低碳經(jīng)濟(jì)重新選擇及定位

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一

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)全球氣候變化正在威脅人類整體生存；與此同時(shí)，金融海嘯余波不斷，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家正在不斷尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)；并且，為了繼續(xù)維持對世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國家也更傾向于盡快形成規(guī)制廣大發(fā)展中國家特別是新興發(fā)展中國家持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的新“游戲規(guī)則”于是，在多種原因交錯(cuò)推動(dòng)下，“低碳經(jīng)濟(jì)”被迅速炮制并開始在全球推廣。客觀地講，近年來全球氣候變化問題及其帶來的負(fù)面影響是有目共睹的，但是，僅就碳排放和全球氣候變暖或“溫室效應(yīng)”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)而論，則始終是一個(gè)頗有爭議的科學(xué)問題。1896年，阿累利烏斯提出“化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導(dǎo)致全球氣候變暖”這樣一個(gè)科學(xué)假說。在這之后，一系列的氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題使人們開始越來越關(guān)注碳排放導(dǎo)致的“溫室效應(yīng)”或全球氣候變暖問題，但是，對此并沒有形成共識。20世紀(jì)9O年代，全球氣候變化問題日益突出，為了提早預(yù)防和有效應(yīng)對這一可能面向整個(gè)人類發(fā)展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年《公約》第三次締約方大會上，《公約》實(shí)施取得了重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時(shí)間表和額度等做出了具體規(guī)定。但是《京都議定書》在其簽署和批準(zhǔn)過程中一直充滿了爭議，并且，作為世界第一大碳排放國的美國拒絕簽字。

事情的轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2007年前后，先后登場的英國政府的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》、美國副總統(tǒng)戈?duì)柵臄z的《難以忽視的真相》以及由世界4000多位科學(xué)家共同完成的聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)氣候變化第四次評估報(bào)告，眾口一詞地肯定了碳排放與全球氣候變暖的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出“只有到2050年將大氣中二氧化碳濃度增幅控制在工業(yè)化前水平的2倍以內(nèi)，才可能避免發(fā)生極端氣候變化后果。”至此，碳排放和氣候變化問題已經(jīng)不再是一個(gè)科學(xué)假說，而開始上升為政治問題。對此，正如有的學(xué)者所評價(jià)的，“對于這樣一個(gè)結(jié)論，各方面說法不同，政治家們說‘氣候變化問題’已經(jīng)得到了科學(xué)家們的證實(shí)，而科學(xué)家們又說科學(xué)的結(jié)論得到了政治家們的認(rèn)同，就是這樣，科學(xué)家們和政治家們在‘氣候變化’問題上達(dá)成了高度的一致。為此，2007年的諾貝爾和平獎(jiǎng)授予了關(guān)注這一問題的戈?duì)柛笨偨y(tǒng)和IPCC專家組。”①為了尊重“科學(xué)的結(jié)論”，更為了尋求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新模式，一些發(fā)達(dá)國家開始陸續(xù)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。早在2003年，英國政府發(fā)表了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，“該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放和實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。”⑦

在這之后，英國政府于2006年1O月了《斯特恩報(bào)告》，對全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估。《斯特恩報(bào)告》認(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對這場挑戰(zhàn)，目前技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較合理。行動(dòng)越及時(shí)，花費(fèi)越少。如果現(xiàn)在全球以每年投入1的GDP，即可避免將來每年5一20的GDP損失。《斯特恩報(bào)告》呼吁全球向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，從而為“低碳經(jīng)濟(jì)”的全球推廣提供了有效的“科學(xué)”論證。2008年3月，英國又頒布實(shí)施了《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。與此同時(shí)，英國還努力通過各種途徑推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的全球化。在英國之后，日本、澳大利亞等主要發(fā)達(dá)國家都先后制定了自己的“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，特別是美國，在掌握了低碳的相關(guān)技術(shù)并且為了振興疲軟的經(jīng)濟(jì)，也改變了自己的態(tài)度，轉(zhuǎn)而鼓吹和支持“低碳經(jīng)濟(jì)”，并且試圖通過各種手段“呼吁”和“引導(dǎo)”世界各國特別是廣大發(fā)展中國家拋棄傳統(tǒng)“高碳經(jīng)濟(jì)”模式，轉(zhuǎn)向和接受“低碳經(jīng)濟(jì)”的新發(fā)展模式。

