4、建議
4.1繼續深入進行本課題研究。特別是選擇個別有特別典型意義的研究對象，深入進行經濟、社會、體育發展互動關系的研究，用幾年時間跟蹤這些地區邁向現代化進程中體育發展的軌跡，為今后其它地區體育發展提供借鑒。
4.2根據本課題研究結果，制定我國經濟發達地區邁向現代化時的體育發展戰略，指導經濟先行一步地區體育的發展。
4.3根據本課題研究結果，選擇個別有典型意義的地區進行試點，積極引導先行一步地區體育發展，為其它經濟發達地區在邁向現代化時的體育發展提供示范。
4.4參考本課題研究提出的基本原則，研究體育的可持續發展問題、群體優先發展問題。
4.5根據本課題研究提出的資源優化配置原則，研究全國體育人才資源合理配置和合作開發問題，從而促進區域體育的共同發展，保證經濟發達地區在競技體育發展中不會出現萎縮或者縮小萎縮態勢。
4.6將本課題研究指出的基本對策，與國家體委有關部門研究指導工作相結合，保證體育發展的方向性。
