區域紅色旅游合作科學發展管理

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編者按：本論文主要從鄂豫邊區紅色旅游資源的再認識；區域合作發展存在的主要問題；實現鄂豫邊區紅色旅游資源科學發展的對策及建議等進行講述，包括了革命歷史的厚重性、紅色資源的聚集性、紅色旅游資源的文化性、革命事跡的可歌性、紅色旅游資源的伴生性、行政區劃切斷了紅色旅游資源優勢、跨區域大型旅游企業主體嚴重缺失等，具體資料請見：

【摘要】鄂豫邊區的紅色旅游資源十分豐富,但目前邊區紅色旅游資源的發展還存在著諸如行政區域劃分過于明顯、合作主體倚重于政府導致的合作優勢難以發揮、發展水平低下等缺陷。因此,加強區域合作,實現紅色旅游資源的科學發展顯得非常必要。

【關鍵詞】鄂豫邊區紅色旅游區域合作科學發展

鄂豫邊區被稱為將軍的搖籃,紅軍的故鄉,有著美麗的自然風光,堪稱綠色生態海洋。鄂豫邊區指的是以傳統的“大別山區”為核心的鄰近區域,主要包括河南的信陽市和湖北的孝感市、黃岡市,是歷史悠久的革命老區。如何加強區域合作,開發紅色旅游資源,促進該區域紅色旅游科學發展,是促進該地區發展的重要課題。

一、鄂豫邊區紅色旅游資源的再認識

所謂紅色旅游,是指以中國共產黨領導人民在革命和戰爭時期建樹豐功偉績所形成的紀念地、標志物為載體,以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵,組織接待旅游者開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動。開展紅色旅游,必須以紅色旅游資源為基礎。與全國其它紅色旅游地區比較,鄂豫邊區紅色旅游資源具有系列特征。

1、革命歷史的厚重性。從辛亥革命開始這里就留下了大量的革命遺存。在中國共產黨的領導下,這里是著名的“黃麻起義”策源地,鄂豫皖蘇區首府所在地,中國工農紅軍第四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍創建地,紅二十五軍長征出發地,劉鄧大軍千里躍進大別山戰略基地,大別山紅旗不倒中心地等等,為該地區遺留下了極其豐富的革命遺跡,進而形成紅色旅游資源體系。大量的革命遺存,折射出革命歷史深深的厚重性。

2、紅色資源的聚集性。大別山區紅色旅游資源數量眾多,分布相對集中,具有明顯的聚集性。以新縣為例,僅遺跡、遺址類革命文物就達90余處,革命紀念地365處。該縣有國家級文物保護單位6處,省級文物保護單位13處,市級文物保護單位7處,縣級文物保護單位43處等。中國十二個大將軍縣,這里有四處,湖北紅安61人、湖北大悟37人、河南新縣35人、湖北麻城26人。此處誕生了兩位中華人民共和國國家主席、500多名中國人民解放軍將軍。湖北紅安被元帥題詞概括為:“兩百個將軍同一個故鄉”,這在中國絕無僅有。

3、紅色旅游資源的文化性。產生于土地革命、抗日戰爭和解放戰爭時期的民歌、民舞、民間曲藝、民間文學為廣大人民群眾喜聞樂見。以紅安縣為例,該縣僅民歌就有《送郎當紅軍》、《董必武回故鄉》等200多首;還有民舞如《天足舞》、《大刀舞》、《繡山情》等40多個;有鼓書《王秀松大義滅親》、快板劇《張南一豪氣沖天》等曲藝節目20多曲。商城縣的《八月桂花遍地開》成為了大家耳熟能詳的歌曲。這種以堅定的革命信念、頑強的戰斗作風、高尚的思想品質、無私的奉獻精神為核心的文化,成為豐富的革命文化資源。

4、革命事跡的可歌性。當革命處于高潮時,邊區人民擁軍參軍,出現了父送子、妻送夫、兄送弟、姐攜妹參加紅軍的動人情景;當革命處于低潮時,邊區人民的革命信念毫不動搖,前赴后繼,百折不撓。敵人洗劫后,邊區許多城鄉成為廢墟。當年發動黃麻起義的七里區成了“無人區”,紫云區成了“死人區”。在這里,為了革命的勝利,僅黃安人民就奉獻了14萬生命,登記在冊的烈士就有22552名。許世友,這位新中國最具傳奇色彩的將軍,七次參加敢死隊,十二次負傷,從戰士變成了將軍。

