農(nóng)村全面小康社會建設分析論文

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論文關鍵詞:農(nóng)村全面小康社會建設

論文摘要:全面小康社會建設的重點和難點在農(nóng)村。文章分析了當前農(nóng)村小康社會建設應該著力解決的問題，并提出應進行相應的政策調(diào)整措施。

我國農(nóng)村小康社會建設的重點和難點都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村社會的全面小康，就沒有我國全社會的全面小康。

1全面小康社會建設的重點和難點在農(nóng)村

“小康”一詞源出我國的《詩經(jīng)》，“民亦勞止，訖可小康”，意思是老百姓很勞苦。應該讓他們稍得安寧。后世人們把家庭稍有余錢剩米，可以安然度日，稱為小康。把小康作為一種社會模式，最早在西漢《禮記》中得到系統(tǒng)闡述，它相對于“大道行也，天下為公”的大同社會，是“大道既穩(wěn)，天下為家”的理想社會的初級階段，指的是政教清明，人民富裕安康的社會局面。盡管由于封建社會的歷史局限，這種社會理想從未得到過實現(xiàn)，但小康思想在我國民間卻影響深遠，成為普通老百姓對富裕生活追求的目標。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志立足于中國國情，放眼發(fā)展大勢，提出了小康社會這一有中國特色的新概念，以糾正我們過去在現(xiàn)代化建設問題上急于求成的傾向。

關于小康社會建設問題，早在1991年11月召開的黨的十三屆八中全會上就給出了比較完整、全面的論述。黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標是在對小康問題進一步認識的基礎上提出的。過去我們所提的小康，主要是指小康生活，注意強調(diào)的是經(jīng)濟增長和人們物質(zhì)生活水平的提高，是大家所共知的小康生活、小康之家等。全面建設小康社會，不僅對經(jīng)濟增長提出了要求，而且對政治文明、教育、環(huán)境、衛(wèi)生等都提出了比較高的要求，即十六大強調(diào)的六個更加:“使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。它不僅強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，強調(diào)人民生活水平的提高，它還包括了民主政治建設、精神文明建設、科技文化教育建設等的全面發(fā)展;包括環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展等，從而形成了一個十分完整的目標體系，是一個社會的全面進步。

全面建設小康社會的核心是共同富裕，而不再是過去講的先富帶動后富，讓一部分人先富起來。也就是說，小康社會并不單純是當前我們所認可的若干平均指標的問題，更應該是一個“眾數(shù)”或“下限”概念，即社會上的大多數(shù)人生活在某一個水平線以上，才是我們所說的實現(xiàn)了小康。因此，全面建設小康社會的主要任務不在沿海、不在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而是在廣大的中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，它不僅僅是把蛋糕做大的問題，還必須有效地分配這個蛋糕，要帶動貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)走向富裕，要讓他們分享中國經(jīng)濟改革和開放的成果，這才是我們?nèi)嫘】瞪鐣ㄔO的重點和難點。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國70%的人口在農(nóng)村，只有大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，才能說中國真正富起來了。因此，農(nóng)村小康社會建設的目標能否順利實現(xiàn)，將直接影響和制約我國全面小康社會目標能否順利實現(xiàn)。從目前城鄉(xiāng)關系的現(xiàn)狀來看，全面小康社會建設的難點和重點都在農(nóng)村。

首先，按目前我國城鄉(xiāng)居民收入增長的速度和水平，到2005年，城市居民的人均可支配收入將由200。年的6280元增加到8015元，而農(nóng)村的人均純收入將只由2000年的2253元上升到2876元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距，將進一步由200。年的4027元擴大到2005年的5139元。農(nóng)村人均收入水平離小康社會的要求還相差很遠，將直接影響我國全面小康社會建設的步伐。

