居民收入分配差異研究

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編者按：本論文主要從我國所有制結構演變過程中居民收入分配差距擴大的狀況；我國所有制結構演變對居民收入分配差距擴大的影響；縮小我國居民收入分配差距的相關政策建議等進行講述，包括了反映居民收入分配總體性差距的基尼系數呈逐年增大趨勢、居民就業受到很大影響，從而進一步拉大收入差距等，具體資料請見：

摘要：我國居民收入差距不斷擴大的原因是多方面的。我國所有制結構演變尤其是非公有制經濟的發展拉大了居民收入差距，二者之間存在正相關性；不同所有制企業分配體制的差別導致收入差距的擴大；所有制結構演變對居民就業和財產性收入產生重要影響，是造成居民收入分配差距擴大的重要因素。試圖通過理論和實證相結合的方法，以我國所有制結構演變為視角來探討其對居民收入分配差距擴大的影響，最后提出相關的政策建議以便縮小我國居民收入分配差距。

關鍵詞：收入分配；收入差距；所有制結構；演變

1我國所有制結構演變過程中居民收入分配差距擴大的狀況

1978年以來，在我們對所有制理論不斷取得突破的同時，我國的所有制結構也發生了深刻變化，其顯著特征是國有經濟的比重逐步下降，非國有經濟比重持續上升。特別是1992年以來，在我國各所有制經濟絕對規模均有所增長的同時，非公有制經濟發展迅速，成為推動國民經濟快速發展的重要力量。公有經濟在其主體地位仍未改變的前提下比重逐年下降。不同所有制經濟相互參股的混合所有制經濟也有一定發展。在我國所有制結構演變的過程中，居民收入分配差距不斷拉大，2001年突破歷史最高點，收入比擴大至2.90：1，2002年又繼續擴大到3.11：1，2003年更是擴大到3.23：1。亞洲開發銀行的數據顯示，2004年和2005年我國城鄉居民收入比分別為3.21：1和3.22：1。2006年擴大到3.28：1。2007年，雖然農村居民人均純收入增長速度為9.5％，達到進入21世紀以來的最高值，但是與城鎮居民人均可支配收入的比進一步增加到3.33：1。這表明我國城鄉居民收入增長的相對差距仍在不斷擴大。另外據統計，當前我國有城鎮戶口的居民占全國人口比重為26.8％，其收入卻占去全國收入的一半以上。由此可見，我國目前的國民收入分配結構明顯在向城市偏斜，發展趨勢是有利于城市居民而不利于農村居民，城市人口占有的收入份額越來越多，而農民占有的收入份額卻不斷變小，從而使20世紀90年代以后城鄉居民間收入分配的不平等程度日趨嚴重。

2我國所有制結構演變對居民收入分配差距擴大的影響

我國所有制結構演變對居民收入分配差距擴大的影響主要表現在以下幾個方面：

(1)反映居民收入分配總體性差距的基尼系數呈逐年增大趨勢。結合我國實際，我們目前普遍采用的是國際最為流行的基尼系數將這一指標做為衡量貧富差別是否適度的一根標桿，來說明我國收入分配的平均程度。一般而言，系數在0.2以下為收入絕對平均；0.2～0.3之間為較為平均；0.3～0.4之間為相對合理；0.4～0.5為收入差距較大；0.6以上則表示收入差距懸殊。理論上認為0.4是收入分配的“警戒水位”，超出則意味著收入分配已極不平均。亞洲開發銀行的數據顯示，1978年我國城鄉基尼系數均在0.2左右，而今天這一指標已有了大幅增長，連續幾年均超過0.4這一“警戒水位”，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，2001年達到了0.459，這之后每年大約仍以0.1％的速度在遞增。2006年我國的基尼系數已上升至0.47。從國家統計局公布的數據看，我國的基尼系數在1995年為0.389，1997年為0.379，1999年為0.397，2000年0.417，2001年為0.459，2002年為0.46，2004年為0.469，2005年為0.47，2006年更是達到0.495這一歷史最高水平。另據世界銀行測量，我國的基尼系數2002年達到0.458，2005年為0.46，2006年為0.47，2007年達到0.48。可見，不論采取哪種統計口徑，我國的基尼系數已超過國際公認0.4的警戒線，我國的收入差距問題已經十分突出，即收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。這種變化趨勢表明，社會新增財富的分配在很大程度上向高收入者傾斜，貧富差距在不斷擴大。

(2)居民就業受到很大影響，從而進一步拉大收入差距。就業是民生之本，工資是居民收入的主要來源，只有就業才能獲得工資，所以就業也是影響居民收入差距擴大的重要因素。自從我國調整所有制結構以來，國有企業改革一直是我們關注的焦點。國有企業改革的措施之一就是改革我國過去的“低工資、廣就業”政策，實行減員增效，下崗分流。因此很大一部分國有企業的員工就失去了工作，由于下崗失業人員多為年齡較大、文化水平低、技能單一的職工，再就業的難度很大，他們的收入狀況也就因此而明顯惡化。而仍然在崗的職工由于企業減員增效可以增加工資收入，這就造成了收入差距的拉大。在國有企業實行下崗分流的同時，我國非國有經濟吸收就業的能力也在弱化，主要是由于非國有經濟的發展受到各種政策的限制和阻礙，如投資領域的限制和融資困難等。因此，我國所有制結構的演變給居民的工資收入帶來了較大的直接影響，而工資收入是居民收入的主要來源，因而加劇了居民收入的擴大。