與此同時(shí)，聯(lián)合國也利用各種途徑，不斷宣傳和推廣“低碳經(jīng)濟(jì)”。特別是2007年12月3目，聯(lián)合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，12月15日正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判，由此制定了世人關(guān)注的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的領(lǐng)域，其為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，其“具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及應(yīng)對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助。確認(rèn)了‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25-40。”④‘巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，同時(shí)，它也標(biāo)志著“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被提到議事日程上來，這意味著“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)不僅僅是某些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，而且，被迅速上升為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新潮流和新規(guī)則。由此，在世界范圍內(nèi)，“低碳經(jīng)濟(jì)”浪潮洶涌，已成不可阻擋之勢。

二

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也越來越突出，對此，最近相繼提出的全面建設(shè)小康社會、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列新的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)都不斷展現(xiàn)和標(biāo)示了具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化道路的整體構(gòu)想。并且，作為發(fā)展中的社會主義大國，作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國始終強(qiáng)調(diào)要把自身發(fā)展與推動(dòng)世界發(fā)展協(xié)調(diào)起來，愿意在自己的能力范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)更多國際義務(wù)，包括為了避免全球氣候變化而承擔(dān)減少“碳排放”的義務(wù)。從這一意義上說，中國自覺接受并希望能盡快轉(zhuǎn)向“低碳”發(fā)展模式。

但是，這并不等于中國要完全接受和實(shí)施西方發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)和推銷的所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”模式。事實(shí)上，“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出及其具體規(guī)則和實(shí)施時(shí)間表的安排自始在很大程度上就是掌控在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，是從對它們最有利的角度來考慮和設(shè)計(jì)的。換句話說，“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式在很大程度上就是發(fā)達(dá)國家利用其發(fā)展優(yōu)勢，更利用其嫻熟的媒體和輿論操控技術(shù)，在“后金融海嘯”時(shí)代，為廣大發(fā)展中國家特別是為具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d發(fā)展中國家的未來發(fā)展套上的“碳枷鎖”。這對作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國、世界第二大二氧化碳排放國的中國，其所帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更巨。首先，中國當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，高碳?xì)怏w排放的大量增加在很長一段時(shí)間內(nèi)難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家，占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，中國仍然需要以快速發(fā)展為主，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不可避免，這些，無疑都會對能源消耗和碳排放提出巨大需求。從人類的整體利益和中國老百姓的長遠(yuǎn)利益看，中國必然要走上“低碳”的發(fā)展道路，但是，就現(xiàn)實(shí)情況來看，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一旦如西方發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式在碳排放量上受到超出自身承受能力的嚴(yán)格限定，則必將影響和阻礙中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，并進(jìn)而影響中國生產(chǎn)力水平和人民生活水平的整體持續(xù)提升，這不僅意味著中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)阻力，更可能制造中國的政治和社會風(fēng)險(xiǎn)。在“低碳經(jīng)濟(jì)”的大潮中，中國的未來發(fā)展還可能會面臨“碳鎖定”的威脅——“如果我們今天用比較高的碳技術(shù)或者低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，也就是高排放的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會持續(xù)幾十年，即未來中國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)被鎖定”④，而以后如果我們需要改變，則可回旋的空間將非常有限，甚至將造成經(jīng)濟(jì)和社會成本投入的巨大損失與浪費(fèi)。另外，在“低碳經(jīng)濟(jì)”浪潮下，國際貿(mào)易格局和規(guī)則也可能發(fā)生變化，中國經(jīng)過改革開放三十年努力取得的較為優(yōu)勢的國際貿(mào)易地位可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