5、紅色旅游資源的伴生性。這里是大別山脈的中心區,從未進行大規模的工業開發和礦山開發,保存著完好的生態資源、森林資源、山地資源和眾多的自然景觀資源。燦若繁星的歷史名人巨匠,留存了以佛教祖庭、東坡赤壁為代表的文化遺產和大量珍貴的歷史景觀,此外還有歷史上的鄉風民俗,如紅軍鞋、芒鞋、繡花鞋墊、竹簰等等,都是寶貴的文化資源。紅色資源伴隨著綠色生態資源,革命戰爭遺存伴隨著多彩的歷史文化資源,可歌可泣的英雄事跡伴隨著淳厚的鄉風民俗資源,又構成大別山紅色旅游資源的另一大特色。

二、區域合作發展存在的主要問題

鄂豫邊區紅色旅游資源如此豐厚,具有其他地區無法取代的特色,但在全國大力倡導紅色旅游的今天,這里的旅游產業發展依然緩慢,究其原因,本文認為主要有以下幾點。

1、行政區劃切斷了紅色旅游資源優勢。鄂豫邊區紅色旅游資源是在長期革命戰爭環境中,依托大別山區而形成的,本來是一個完整的資源體系。在現行旅游管理體制下,完整的旅游資源被條塊劃分,行政隸屬關系各異,帶來發展思路的分歧,致使邊區原本系統完整的紅色旅游資源被人為的條塊分割,缺乏統一規劃和對資源的有效整合,區域協同發展不夠,無法以市場為主導進行資源要素的優化配置與合理利用,區域旅游資源優勢得不到體現。另外,以地方利益為前提的政策導向使雷同的旅游項目在區域內盲目建設、重復建設,相似的紀念館、紀念塔幾乎縣縣都有,甚至某些鄉鎮也建,不僅造成旅游資源和建設資源的極度浪費,也使區域旅游產品難以形成競爭合力。

2、跨區域大型旅游企業主體嚴重缺失。政府是區域旅游合作的重要主體。沒有政府的介入和相關政策的制定,合作就會失去必要的基礎和條件。2008年的國內旅游交流會上,湖北、河南、安徽三省聯合打造的“魅力鄂豫皖,紅色大別山”旅游產品集體向公眾進行展示,但是只有政府倡導而沒有旅游企業參與,區域合作難以深入持久,旅游產業也難以快速發展。旅游企業是旅游經濟運行的主體,也是區域旅游資源開發的主體。旅游企業是旅游產品和服務的生產者、提供者,更是發展旅游產業的中堅力量。鄂豫邊區旅游發展中,政府應著力扶持和培育旅游企業,特別是跨區域的大型旅游企業,積極鼓勵參與區域旅游合作。而目前存在的一個突出問題是旅游企業被邊緣化,角色定位模糊,特別是缺乏跨區域的大型旅游企業參與區域合作。旅游市場主體的缺失,往往導致區域合作流于形式。

3、旅游產品單一,合作范圍狹窄。紅色旅游應與綠色自然風光旅游、特色農業旅游以及民俗風情旅游等多種資源結合起來進行綜合開發,而鄂豫邊區的一些地區,對革命歷史文化潛力挖掘不夠,表現方法陳舊,缺乏震撼力和感染力,片面理解了“紅色”概念,過分突出了政治色彩,未能將自然景觀、人文景觀融人紅色旅游中,無法激起游客的興趣。并且景點內容和表現形式雷同,導致惡性競爭。紀念碑、烈士雕像、偉人故居等這些具有紅色旅游特征的景點,缺乏與之相配套的文化、休閑、體驗、娛樂等設施及產品。因此,紅色旅游資源開發產品單一,合作范圍狹窄,更談不上深度區域合作。

4、政出多門,缺乏統一規劃。雖然鄂豫邊區的當地政府早就提出要進行聯合開發大別山紅色旅游資源,但是合作管理水平低下,管理混亂。在一個行政范圍內,有的紅色旅游資源屬民政部門管,有的則劃歸文化部門,有的旅游資源又劃歸旅游部門來管理,缺乏部門間的協調與合作。再加上統一完整的紅色旅游資源經行政區劃縱向分割,出現各自為政的現象。這樣一來,如何開發鄂豫邊區紅色旅游資源,既缺乏統一規劃,又沒有進行資源的統一管理與利用,更無法對外加強宣傳力度,形成紅色旅游品牌。一些曾對中國革命產生過重要影響的遺址(遺跡)至今世人知之甚少,比如位于信陽羅山縣境內的著名革命歷史紀念地“何家沖”,甚至連一部分本地人都不知道,更談不上吸引外地游客。

