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對基本建設項目效益進行審計,是審計單位依照國家的法律、法規、規章及管理者的有關規定,依法對基本建設項目的真實性、合法性進行審計,查出存在的問題,提出處理的的意見和建議,達到規范基本建設項目的建設管理,提高基本建設資金的使用效果,達到審計的監督、評價和服務職能。如何開展基本建設項目效益審計,達到上述目的,本文簡要論述如下:
一、基建審計如何實現從查錯糾弊向管理審計轉化;
1、審計方法要從查錯糾弊向改革管理、提高效益、促進發展轉變;審計內容從審計合規性為主向以效益性為主轉變,把提高經濟效益作為基建審計的重點,幫助各單位改善經營管理,提高經濟效益。
2.審計范圍要從財務管理審計向包括財務管理在內的各方面轉變;要在財務管理審計基礎上,進一步拓寬內部審計的范圍,把基建審計工作的重點轉移到內部管理審計、決策審計、合同審計等方面上來,從而提高內部審計的層次。審計部門要適時轉型,擴大審計范圍,深入到基建的各個方面,在加強管理控制、防范風險、保證基建運行質量和提高經濟效益等方面發揮積極作用。
3.審計時效要從事后審計逐步向事前、事中、事后轉變。目前的基建審計多為事后審計,主要起監督作用。今后基建審計的作用不僅限于事后監督,更多的是事前預防與事中控制,它將對基建進行全過程、全方位的監督和評價。審計內容也應變為建設的全過程、建設的各個環節的審計,其結果不僅能收到事半功倍的效果,而且也使審計工作的自身價值得以實現。
二、開展基建項目全過程審計的思考與實踐
1、做好審前調查,精心制定審計方案,為實施審計工作打下堅實基礎
為了順利開展審計工作,在審計前要進行前期調查,掌握以下信息:一是摸清立項程序,包括審查該項目是否執行國家投資、基建管理政策的有關規定,為審查項目決策立項的程序作準備。二是摸清工程招投標情況,包括對投標單位資質的審查,熟悉招標文件的內容,工程的施工方法。三是摸清施工合同內容,包括合同中約定的承包范圍、結算方法。四是摸清結算資料編制情況,包括工程計量、設計變更及簽證手續是否齊全,竣工圖紙的審批手續是否完善。五是深入現場實地,與相關人員座談,了解工程建設情況等。
2、理清思路,突出審計重點,把握好審計實施的關鍵
這里主要抓好三方面工作,一是建設項目管理審計。二是資金管理審計。三是竣工決算審計。
(二)開展投資效益審計中存在的問題及困難
1、投資效益審計的評價標準難定,操作難度較大。財務審計已經有一套評價財務收支真實合法的會計準則,效益審計卻沒有統一的可評價的標準。要盡快制定比較系統、操作性較強的投資效益審計準則,對投資效益審計對象、審計目的、審計程序、審計報告形式等作出明確規定,以指導和規范投資效益審計行為。要建立統一的、普遍適用的投資效益審計評價體系,為投資項目效益審計的開展提供科學的評價依據。
2、基層審計機關缺乏投資效益審計專業人員。投資效益審計既要查處問題,又要宏觀分析問題;既要審查合法性、合規性,又要評價經濟性、效率性、效果性,需具備宏觀經濟學、工程設計、概算、施工財會、工程預決算等相關知識,做到這一點,需要高素質的審計人員。
3、審計手段有待加強,計算機輔助審計作為現代審計的重要手段之一,對提高投資效益審計起到了重要作用,由于這項工作涉及到專業性強,還沒有一個規范、統一的審計軟件。
三、如何從源頭控制建設工作造價
如何從源頭控制建設工作造價必須全方位全過程控制建設工程造價,一是控制建設工作的投資,看投資是否合法合理,投資來源是否正當。二是控制建設成本,使建設成本合理實際。三是控制工程造價,要為防止結算超預算,預算超概算,概算超估算的“三超”現象,要對工程造價進行審核、控制和把關;要從前期工作開始到對工程工期、質量進行監督控制,進行全過程管理;確保各項費用量準價實。