一方面，在“低碳經(jīng)濟(jì)”背景下，發(fā)達(dá)國家可能減少對化石資源的需求，同時(shí)將部分能源密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家普遍存在“投資饑渴癥”，大都迫切需要外來資本，而對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求較低，如果“中國承接大量發(fā)達(dá)國家的重化工業(yè)，成為全球重化工產(chǎn)品的制造大國。這不可避免地加重中國的污染排放。在這種情況下，如果提高引進(jìn)外資的低碳性與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，會大大減少引進(jìn)外資的數(shù)量與質(zhì)量，從而影響中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”@另一方面，各發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)的減排目標(biāo)采取的國內(nèi)政策，如征稅、補(bǔ)貼等，都將影響國際貿(mào)易規(guī)則，對中國經(jīng)濟(jì)出口造成不利影響。2009年6月26日美國眾議院通過的《清潔能源與安全法案》明確了所謂“碳關(guān)稅”條款，這引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。而之前在歐盟和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，由于減排導(dǎo)致的競爭力考慮，也一度對類似的“碳關(guān)稅”設(shè)想進(jìn)行熱議。如果征收碳關(guān)稅的措施在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)被進(jìn)一步合法化為新的國際貿(mào)易規(guī)則，則“意味著可以根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體量對進(jìn)口商品進(jìn)行區(qū)別對待，從而使能耗和排放強(qiáng)度較高的發(fā)展中國家面臨不利局面。發(fā)達(dá)國家由于在可再生能源和能效方面的優(yōu)勢地位，將進(jìn)一步擴(kuò)大在國際貿(mào)易中的利益。”而且，“除了碳關(guān)稅這樣對國際貿(mào)易的‘硬約束’之外，自愿性的碳標(biāo)簽也日益成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貿(mào)易規(guī)則。

隨著低碳消費(fèi)逐漸成為時(shí)尚，特別是在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者會根據(jù)碳標(biāo)簽提供的信息，考慮所消費(fèi)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體”⑥這些，都將使中國出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場必須盡快與“低碳”掛鉤，其不疑不利于中國以后的出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。其次，中國的能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等的調(diào)整轉(zhuǎn)型都尚在進(jìn)行中，無法在短期內(nèi)完全迅速地接納和啟動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，此時(shí)如果按照發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求強(qiáng)行實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)”，則恰恰可能激化中國現(xiàn)代化內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。從能源結(jié)構(gòu)上看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國轉(zhuǎn)向或應(yīng)對“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的一個(gè)長期制約性因素。“富煤、少氣、缺油”的自然稟賦和資源條件，決定了中國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，以煤為主可能具有成本優(yōu)勢，成為貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，但在“低碳經(jīng)濟(jì)”中卻變成了比較劣勢。如何改變這一局面，一個(gè)基本的出路就是進(jìn)行“低碳”的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革。然而，正如有的學(xué)者所分析的那樣⑦，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，恰恰是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。為了應(yīng)對全球氣候變化，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，然而實(shí)際進(jìn)展卻與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。發(fā)展中國家的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在距離，自己的研發(fā)能力有限，而發(fā)達(dá)國家又不積極行動(dòng)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在這種情況下，中國不得不依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)，不得不接受西方知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的苛刻條件。

即便如此，由于中國作為一個(gè)與西方發(fā)達(dá)國家在政治制度和意識形態(tài)上存有差異的大國，發(fā)達(dá)國家對中國的技術(shù)出口始終抱有敵意和警惕，這使得商業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也會受到種種不確定因素的限制與阻礙。而依靠中國自己獨(dú)立研發(fā)，則完全形成產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模發(fā)展尚需一定時(shí)間。這些無疑都制約著中國低碳技術(shù)水平的提高，使中國在“低碳經(jīng)濟(jì)”大潮面前面臨著更多的沖擊和問題。此外，雖經(jīng)改革開放三十年的調(diào)整，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。目前，“我國一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在1：5：4的狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。”③適應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅需要提高技術(shù)水平，而且需要發(fā)展觀念和現(xiàn)代化發(fā)展水平的整體轉(zhuǎn)變與提升，這些在中國當(dāng)下顯然都不具備，而且短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度也比較大。