(3)居民的財產性收入差距也在呈現不斷擴大的趨勢。我國非公有經濟的快速發展會帶動居民收入的增長，使得私營業主、私營和外資企業的高級管理人員成為高收入階層，長期下來其財產會隨之增加。進入20世紀90年代以來，我國居民的財產積累迅速增加，而且分布極不均衡。金融資產在不同居民戶之間的分布的不均等程度大大高于收入分配的不均等程度。據國家統計局調查，2000年我國城鎮居民中占調查者20％的高收入戶擁有相當于42.2％的財產；1998年農村居民中20％的高收入戶存款占農戶總存款的比重也高達55％，而財產性收入在個人總收入中的比重也不斷提高，中國社科院收入分配課題組的研究表明：居民財產性收入從1988年占個人總收入的0.49％上升到1995年占個人總收入的1.3％，并且財產的積累也具有“滾雪球”似的馬太效應。因此，財產及財產性分配比重將進一步加大，并帶來收入分配的更大差距。此外，居民的收入越高就越有機會獲得高質量的教育、培訓服務，從而增加人力資本投資，使其在市場競爭中可以獲得更好、收入更高的工作崗位。低收入者由于經濟原因不能接受較好的教育，其勞動收入也要低。并且高收入者還憑借其經濟優勢獲得更多的法律服務、醫療服務和投資機會，這使得他們能夠獲得更多的收入，拉大與低收入者的差距。所以，所有制結構的演變特別是非公有經濟的發展是居民收入分配差距擴大的原因之一。

(4)非公有經濟發展不平衡導致不同地區問居民收入差距逐步擴大。一方面，東部地區非公有經發展較早較快，并且擁有進一步發展的資金、技術、人才尤其是市場信譽基礎，即使與落后的中西部地區以同樣的速度增長，地區差距也將進一步擴大；另一方面，東部地區非公有經濟發展的基礎好，具有更高的生產要素收益率，成為生產要素的流入區，而要素的流入又進一步促進了經濟增長，而落后地區則相反，要素流入少，非公有經濟發展受阻。據測算，2000年東部地區全社會固定資產投資中，非國有投資的比重已達到56.7％，而西部地區國有投資占總額的比重仍高達57.45％。東部地區非公有經濟已成為主要投資來源。是拉動東部經濟增長的重要力量。在工業總產值中，非國有企業已成為東部工業發展的主要推動力。2000年東部地區工業總產值中非國有企業的比重已達到62.03％，而西部地區工業總產值中，非國有企業所占比重只有25.79％，非公有經濟在東西部地區的發展差距呈遞增趨勢。所以，東西部非公有經濟發展的不平衡勢必會造成不同地區間居民收入差距的擴大。

3縮小我國居民收入分配差距的相關政策建議

基于以上分析，可以得出我國所有制結構演變與居民收入分配差距擴大之間存在正相關性的結論。但我國所有制結構優化不能以擴大收入差距為代價，改善收入分配狀況也不能阻礙所有制改革和經濟發展。為了既促進所有制結構的優化和經濟的快速發展，又將個人收入差距縮小在合理的范圍之內，可以采取以下措施；

3.1進一步完善社會保障制度。重點幫助社會弱勢群體

完善社會保障制度的具體措施包括：一是積極創造條件，進一步完善醫療、保險、城鄉互助等的社會保障體制，盡快完善并最終形成覆蓋全社會的城鄉統一的社會保障體系，特別要重視完善城鄉最低生活保障體制和失業保險體制，使困難群眾的基本生活得到根本保障。二是加大社會保障稅費征收的力度，積極拓展籌資渠道，探索部分國有資產轉增社會保險基金的方式，進一步提高社會保險基金的使用效率。三是要完善勞動法律、法規，加強各類勞動力市場的價格監督力度，禁止克扣勞動者工資。四是要進一步完善區域性的最低工資制度與工資增長機制。確保工資、薪水隨物價指數變動而變動，保證勞動者收入的合理增長。

3.2建立完善的稅收調節體系，以調節過高收入

建立完善的稅收調節體系，當前要著重做好以下幾件事情：一是完善個人所得稅制度，適當提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制度，減少隱性收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。二是借鑒國外經驗，盡早開征遺產稅、贈與稅、大額財產稅、特別消費稅等進行調節，用以彌補個人所得稅的遺漏，防止財產過多向個人集聚，縮小由起點不同導致的貧富差距。三是加大逃稅漏稅的各種風險和成本，鼓勵公民依法納稅。

3.3擴大就業，增加貧困人口的收入

我國下崗失業人員的大量增加是居民收入差距擴大的重要原因。我國勞動力資源占世界總量的26.3％，而資本總量僅占世界總量的3.4％，這就決定了我國應采取“就業優先”的戰略，把創造更多的就業機會和擴大就業人口規模作為政府的首要目標，要加大再就業工程實施力度，控制失業率。要創造更多的就業崗位。政府除了實行相應的財政、貨幣政策來啟動經濟增長之外，更重要的是要創造良好的政策環境和投資環境來啟動民間投資的增長。

3.4加快開發中西部，縮小地區間收入差距

國家在經濟政策上必須給予中西部地區以適當傾斜，采取平衡發展戰略，充分重視中西部地區的發展。主要措施為：一是強調經濟發達地區對中西部地區的經濟帶動作用，鼓勵經濟發達地區到中西部地區進行開發建設，對在中西部地區的投資實施優惠性的信貸政策，努力將東部的資金、技術、人才引入到中西部。二是加大對中西部地區的投資力度，支持其基礎設施建設，為其經濟發展創造良好的硬環境。三是給予中西部地區一系列優惠性的政策，努力將東部的資金、技術、人才引入到中西部。