其次，我國目前仍有2億多人口未實現(xiàn)小康生活，農(nóng)村還有3000萬人沒有脫貧，溫飽問題還沒有解決。而且，在農(nóng)村還有相當數(shù)量的人口沒有鞏固地解決溫飽問題，一旦遇到天災人禍，這些人口的絕大部分就會重新陷入貧困。因此，目前盡管說我國已進入總體上的小康，但也是一個非常低水平的小康，或者說是一個非常低的小康生活水平，離全面小康社會的目標還有很大的差距。2000年，我國的GDP的總量是89403億元人民幣，人均7078元，折合860美元，總體上實現(xiàn)了鄧小平同志設想的第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，初步進入了小康社會。但我國農(nóng)村的人均GDP僅為4960元左右，人均不到600美元，離小康社會的目標還有很大的差距。

第三，我國人口的絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)民的收入水平和生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市;有一半的農(nóng)戶沒有裝自來水，大大限制了農(nóng)民對現(xiàn)有消費品的需求。2000年我國農(nóng)村居民擁有的彩電、冰箱、洗衣機，僅為城市居民的1991年水平的71.1%,25.3%和35.5%。在全面建設小康社會的過程中，農(nóng)村面臨的任務比城市要艱巨得多。

第四，我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)還相當高。按照國際慣例，恩格爾系數(shù)高于60%為絕對貧因，在60%-50%之間為勉強度日，50%-40%為小康，40%-30%為寬裕，30%-20%為富裕，20%以下就是十分富裕了。改革開放前，我國居民的恩格爾系數(shù)一直在57%以上，到2000年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)首次低于50，達到49.1，進入小康水平，但農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然相當高，1990年為58.8%,2001年為47.7%。說明農(nóng)村大部分人口的生活消費中用于吃的部分仍然占相當大的比重，而且，農(nóng)民的很多需求甚至是生存需求方面還有許多問題沒有解決，如住、行、醫(yī)療保健等，更別說更高層次的享受、發(fā)展方面的需求，如文化、娛樂、教育等，都還沒有得到應有的重視。

從以上說明，進一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。要全面建設小康社會，農(nóng)業(yè)的基礎地位必須加強，只有面向市場，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，才能生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益豐富的消費需求;只有農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村的購買力日趨旺盛，才能真正擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，為全面小康社會建設打下良好的基礎。

2當前我國農(nóng)村小康社會建設應著力解決的問題

從當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況來看，目前農(nóng)村小康社會建設應重點解決以下問題:

2.1農(nóng)民的收人問題

根據(jù)同志在十六大報告中提出的全面建設小康社會的奮斗目標，綜合有關部門參照國際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標體系，同時考慮我國的基本國情和農(nóng)村小康社會建設的要求，到2020年，農(nóng)村居民家庭人均收入要達到8000元人民幣。而2000年我國農(nóng)村居民的人均純收入只有2253元，離800。元還有很大的差距。近幾年農(nóng)民收入增長緩慢，已成為農(nóng)村小康社會建設的一個瓶頸問題，迫切需要解決。農(nóng)民收入問題解決的主要方式之一是要加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)村現(xiàn)有8億農(nóng)民，農(nóng)村勞動力有5億多，而農(nóng)業(yè)能夠容納的勞動力總數(shù)大概在2億左右，扣除現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1.5億左右的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村還有約1.5億左右的剩余勞動力。全面推進農(nóng)村小康社會建設，要求20年后將農(nóng)村勞動力所占的比重降到30%，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，因此，必須加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，保持農(nóng)村的長期穩(wěn)定和安全。解決農(nóng)民收入問題的方式之二是要切實減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)民負擔減輕問題不在于簡單的減負，而是必須進行農(nóng)村財稅體制改革，要一勞永逸地減輕農(nóng)民負擔，避免農(nóng)民負擔反彈。

2.2農(nóng)村的基礎設施建設問題

良好的基礎設施能夠提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)能力，并最終有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高。農(nóng)村基礎設施建設具有投資少、見效快、工期短、經(jīng)濟效益和社會效益好的特點，可以拉動內(nèi)需。而且，這類基礎設施建設高度勞動密集，以使用農(nóng)村廉價勞動力為主，能為農(nóng)村創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村基礎設施狀況的改善也是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的一個前提條件，是城市文明向農(nóng)村文明擴散的一個橋梁，有助于縮小農(nóng)村與城市的差距，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長空間。但長期以來，國家財政沒有承擔起農(nóng)村基礎設施建設的責任，而是號召農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，導致農(nóng)村基礎設施建設欠賬太多，長期不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活的需要，制約著農(nóng)村小康社會的建設。

