資源型城市發展探討論文
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論文摘要：煤炭工業城市是我國一種重要的城市類型，在社會經濟建設過程中曾做出了重大的貢獻。然而，隨著社會的發展，知識經濟、信息經濟和經濟全球化等新的經濟形態和經濟現象的出現，煤炭工業城市由于其自身發展的特征正面臨著較為嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。在分析煤炭工業城市的發展特征、新經濟時代資源型城市所面臨的可持續發展問題的基礎上，以邯鄲峰峰新市區為案例，提出了以科學發展觀為指導的城市可持續發展的對策措施。
0前言
煤炭工業城市是因當地的煤炭資源開發而形成、發展，并且煤炭資源型產業在當地經濟結構中占重要地位的城市，這些城市在我國分布面廣，數量多，在促進區域經濟的快速發展，實現快速工業化和城市化方面做出了重大貢獻，對國家的經濟發展起著十分重要的作用。近年來，隨著煤炭資源的日益減少和經濟發展模式的改變，使過去曾經輝煌一時的煤炭工業城市，現在面臨如何持續發展的困擾。
峰峰新市區位于冀南平原、太行山東麓的邯鄲市西南部，是一座因煤炭而發展起來的工業城市，地跨一區兩縣，面積1260kni。峰峰境內煤炭資源豐富，不僅儲量大，而且埋藏淺、品位高、宜開采，這些優勢條件為峰峰的煤炭工業發展奠定了基礎，市區主要企業峰峰集團有限公司下設45個子公司，在冊職工4．6萬人。現已發展成為集煤炭開采、洗選加工、煤化工、電力、機械制造、基建施工、建材、現代物流等以煤為基礎，多產業綜合發展的國有特大型煤炭企業。和全國許多資源型工礦區一樣，峰峰礦區在為支援國家建設做出巨大貢獻的同時，也積淀了許多矛盾和問題。特別是經過幾十年的開采，受煤炭資源日益枯竭和國家產業結構調整的影響，資源型工礦區所特有的產業結構單一與綜合經濟的矛盾、環境質量下降和生態惡化與城市人居環境的矛盾使峰峰的發展面臨舉步維艱的局面，如何使城市持續發展、保持城市的持久活力成為相關部門面臨的一個重要課題．
1煤炭資源型城市發展問題分析
1．1經濟可持續問題
煤炭資源型城市的立市之本是煤炭資源，城市的發展主要依賴于對煤炭的開采和初加工。在區域經濟發展中的作用和地位取決于其資源的品種、質量和儲量。因此峰峰的城市的發展表現出對資源的高度依賴性。于是城市會因礦業開發的周期性而表現出明顯的成長周期性。表現為在資源開發初期，城市發展較慢；到了發展、繁榮期，城市經濟發展速度明顯加快；到了資源衰退期，煤炭煤炭資源必然會隨著開采規模的擴大和開采時間的延長而逐漸走向枯竭，僅峰峰集團17家國有大礦中就有8個礦井資源枯竭，注銷了生產能力。這樣下去，如不進行產業結構調整，城市經濟的持續發展將逐漸失去依托，必將出現“礦竭城衰”的局面。
在城市開發的不同階段，經濟發展對資源型產品的需求也存在一定的周期性。特別是后工業化時期，隨著知識經濟的發展，傳統的煤炭資源、生物資源、土地資源等有形資源對于城市經濟發展的作用越來越小，而智力資源、信息資源等無形資源成為生產力的關鍵要素，對城市經濟發展的作用也日益重要。資源型城市在區域經濟發展中的地位趨于下降。因而市場對資源型產品需求的周期性也使得資源型城市的經濟發展產生相應的波動性。峰峰在工業經濟時代的那種靠大量出售本地煤炭資源，以獲得經濟快速發展的發展模式已不適應新經濟時代的要求。峰峰開發歷史較早，帶有工業經濟時期資源型城市的產業結構單一、偏重，產業結構效益低下等特點，使得這一危機更為嚴重。
可持續發展是既滿足當代人發展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的一種新型發展理念和發展模式。資源型城市現在的資源耗竭型的發展模式，是以犧牲后代人獲取資源的權利為基礎的發展，是一種不可持續發展模式。
