中外特教政策比較

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中美特殊教育教師政策之對比

通過以上對中美特殊教育教師政策的概觀，我們可以看出，中國與美國的特殊教育教師政策之間存在著較大的差異性。其一，從特殊教育教師政策的整體發展水平來看，美國經過長期的特殊教育實踐發展，特殊教育教師政策已相當成熟，形成了較規范的政策體系，并且多以立法的形式來保障政策的施行。應該說，美國的特殊教育教師政策已進入深入發展的階段。而從整體上來看，我國特殊教育教師政策的發展較為緩慢，特殊教育教師政策還處于初步的地方性探索和建構階段，迄今還沒有形成完整的特殊教育教師政策體系。其二，從中美特殊教育教師政策的價值取向和目標上來看，美國已經不再滿足僅僅關注特殊教育教師的師資配備、特殊教育教師培養體制的建構等教師隊伍建設的“量”的問題，而是進入了一個更高的“門檻”要求行列，追求特殊教育教師的“質”。包括出臺特殊教育教師職業標準，嚴格教師職業準入與選拔，以全納教育為背景改革教師養成機制等。這些政策也彰顯出美國在特殊教育教師隊伍的建設方面已日臻成熟和完善。受我國特殊教育整體發展水平的制約，我國的特殊教育教師隊伍建設目前還存在著諸多問題。特殊教育教師學歷層次偏低、特殊教育教師專業素養不高，特殊教育教師缺乏專業化的組織支撐和制度保障等問題還相當突出。甚至目前在我國中西部很多地區，還存在著特殊教育教師匱乏、師資力量不足的問題。在這樣的一種現實背景下，很多地區不得不率先關注區域特殊教育教師發展中的一些急迫問題，如解決特殊教育教師短缺問題、提高特殊教育教師待遇和教師積極性等問題。另外，與美國以全納教育為背景進行教師教師改革的整體轉型趨勢相比，我國對于隨班就讀和全納教育背景下的教師培養等方面的政策回應還相當薄弱。因而，從我國特殊教育教師政策的整體價值取向和目標來看，特殊教育教師隊伍建設目前還處于追求“數量”，而非提高“質量”的階段與層面。

美國特殊教育教師政策對我國的啟示

現實狀況是影響政策制定的關鍵因素，而政策本身又通過它的制定和完善來影響和推進實踐的發展。隨著文明的進步和經濟社會的發展，我國的特殊教育已經進入了一個快速發展的軌道，特殊教育對一支結構合理、素質優良的特殊教育師資隊伍的要求也越發提高。特殊教育教師政策的研究者與實踐者必須要應對和回答這個問題，才能為特殊教育的順利、健康發展提供重要的人力資源和智力支撐。結合我國特殊教育政策的現實狀況以及美國特殊教育教師政策的實踐經驗，我國的特殊教育教師政策需要努力構建起成熟、完善的政策體系，建立有效的實施和保障機制。從目前來看有兩個方面是特殊教育教師政策需要重點關注的方向或目標。其一，由解決特殊教育教師短缺問題向提高教師整體素質轉化。提高教師專業素質，促進教師的專業化發展是世界教師教育發展的總體趨勢。我們一方面需要制定政策加大對特殊教育教師的培養力度，充分利用各區域高等師范院校的職前培養課程改革和專業設置來加強特殊教育專業人才培養，解決區域內特別是中西部地區特殊教育教師短缺問題。同時，還要順應我國隨班就讀的實踐，以及世界范圍內全納教育發展的需要，以全納教育為背景考慮教師的職前培養問題。另一方面還要建立完備的特殊教育教師繼續教育制度，加大職后培訓的經費投入，重視新教師的入職教育和教師的職業生涯規劃，從而提升特殊教育教師的整體素質水平，向專業化邁進。其二，實現提高特殊教育教師待遇與嚴格教師標準的統一。“科學的教師政策是對教師嚴格要求和優厚待遇的統一曬]。”我們還要繼續堅定執行特殊教育教師崗位津貼或補助辦法，制定鼓勵性政策，提高特殊教育教師的待遇。這既可以調動教師積極性，又可以抑制教師流失，同時吸引更多的優秀人才進入特殊教育教師隊伍。另外，還要進一步提高教師要求，建立細致規范的特殊教育教師職業準入制度，以及特殊教育教師聘任制度、流動制度等。而從教師教育長遠的發展趨勢來看，我們需要建立特殊教育教師質量建設中各個環節的標準。教師教育標準化已經成為國際教師教育改革的基本趨勢，是現代教師教育制度的基本內容。前文中所述及的美國CEC的標準實質上是教師教育標準的組成部分之一。教師教育標準的核心內容，從培養環節來看，包括教師教育課程標準、教師教學能力標準、師范生實習的實踐標準，這些標準都可以起到培養環節的質量保障的作用，同時還可以通過教師教育機構認證標準和教師教育質量評估標準保障條件與結果的質量；從入職環節來看，通過教師資格考試、教師資格證書保障教師人職質量；從持續專業發展角度來看，把教師職稱標準、榮譽標準、教師績效工資標準、教師資格標準更新等融合為一體，保障教師持續專業發展的質量。總之，研究和建立完善的特殊教育的教師教育標準應該是未來特殊教育教師政策必然的發展趨勢和方向。

本文作者：李拉作者單位：南京特殊教育職業技術學院特殊教育研究所