電力工程造價
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摘要：隨著我國電力體制改革的推進，以及施工安裝市場管理體制及運行機制的逐步建立和完善，電力工程施工已經開始逐步進入已建立的有形建筑市場，越來越多的電力施工企業已開始通過招投標來獲取施工任務。同時，隨著今后電力需求趨于飽和，電力投資規模和速度都會大幅度下降。大多數電力施工企業都會不同程度面臨任務不足、負擔沉重的困境。本文在分析目前國家電力行業定額的基礎上，正確把握電力工程造價的發展趨勢，提高投標報價的技巧和水平，最終適應在國家宏觀調控下由市場確定電力工程價格的管理體制。
關鍵詞：電力工程思考
一、電力工程建設定額的現狀
電力工程建設是一項涉及大量施工人員使用（活勞動）、電力設備安裝及材料機械消耗（物化勞動）的勞動組織工作和技術管理工作，其中不同專業施工人員的優化組合、綜合調配，不同品種電力設備、材料的有序購、運、保、管、用，不同品種機械裝備的效能搭配、多種用途的調度使用，不同生產要素的多專業、多項目、多過程、多環境流動，不同分部分項專業工程的施工組織、協調作業，如此紛繁、龐大的系統工程造價的確定與控制，如若沒有一套科學、嚴密而周全的電力定額管理體系來應對，電力工程建設是無法順利展開、進行的。因此，研究、測定、編制和管理各類電力工程建設的基礎技術標準定額，是整個電力工程建設中一項重要的基礎工作。它所提供的數據、標準和額度是電力工程建設中必須遵守并不斷調整的尺度；是電力工程施工、管理（計劃、組織、領導、控制）數據化、具體化、目標化、標準化、自動化的基本前提；是搞好計劃管理，實行經濟核算，組織施工生產，貫徹按勞分配，推行電力工程施工項目經理負責制和招投標制的基礎。
先進合理的電力工程造價和科學的工程造價管理，是促進電力工程施工技術進步，保證電力工程質量，確定合理工期，降低電力工程造價，減少活勞動與物化勞動消耗，提高電力工程建設投資效益的重要保證?，F行的電力定額體系（2001版）由概算定額（3冊）、預算定鵝（5冊）和調試定額，連同已頒布實施的估算指標（2冊）組成，基本上構成了火電和送變電工程編制估算、概算和預算所使用的完整的定額（指標）體系，滿足了電力工程建設各階段編制估算、概算、預結算的需要。
二、電力工程造價存在的問題
目前電力系統工程造價管理主要是對概預算定額、費用定額、材料信息價等方面的管理，無論是建設單位還是電力施工企業都必須按此規定執行。
（一）概預算定額方面
現行的電力工程概預算定額綜合程度較大，施工消耗部分管得較死，不利于市場經濟條件下競爭機制的有效發揮。現行電力定額雖能滿足事先確定工程造價的需要，但把電力施工企業的技術裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭性的因素人為地固化了，不利于電力施工企業發揮各自的優勢，必然造成技術與經濟的分離。隨著電力體制改革的不斷發展，電力工程施工市場的改革步伐日益加快。現行定額對新的施工工藝、材料、技術項目不能及時補充，缺項較多，跟不上電力建設發展的需要，滿足不了電力工程概預算編制的需要，造成臨時性估價項目過多而影響了電力工程概預算編制質量。
（二）費用定額方面
現行電力費用定額僅送變電安裝工程就分為按220kV及以下、330kV、500kV三種費率標準，給計算帶來不便，也不利于招投標時電力施工企業降費優惠。應統一取費基礎，放開費率標準，簡化取費方法，我認為可以考慮送變電安裝工程采用以人工費為基礎取費，按工程類別分別制定一個綜合費率的上限和下限，電力施工企業可以結合自身的情況確定投標費率，充分發揮競爭機制的作用。
（三）工程技術管理方面：
1.在電力工程建設中，花錢最多的是施工階段。這就要求電力工程施工技術管理人員加強施工過程費用增補的管理（即索賠管理），抓住施工過展中可能增加的新的工程費用。從目前日常工作中的情況來看，電力工程施工技術管理人員不熟悉合同條款，有的甚至從未看過合同，因對合同缺乏必要的了解，錯過可以額外增加的工程施工費用。
2.設計變更流通不暢。在電力工程結算中往往出現這樣的情況，已在施工過程中作了設計變更，由于書面的變更聯系單不能及時發送到做結算的人手中，電力施工企業往往沒有把設計變更費用增加部份計算在結算總價內而減少應結算的費用。