1．2生態可持續問題
1)煤炭工業城市在煤炭開采、加工、儲運和燃燒使用的全過程中不可避免地產生諸多的生態環境問題。首先煤炭開采過程中，造成地表植被破壞，水土流失嚴重，自然生態景觀受到極大破壞，生態系統失衡；由于對地下礦產的過度不合理開發，產生大面積的塌陷，大量良田和土地喪失；開采過程中來自礦井排風、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃都嚴重危及人民的生命和財產安全。峰峰鎮袁洼村、大社鎮南崗村等煤礦資源枯竭塌陷區情況嚴重急需治理。
2)在選礦和資源的初加工過程中，會產生大量的煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。在過去幾十年中峰峰礦區都是采用高投入、高消耗、高排放、低產出的粗放型發展模式，使這種污染尤為嚴重。
3)選礦過程中產生的尾礦，不僅占用大量的土地用于堆放，而且其內部的重金屬等污染物隨著雨水的沖刷和滲透對周邊地區的土壤造成嚴重的污染。
4)在煤炭運輸過程中產生的煤塵飛揚對礦區及運輸線路兩側生態環境的污染。峰峰礦區是一個老礦區，地處低山丘陵地帶，干旱少雨，區內工礦企業集中，城鄉交錯，人口密集，空氣污染較重，綠色稀少，生態不良，林業、綠色植被先天不足等因素使礦區的生態問題更加嚴重。
由此可見，在資源型城市發展過程中存在著較為嚴重的生態可持續發展問題，許多資源型城市經濟的快速發展是以犧牲生態效益為代價的。
1．3社會可持續問題
目前，很多資源型城市面臨產業結構調整和轉型。在轉型過程中，不可避免地會產生大量的礦產開采企業和資源初加工企業職工的下崗，造成結構性失業。
由于開發較早、工業發達、企業眾多，計劃經濟時期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業比較充分的地區。20世紀中期以來，形勢發生了急劇變化，受枯竭、體制束縛和國家產業政策調整的影響，一大批煤礦關閉破產，許多企業關停并轉，導致大量職工下崗失業，高峰時駐區企業有千名職工下崗，區屬企業也有大量職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個有限的市場中找工作謀生活，給再就業和社會穩定造成巨大壓力。
資源型城市的發展是緊緊圍繞其所在區域資源的開發與利用進行的，其產業結構以資源的開采和初加工為主，產業結構單一、偏重。資源型開采和初加工產業的前后關聯度低，對其它產業特別是第三產業的帶動力或推動力不足。不能給下崗職工提供足夠的再就業機會，并且下崗職工缺乏其他行業的就業技能，短時間內難以實現就業的轉化。在一些資源枯竭的礦區，呈現出一派衰敗景象，人們的文化、生活設施處于癱瘓狀態，下崗職工由于收入水平降低，生活困難，出現影響社會安全的事件，社會治安狀況較差。并且隨著礦區的多年開采，礦業企業的職工也逐漸出現了老齡問題。這些都嚴重制約了礦區發展。
2可持續發展對策
針對資源型城市自身的弱點，應以科學發展觀為指導，采取一系列的對策措施加以調控，使其走上全面、協調、可持續發展之路，以迎接新經濟時代的挑戰。
2．1統籌城鄉和區域發展，優化產業結構
加強城市與區域聯系，資源型城市的可持續發展必須與區域發展緊密聯系起來。大多數資源型城市依礦而建，地處偏遠，地理環境相對閉塞，往往是區域的生產中心而非社會經濟中心，城鄉割裂突出。統籌城鄉和區域發展，就是要加強資源型城市對周圍農村的輻射、帶動作用，實現城市與農村的一體化發展。同時，資源型城市必須加強與周圍區域的交流、合作，把自身的發展納入區域共同發展的軌道，在比較優勢原則和勞動地域分工的基礎上與區外要素相結合，完成產業結構的調整。
