鄉鎮畜牧獸醫站財務管理

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1、產生的原因

1.1領導財務管理意識淡薄

部分鄉鎮站長重發展、輕管理，對債權債務不及時清理、催收；有的新官不理舊賬，對以前發生的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期不清理，應收的資金不能收回，該付的債務又無力償還，增加了呆、死賬的金額；個別鄉鎮站長“重錢輕物”，放松對固定資產的管理，造成資產不清、家底不明。1.2規章制度形同虛設管理人才的缺乏和管理意識淡薄形成“人治大于法治”的局面。

1.2財務監管工作有漏洞

沒有形成級級有人負責，處處有人把關的自上而下的監管網絡體系，監管職能弱化，監管方法陳舊，問責力度不夠。

1.3財務行為混亂

財會人員對政策法規把握不準，甚至搞不清會計基礎工作的要求，領導怎么說，自己怎么做，不堅持原則，不認真執行財務管理制度，簡化程序，投機取巧，敷衍了事，甚至弄虛作假，徇私舞弊，造成會計基礎工作極不規范。

1.4業務能力差

一是財會人員多是半路出家，專業知識缺乏，專業能力不強；二是隊伍不穩定，人員變動大，新舊交替頻繁，能力參差不齊，有的根本不懂業務，無法獨立開展工作，只好請人幫忙做賬；三是個別站長既管賬，又支錢，開支站長個人說了算，財務不公開或半公開，財務人員成了“記賬員”。

2、加強財務管理的對策

2.1創新財務監管機制

2.1.1正確處理監管過程中“軟”與“硬”的關系。“硬”，就是要充分運用法律手段，該出手時就出手，做到該管的要管，堅決管住；該規范的規范，規范到位；該問責的問責，堅決逗硬。決不徇私徇情，決不姑息遷就。如果該“硬”的時候“硬”不起來，不出手、不敢管、不愿管；或者出手不及時，貽誤時機；或出手不到位，留下隱患，本來可以及時制止的苗頭就不能及時制止，放縱違法行為，放任事態擴大，局面失控，損失會更大。“軟”，就是要在嚴格遵循法律的同時，注重謙和抑制，把握寬嚴相濟，注重方式方法，該軟則軟，可緩則緩，同時給予適當的關心關懷，對下級要尊重其人格，體諒其感受，剛柔并濟。如果該“軟”的時候“軟”不下來，高高在上，指手畫腳，不調查，不研究，聽不進任何人意見，或者借此以權謀私，打擊報復，或者暗示“明規則”、“暗規則”，吃、拿、卡、要，不僅容易激化矛盾，使監管工作遇阻力，而且可能導致上下級對立，損害部門形象。

2.1.2建立健全“三級監管”體系。（1）業務主管部門加強監管。在實行統一銀行賬戶、統一會計科目、統一會計核算、統一會計報表、統一會計檔案和分站核算的“五統一分”的財務監管模式下，采取“五查一落實”方式審計鄉鎮畜牧獸醫站財務，筑牢財務管理安全防線。即：查原始依據與記賬憑證金額是否一致，記賬憑證金額與會計賬簿數據是否相同，記賬科目和記賬方向是否有錯；查各項收入是否全額入賬，庫存現金是否存行；查各種支出是否屬實，是否按規定列支；超標準列支的一律不報賬，由站長和經辦人承擔責任，支出不屬實的資金按貪污論處；查應收、應付款賬目是否屬實，查實后列表由債權債務單位和個人簽字蓋章確認；查固定資產是否齊全，并登記造冊，落實專人管理。對查出的問題，嚴格落實問責機制。（2）地方黨委政府加強監管。一是按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，與站長簽訂《黨風廉政責任書》，強化廉潔自律行為；二是上級撥付的任何資金必須進入財政所，專戶儲存，專款專用；三是鄉紀委加強審計，嚴禁以任何理由開設賬戶或公款私存，一經查實一律按“小金庫”處理，全額沒收，并按規定追究相關責任人的責任。（3）站內職工加強監管。在單位成立職工代表大會，年初預算由職代會審核，重大支出由職代會通過，所有支出都有職工代表簽字。

2.1.3嚴格責任追究。由主管部門會商鄉政府，按照任何違紀違規行為不放過、問題原因查不清楚不放過、責任人員未受到處理不放過、整改措施不到位不放過的“四不放過”原則，從嚴問責。

2.2加強財務制度建設

按“縣管鄉用”原則，加強財產、物資管理。建立財產、物資、設備管理制度，所有財產、物資、設備必須登記造冊，實行出入庫登記，定期清理，嚴格執行誰損壞、誰丟失、誰賠償的責任；建立現金管理制度和銀行賬戶，切實加強票、證、據、章的管理，實行賬、錢、物分管；建立工作考評機制，與績效工資、職稱評聘掛鉤，逗硬執行；建立財會人員輪崗制度，每3年交流到其他鄉鎮工作，防止“抱團”和建“山頭”。

2.3加強預決算管理

摸清家底，結合上年預算執行的情況，按照“真實、完整、合理、科學”的要求，把好編制、執行和監督檢查“三道關口”，建立嚴格的預算約束機制，做到收入預算積極、可靠，支出預算節約、合理。嚴禁赤字預算，嚴禁虧損決算。在預算的執行上，要嚴格收支兩條線管理制度。一是各類收入應全額納入預算，真正做到“應收盡收、實收實支”；二是加強票據管理，嚴禁只收費不出收據現象發生；三是不得把“預收賬款和其他應收賬款”等科目作為隱瞞和轉移收入的“蓄水池”和“自留地”；不得利用其他方式設立賬外賬，使收入游離于會計賬之外；四是嚴格執行國家的獎勵分配政策，杜絕利用“賬外賬”、“小金庫”及有關往來科目亂發錢物；五是“三公經費”要堅持“統籌安排，適當集中，重點使用，講究效益”的原則，根據發展需要，用于解決急需的關鍵性的問題。例如：償還歷史性債務，支付清退人員清退費，解決新上崗人員“五保一金”集體部分，購買、新建辦公陣地資金等。

2.4建立財務審批和支出簽字組合制度

建立財務審批和支出簽字組合制度的目的在于加強單位各項支出的管理，體現財務管理的嚴格控制和規范運作。財務審批按職代會通過、申請報批、縣局審批的程序進行；支出簽字組合程序是：按每一筆支出的憑據應有站長、經辦人、證明人、職工代表簽字后，主管局審查，分管領導審核簽字后方能入賬；如果沒有走完上述程序，報賬員應拒絕入賬支付。建立財務審批和支出簽字組合制度，對控制不合理支出的發生及保證支出的合法性能起到積極的促進作用。

2.5提升業務能力，抓好隊伍建設

一是每鄉確定一名愛崗敬業、忠于職守、堅持原則，責任心強的人任報賬員，采取崗位培訓、脫產培訓、自學自修等多種形式，加強對會計業務的培訓，尤其是要加大對新出臺的規章制度或財務要求的培訓，讓財務人員及時了解熟悉新“政策”，有的放矢，合規操作；二是加強對站長財務管理能力的提升，建立有效的支出約束機制，嚴禁站長管現金。從而形成一支懂業務、守規矩、聽指揮、強推進、重落實的畜牧財務鐵軍。

作者：張小平張晉川單位：四川巴中平昌縣畜牧食品局