3.電力工程施工技術管理人員缺乏經濟頭腦，對工程造價缺乏必要的認識。工作責任心不強，工作不深入，不細致。在工程正常施工過程中，施工現場的情況多種多樣，變更、簽證經常發生，如：電力施工企業輸電線路外包的鐵塔基礎澆注工程中的現場清理，余土外運等等。個別施工管理人員不負責任，對現場實際發生的工程量不加測量，憑自己估算，或者故意加大工程量（就拿余土外運來說，余土全部清理后，誰也無法核實）。造成變更、簽證工程量的不準確，加大了外包工程的結算費用，造成電力施工企業的成本增加。
三、幾點思考
工程造價工作是一門專業性、知識性、政策性很強的工作。它不僅需要掌握概預算專業知識和有關政策、法規，還要了解相關的專業施工技術、設計、材料設備、施工方法與投資控制等多方面基礎知識，可以說工程概預算是個多學科綜合性的工作。尤其是對安裝工程來說，其涉及的面之廣，是建筑工程遠不能比的，象我們電力系統就涉及輸變電、通信、機務、熱動等；而其中通信更是自成一個專業，涵蓋了線路、設備、郵政等。因此，工程造價的確是一個多學科的綜合性工作，其學習的面越廣對本專業的理解也越深，幫助也越大。
（一）工程單價估價的確定
首先要參照電力行業或地方定額的消耗量、取費費率來確定工程單價（類似于工程直接費和部分間接費），并根據企業自身的實際，聯系所參投工程的現狀和參投企業的特點，研究對比預算價格，經技術分析后進行估價。它所反映的內涵應是完成該單位工程所需的全部費用。工程單價估價＝完成該單位工程的各類消耗＋取費費用
1.完成單位工程的各類消耗及消耗的必要修正：
工程單價估價計算的關鍵是通過估價把企業的優勢集中地反映出來，并且盡量避開企業的劣勢；由于各個企業完成招標文件清單中各單位工程的人力、材料、機械消耗的水平不同，所以不能完全套用定額來進行計算，要對現行的定額進行修正，應有反映本企業特點的各類消耗水平。這就需要平時要注意收集資料進行經濟技術測算以得出一個符合實際的消耗量標準。以供電照明工程中的路燈燈桿價格為例，由于大部分燈具廠家都不生產燈桿，而是外購燈桿廠家的燈桿來成套，因此不同的燈具廠家在燈桿的采購途徑、運輸渠道、加工措施、保管等都不相同，燈具廠家的經營管理水平也有很大的差異，加上路燈成套的機械使用費用以及實際耗用的人工費也不同；因此燈具廠家成套路燈的燈桿報價也各不相同。我們在了解了這個信息后，就有針對性的測出燈桿的成本，并作出了科學的估價，從而使燈桿的總報價具有一定的競爭性。改變了傳統套用統一定額，千人一面的做法，同時在供電照明工程投標中避開了我公司的劣勢項目，并進而在報價中取得有利的地位。
2.取費費用應合理
投標時工程單價估價所采用的取費費率，包括間接費率、管理費用都將成為施工時中標單位計算索賠費用的依據。為了將來能獲得合理的索賠費用，取費費率應合理；由于各個施工企業機構設置、管理層次、工作效率、人員素質的不同，管理費的開支也不盡相同，所以要考慮所投標工程視規模大小結構難易等因素，來確定每次投標的管理費標準。取費費率過高會使總價過高而不能中標，過低則在施工時不能獲得合理的索賠費用。因此合理的取費費率既是中標的關鍵因素，也是施工時索賠的關鍵；根據我幾年來投標的經歷，取費費率的確定要考慮多方面的因素，也是反映編制標書人員經驗的一個指標，它是一個經驗數值。
3.采用不平衡單價報價法
工程單價估價是為決策者提供決策依據的。在工程總價基本不變的情況下，哪些單價定得高，哪些單價定得低，都有一定的技巧。在工程投標中，往往采用“不平衡單價法”，對開工后能早支付的項目、估計會增加工程量的項目、沒有工程量只需填單價的項目以及零星用工，單價可定得高些；反之，單價可定得低一些。
在不提高總報價的前提下對不同工程單價估價可采用不平衡報價法，即不影響中標，結算時又能取得理想的經濟效益。
1）對難于計算準確工程量的項目，其單價可報得高一些；象我們在杭寧高速公路供電照明工程中就有過類似的教訓，由于投標時地質報告沒有，高桿燈的灌注樁長度在招標補遺書中暫定為10米，由于當時編制標書時間緊，我沒有仔細加以分析就統一按普通土質的灌注樁單價來報價，而事實上有些灌注樁是嵌巖灌注樁，價格遠遠大于普通土質的灌注樁單價，結果費了大量的精力與業主協商調整灌注樁單價，結果調整的單價離我們提出的要求有一定的差距；而如果在投標時我們提出了嵌巖灌注樁單價的報價，雖然嵌巖灌注樁難于計算準確工程量，但其單價可報得高一些而工程量報得少一些，這樣對總報價影響不大（不會影響我們中標），又節省了施工中要求調價的精力。而且一旦實際發生工程量比投標時工程量大，我們就可獲得較大的利潤，而實際發生工程量比投標時工程量小，對利潤影響也不大。