2.3農(nóng)村的教育特別是九年義務教育問題

教育能夠提高人口的勞動技能和基本素質(zhì)，是農(nóng)民獲得就業(yè)機會和提高收人水平的關鍵。黨的十六大也提出:全面建設小康社會，要“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段的教育，消除文盲?！币獙崿F(xiàn)這一目標，現(xiàn)階段首要的任務是高標準、高水平的實施九年義務教育。義務教育的大頭在農(nóng)村，只有農(nóng)村地區(qū)義務教育達到了小康水平的要求，才能為全國基本及高中階段的教育、消除文盲打下堅實的基礎。只我國對農(nóng)村地區(qū)的義務教育的公共投資一直嚴重不足。20世紀八九十年代，在政府經(jīng)費投入不足的情況下，各地提倡“人民教育人民辦，依靠人民辦教育”的路子，并建立起了與之相應的“以鄉(xiāng)為主”的義務教育投入體制，把義務教育的責任交給了農(nóng)民。但近年來由于教育費用的增加，很多農(nóng)村適齡青少年被迫綴學，影響了農(nóng)村人口素質(zhì)的進一步提高。據(jù)有關人員的研究，自1993年以來，農(nóng)民負擔中增加最快的是教育開支的增加。如廣東農(nóng)民的教育開支占農(nóng)民純收入的比例由1993年的4.1%增加到1999年的6.02%;吉林從4.27%增加到7.83%;四川從4.44%增加到8.66%;湖南從6.39腸增加到12.93%。

由于農(nóng)村教育發(fā)展的滯后，農(nóng)村勞動力的結(jié)構性剩余問題日益突出，農(nóng)村近乎無限供給的、價格極低的剩余勞動力(非熟練工人)，由于不能適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求而難以轉(zhuǎn)移，或者說難以獲得就業(yè)機會。大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力提供的就業(yè)機會相當有限，而且這些拿低工資的農(nóng)民工根本不可能承擔起在城市定居的成本，因而實現(xiàn)不了人口的遷移和定居，仍然會制約全面小康社會建設的步伐。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展問題

國家要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度通盤考慮，調(diào)整國民經(jīng)濟發(fā)展格局，徹底轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重城輕農(nóng)的發(fā)展思路，多從農(nóng)民和農(nóng)村的利益出發(fā)，研究制定各項發(fā)展政策。當前條件下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要從以下幾個方面有所突破:一是要對城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構、勞動力結(jié)構和人口布局結(jié)構進行調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城市集中;二要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和人口的合理流動與優(yōu)化配置;三要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設步伐，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平;四要調(diào)整國民收入的分配格局，盡快改變向城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村小康社會的建設。超級秘書網(wǎng)

3進行政策的調(diào)整，支持農(nóng)村小康社會建設

通過以上分析可以看出，農(nóng)村小康社會建設僅僅通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的改革是無法解決的，其關鍵在于通過相關宏觀政策的調(diào)整，改變國民經(jīng)濟的分配格局，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一個公平的社會經(jīng)濟環(huán)境。