邯鄲把峰峰問題放到全局考慮，保持由主城區、峰峰城區、馬頭鎮構成的組團式城市結構，發揮主城區的輻射作用。實施大園區戰略，實現產業園區化，不僅便于生產要素的集中使用，而且還能節約投資成本和商務成本。邯鄲規劃建設了中心城市經濟開發區、馬頭生態工業城、標準件產業園區、循環經濟示范區、峰峰煤化工工業園等重點園區，不僅使單位面積投資強度大大提高，還形成了優勢板塊經濟，帶動了區域經濟發展。
峰峰在發展產業的同時，把握礦業生命周期特征，適時調整產業結構，發展具有本地優勢的陶瓷、旅游等替代產業，降低對資源的依賴度，提高城市經濟的穩定性。
2．2高技術提升傳統產業，發展循環經濟
資源型城市可持續發展的核心是經濟的可持續發展，邯鄲市充分利用現代科學技術發展的成果，以高新技術加強對資源型產業的改造，提高資源利用效益，延伸產業鏈，逐步實現清潔生產和循環經濟。峰峰集團的煤炭可采儲量為5億t，目前已有4億余噸被開采出來，余量日見減少；而煤矸石在已積存54oo萬t的基礎上，每年還要新增17．5萬t。面對煤炭日減、廢物日增、企業日衰的現實，峰峰集團及時制定了“一、二、三”發展戰略，即：依托煤炭資源優勢，做大做強電力、焦化兩個支柱產業，快速發展建材、機械制造和煤化工三個支持產業，確保集團公司在循環經濟道路上穩步發展。目前，集團公司已投產和在建綜合利用煤矸石電廠6個，裝機容量127MW；焦化廠4個，年生產能力135萬t。電廠、焦化廠在用活煤矸石用精煤炭資源的同時也會以每年15萬t粉煤灰、17．5萬t爐渣的速度排出大量新的廢物，造成新的環境污染。為此，峰峰集團又建起了兩座矸石(粉煤灰)磚廠，一年就可利用煤矸石或粉煤灰26萬余噸；還新上了一條每天就可吞掉2500t工業廢渣的新型干法水泥生產線。針對因長年開采造成的公司范圍內4000余萬平方米的地表塌陷，集團也搞起了煤矸石回填復墾，迄今，全公司已復墾土地200多萬平方米。
2．3統籌經濟與社會發展，健全社會保障體系
資源型城市產業轉型面臨的巨大壓力之一是大量的結構性失業人員。由于目前我國城市的社會保障體系還不健全，礦業企業失業人員的生活困難，并且就業門路狹窄，難以在短期內實現再就業，可能引起一系列的不穩定因素。因此，要解決結構性失業帶來的社會不穩定問題，首先必須要健全社會保障體系，以解決礦業企業職工的短期困難。其次，要實施系統性的再就業工程，包括就業機會的創造和下崗職工職業技能的培訓。資源型城市的一個重要缺陷是產業結構單一、偏重，產業鏈短，所能提供的非礦業勞動就業機會少，對勞動力吸納力不強。在實施科學發展觀與資源型城市可持續發展再就業計劃過程中，一個重要的問題是新的就業機會的創造。因此，在產業結構調整的過程中應適當考慮發展一些勞動密集型產業。在職工的再就業技能培訓時，國家和企業應當支付培訓的費用。
2．4統籌人與自然和諧發展，營造良好的人居環境
在新經濟時代，資源型城市應以可持續發展思想為指導理念，以現代景觀生態學、恢復生態學等生態學理論為指導，做好城市與區域的生態恢復和重建規劃，利用現代生物技術和環境工程技術搞好生態恢復與重建工作。加強政策法規的配套、土地的復墾、三廢的治理、礦區的綠化幾方面的工作，要將生態恢復與生態重建工作納入到城市發展計劃中，撥出專款用于生態恢復與重建的規劃編制和具體實施。通過一系列的環境保護與管理、生態恢復與重建工作的實施，逐步實現生態效益與經濟效益的協調統一。
3結語
煤炭工業城市是我國一種重要的城市類型，由于其自身發展的特征正面臨著較為嚴重的經濟、社會、生態可持續發展問題。通過統籌城鄉和區域發展、經濟與社會發展、人與自然和諧發展，高技術提升傳統產業、發展循環經濟、優化產業結構，必將使煤炭工業城市走上可持續性發展的道路，營造良好的經濟、生態環境，造福子孫后代。超級秘書網：