2）對能先結算工程價款的項目(如供電照明工程中基礎工程)其單價可適當提高一點，以更加快資金周轉；對后期項目(如供電照明工程中燈桿、燈具安裝工程)其報價可適當降低一些。
3）估計施工過程中會增加工程量的項目，單價可適當高一些，并做到對總報價影響不大，在工程施工時可以增加收入；對施工中會減少工程量的項目，其單價可低一些，即使降低報價，在施工中減少的收入也不會大大。
4.單價估價合理、可靠
在做單價估價時，應做到施工方案可行、施工工藝完備、施工機械配置合理、單價估價參考的定額消耗量正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規，否則容易導致業主對投標單位實力和技術水平發生懷疑。
（二）單位工程合理利潤
單位工程合理利潤是在工程單價估價的基礎上，企業確定的目標利潤。對每一個投標工程，必須因工程制宜，具有一定的伸縮性。要綜合考慮工程所在地、投標競爭對手、有無后續工程及參加投標目的來確定所投工程獲利多少，即所謂的高標、低標。其中低標是指承擔該項目不求利潤，只求保本的最低報價。準確地估價成本和合理地確定利潤能體現一個企業投標報價的水平和經營管理水平，也是爭取中標的一種手段。
我公司在供電照明工程的標段中，每次投標在分析參投企業和參投工程的特點后采用不同的利潤率，取得了較好的結果。我公司第一次參加杭寧高速公路供電照明工程的投標，由于當時參投企業很多，我公司對參投企業也并不了解，因此當時確立的投標原則就是合理的低價來爭取中標，因此在報價時對涉及市政工程中的路燈專業、建筑工程中的樁基礎專業這些我公司并不擅長的，而是其他參投企業長處的項目，采用成本價或低于成本價；而在涉及所占工程量比例較小，又是我公司特長的輸變電專業時采用較高的報價，這樣總的標價較低，而且一旦中標，可以將我公司不擅長的項目進行分包，不求在這些項目上取得利潤，而我公司擅長的項目綜合單價較高，自己施工的話可以取得較好的利潤；結果我公司以5128663元的總價中標，最終決算價為5850576元，贏利1050903元，利潤率21.9%。
（三）企業內部因素和投標信息因素
投標企業的編制標書人員對企業內部因素和投標信息因素應特別注意，因為企業內部因素和投標信息因素都是靈活多變的。只有把握住企業內部因素和投標信息因素，才能有希望在投標過程中取勝。企業內部對標價有較大影響的因素是多方面的，主要因素是：
1.企業當前的施工任務情況。
2.對所確定的施工技術，工藝掌握的熟練程度；
3.施工現場與住地的距離遠近；
4.后勤物資的來源、供應情況。
5.施工機械設備的型號、規格和數量。
對投標價有較大影響的投標信息也很多，包括：競爭對手的數量、實力、信譽和報價情況等。如我公司在太湖大道供電照明工程中，了解到競爭對手湖州市政公司由于在前一個標段輸給我公司，決心不惜一切代價一定要中標，而其他2個競爭對手卻沒有這種決心，而且不想付出太大的代價。因此我公司編制報價時適當降低了一點，結果湖州市政公司因為報價太低而成為廢標，我公司再次中標。
在國際工程投標中，信息就更為重要。象我公司2002年參與了2個國際工程的投標，分別是越南絕緣子、金具采購標段和斯里蘭卡變電站安裝的標段，招標書中按國際慣例是工程量清單，只提供了標的需求數量和技術參數，設備和材料的型號、規格都要投標企業根據招標書上的技術參數和要求來選擇，象斯里蘭卡變電站標段還要投標企業進行施工圖設計，并根據所設計的施工圖來進行各種裝置性材料、消耗性材料的統計，因此在斯里蘭卡變電站的標價編制時，我公司集中了施工、設計、工程造價各個專業的人員，但在編制時由于各專業人員相互之間對其他專業的都不是很熟悉，加上對當地的信息不了解，編制報價的人員中又無人去過當地，因此報價就失去了競爭性。同樣在2002年越南絕緣子和金具采購標段中雖然我公司的報價在同類產品國內價格的基礎上下降了近20%，也還是比中標價高了20%。
總之，施工市場進行招投標不能死套電力行業或各省的定額，而應該在定額的基礎上結合市場、電力施工企業的實際情況來綜合考慮報價。作為電力施工企業造價人員，平時應注意分析所使用的定額存在的問題及克服的方法，不被日常所使用的定額所圈住，主動地學習國內外造價的先進的理論知識才能不斷地適應電力工程造價的發展，才能在市場競爭中取得主動。他山之石，可以攻玉，只要我們及時總結市場招標投標工作的經驗，認真地研究其特點和規律、審時度勢、開拓思路，主動地把握電力工程的發展趨勢，就一定能爭取在今后電力施工市場投標中取得主動地位。