5、文化內涵挖掘不夠,展示手段單一落后。大別山紅色旅游景區景點,其自身具備深厚的文化內涵,但缺乏深層次的挖掘與開發,內容和形式比較單一,娛樂性、感染力、體驗性不強。革命遺址、舊址、紀念館大多以靜態展示為主,展示內容雷同,展示方式單調、僵硬,多為文字加圖片的平面介紹,枯噪乏味,不符合現代審美觀念和旅游者的消費取向。“一張桌子一條凳,兩塊床板一盞燈,游客進門就轉身”的尷尬現象屢見不鮮。而且,更缺乏對區域內山林景觀、人文景觀和革命文化、民俗風情等資源深度開發,旅游者在游覽這類景區(點)時均以參觀為主,缺少參與性的活動。因此,游客在此類景點的停留時間一般不長。

三、實現鄂豫邊區紅色旅游資源科學發展的對策及建議

1、以紅帶綠,以綠促紅,進行整體科學規劃。邊區紅色旅游要實現區域旅游資源整合與協同發展的目標,就必須先進行科學合理的整體規劃。邊區各地方政府、各部門之間應加強區域間和部門間的合作,組織專家學者在廣泛調研基礎上,結合邊區紅色旅游的特性和規律,全面制定出區域整體規劃方案。集中建設,大力發展,策劃具有震撼力、吸引力的項目,突出鄂豫邊區紅色旅游的鮮明特色,打造統一的紅色旅游精品。本文認為,以“風云大別山紅綠總相宜”作為大別山紅色旅游的整體形象定位是合乎實際的。要推行以紅帶綠,以綠促紅的旅游開發策略,以“紅”感召市場,以“綠”拓展市場,以體驗型休閑度假引領市場,以文化助推旅游市場。

2、整合多種旅游資源,加強資源深度開發。本來鄂豫邊區旅游資源極其豐厚,紅色旅游資源自身厚重、聚集,特別是伴隨生態資源、森林資源、山地資源和眾多的革命文化資源、民俗民風資源,是一座旅游資源寶庫。多種旅游資源的整合就是要求在進行紅色旅游資源開發時,充分利用區域內各種資源結合起來進行綜合深度開發。這不僅是旅游資源開發的需要,也是紅色旅游特點所要求的。這是因為紅色旅游的游客群體具有一定的局限性,市場范圍相對狹小,在相同的條件下,一般游客是不會把紅色旅游作為首選目的地的。而且紅色旅游帶有顯著的政治色彩,客源具有一定的周期性。把紅色旅游資源和其它旅游資源結合起來,進行綜合開發,既可以避免資源浪費,又可以增強紅色旅游景區的吸引力,實現旅游規模效應。在進行多種旅游資源的整合時,要與邊區當地的實際情況相結合。走紅色與綠色、教育與休閑、民俗與鄉風、生態與人文、互動與體驗等多種形式的結合。

3、創新邊區紅色旅游管理體制,提高管理水平。由于鄂豫邊區在行政上分屬于兩個省,為加強區域紅色旅游資源整合,應創新管理體制,提高管理水平,實現從行政區域的劃分向自然區域結合、以自然區域為主的轉變。首先,必須盡快建立健全一種高層次、跨部門的綜合協調機構和機制,打破傳統的行政條塊分割、地區封鎖和各自為政的格局,加強邊區紅色旅游的統籌規劃、宏觀調控和協調發展,形成紅色旅游發展的合力。其次,在對邊區紅色旅游資源的開發、管理中,要遵循生態旅游所要求的“保護第一,開發第二”的原則,實行開發與保護有機結合的策略。另外要提高管理水平,建立健全區域紅色旅游資源統一開發管理條例,加強對紅色景觀的保護,在保護中開發,做到開發與保護并進,從而使邊區的紅色旅游資源得到全面,協調,可持續發展。

4、大力培育與扶持跨區域的大型旅游企業。旅游企業是旅游市場的主體。發展鄂豫邊區紅色旅游的重要措施是各地政府要扶持和培育一大批旅游企業,制定可行的政策與措施,鼓勵區域內旅游企業的聯合與合作,在聯合中培育跨區域的大型旅游企業,發揮企業在旅游市場中的主體地位。