3.1國家要保證農(nóng)村的九年義務教育經(jīng)費

農(nóng)村中小學教育是農(nóng)村的公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)村的小學教育和初中階段的教育，屬九年義務教育的范疇，其教育經(jīng)費及教師的工資等應該由國家財政負擔，而不能再由縣鄉(xiāng)村財政負擔，保證農(nóng)村的九年義務教育能真正落到實處。在目前國家財力緊張的情況下，可以考慮不同地區(qū)采取不同政策的辦法，即東南沿海發(fā)達地區(qū)的九年義務教育經(jīng)費由本省財政解決，廣大中西部地區(qū)由中央財政解決的辦法。實際上國家財政也應該能夠負擔得起這部分教育開支。因為目前農(nóng)村的這部分開支所需的經(jīng)費也只有200-300億元人民幣，占國家財政開支的比例也不是很大。高中階段由于學費相對于農(nóng)民的收入水平來講還是比較高，因此因?qū)W費問題而輟學停學的農(nóng)村青年大有人在。建議農(nóng)村金融機構開展面向高中階段學費的助學貸款，由國家給予貼息支持，以保證農(nóng)村青年受教育的年限，并有更多的進入大學學習深造的機會，提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)，增強人力資本的能力。還有，要給農(nóng)民的就業(yè)培訓提供財政金融支持，增強農(nóng)民就業(yè)的能力，提高他們的收入水平。

3.2進行財政體制改革，減輕農(nóng)村稅斌，鼓勵農(nóng)村民間投資，刺激農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民收人的增加

這首先要打破農(nóng)村經(jīng)營性項目投資和經(jīng)營的部門壟斷，鼓勵民間投資，扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分化的好處。其次，要切實減輕農(nóng)民的負擔，加強國家財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府用于農(nóng)村的財政支出只占總支出的10%-15%。2000年，我國農(nóng)村人口人均實際稅費負擔比例為5%，而城鎮(zhèn)人口人均的實際稅率只有0.58%。這一狀況必須改變。財政要加大對農(nóng)民的直接支持與補貼，如加大對農(nóng)村社會服務的支出，加大對農(nóng)村教育與培訓、農(nóng)業(yè)技術推廣服務、農(nóng)村公共設施建設等方面的投資，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁。再次，國家要配合農(nóng)村財政體制改革，對農(nóng)村政治體制進行改革，加強農(nóng)村民主與法制建設;財政還要加大對農(nóng)村公共投資的力度，增加農(nóng)村市場基礎設施建設方面的投入，為提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，增加就業(yè)機會創(chuàng)造更好的外部條件，以縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程、分享經(jīng)濟發(fā)展成果創(chuàng)造條件。還有，要進一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構，完善中央財政的轉(zhuǎn)移支付制度，要根據(jù)農(nóng)村基層機構承擔的事權來決定其支出的規(guī)模，不足部分由國家財政通過轉(zhuǎn)移支付的方式解決，增加中央財政對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支持，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。國家財政要加強對農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的支持力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧的步伐;要改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難的問題等。

3.3農(nóng)村金融機構特別是農(nóng)村信用社要支持農(nóng)村小康社會建設

要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村金融機構信貸開放中的非農(nóng)偏好行為，避免農(nóng)村信貸資金的非農(nóng)化趨勢。首先，農(nóng)村信用社要繼續(xù)探索小額農(nóng)貸的運行機制和條件，進一步擴大小額信貸業(yè)務的覆蓋面，支持農(nóng)戶開展各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村信用社大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金進入城市的做法，避免農(nóng)村資金的進一步城市化，農(nóng)村信用社要堅持合作性質(zhì)，以社員為主要服務對象，為農(nóng)村經(jīng)濟主體提供多種金融服務，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融服務的需求。第三，要加快農(nóng)村金融改革的步伐，賦予農(nóng)村非正規(guī)金融合法地位，鼓勵農(nóng)村非正規(guī)金融機構向農(nóng)村經(jīng)濟主體提供金融服務，提高農(nóng)村金融服務的水平。

3.4國家財政和政策性金融要支持農(nóng)村的墓礎設施建設

按照公共財政的原則，可以采取財政投入、補貼、貼息等形式，對包括大江大河的治理、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣、生態(tài)環(huán)境建設、小型農(nóng)田水利設施、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通信、廣播電視、農(nóng)村市場設施等的建設提供必要的資金支持，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。

3.5建立農(nóng)村社會保障體系

要把原有的社會保障網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，使其惠及到所有的國民，而不是僅僅是城市居民;與此同時，要解決農(nóng)民的最低生活保障問題，使農(nóng)村貧困人口的基本生活問題得到解決。