而更為重要的是，在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中區(qū)域間和不同社會階層間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化價(jià)值觀的差異與不平衡一直存在。由這些差異和不平衡也導(dǎo)致了對“低碳經(jīng)濟(jì)”在國內(nèi)不同人群中認(rèn)知、感受、支持或者接受的差異。“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的滲入，將有可能使國內(nèi)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加速向西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移“高碳”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，而西部的自然稟賦和發(fā)展水平也確實(shí)比較適合承接和發(fā)展“高碳”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，但是，長期來看，這可能恰恰意味著東部與中西部發(fā)展差距的進(jìn)一步拉大，從而影響中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。“低碳經(jīng)濟(jì)”新的發(fā)展觀念和發(fā)展價(jià)值的滲入，也使中國不同階層的人群可能會產(chǎn)生進(jìn)一步的分化，不僅在經(jīng)濟(jì)地位，而且在環(huán)境倫理、文化價(jià)值觀上產(chǎn)生差異與對立，從而必然會在社會輿論和發(fā)展決策上對中國未來發(fā)展產(chǎn)生多維掣肘和各種難以預(yù)料和把控的影響。再次，“低碳經(jīng)濟(jì)”的興起意味著世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的重新“洗牌”，增大了中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)與壓力。“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出，不僅是一個(gè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)突出的國際政治問題，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞發(fā)展權(quán)的重新博弈與角逐，是發(fā)達(dá)國家利用自身優(yōu)勢技術(shù)地位和先進(jìn)發(fā)展水平，以應(yīng)對全球氣候變化、關(guān)注人類整體命運(yùn)為“噱頭”，搶占道義和輿論制高點(diǎn)，操縱話題，設(shè)定規(guī)則，既打擊限制新興發(fā)展中國家，又為自己在“后金融海嘯”時(shí)代尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國際貿(mào)易優(yōu)勢的“全球共謀”。

同時(shí)，“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的提出，也加速了發(fā)展中國家在發(fā)展問題上的內(nèi)部分化。在2009年12月7日召開的哥本哈根氣候大會上，“77國集團(tuán)的分裂公開化，源于發(fā)展中國家這頂帽子，已經(jīng)掩蓋不住處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國家之間的利益分歧。而且，氣候變化對各國的危險(xiǎn)程度不一，首當(dāng)其沖面臨亡國的島國如圖瓦盧和馬爾代夫，當(dāng)然是熱鍋上的螞蟻，深受冰川融化威脅的高山國家，如拉美的玻利維亞，則對排放大國日益怨憤。”⑦再加上美國等發(fā)達(dá)國家利用其嫻熟的外交手腕和媒體操控技術(shù)，利用世界各地環(huán)保組織對“碳減排”的熱切期望，而故意制造矛盾，升級沖突，這些，無疑都會為當(dāng)前的碳排放大國同時(shí)也是新興發(fā)展中國家代表的中國強(qiáng)加上更多的“碳枷鎖”和超出其自身承受能力的“碳責(zé)任”，這既不利于中國大國形象的塑造，更不利于中國現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展。

三

“生態(tài)問題不能簡單地歸結(jié)為對‘環(huán)境’的關(guān)心。‘環(huán)境’聽起來似乎是人類行動(dòng)的外部情境，但生態(tài)問題之所以走向前臺是因?yàn)椤h(huán)境’實(shí)際上已不再外在于人類社會生活，而是受到了人類生活的徹底滲透和重新整理。如果說人類曾經(jīng)知道‘自然’是什么，那么現(xiàn)在則不然。‘自然’之物與‘生活’之物完全攪在一起，對此已不能再想當(dāng)然。與受傳統(tǒng)統(tǒng)治的生活的許多其他方面一樣，在人類必須進(jìn)行實(shí)踐決策和道德決策之處，‘自然’便轉(zhuǎn)化為行動(dòng)之域。”⑩現(xiàn)在，全球氣候變化問題已經(jīng)不是一個(gè)環(huán)境技術(shù)問題，而是更意味著人類對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展理念和發(fā)展思維的整體反思，以及以此為中心而展開的全球范圍內(nèi)的新一輪發(fā)展博弈和競爭。在此背景下，應(yīng)對“低碳經(jīng)濟(jì)”挑戰(zhàn)，就不僅要求中國在未來發(fā)展中要切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”⑩，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，同時(shí)，更要提升向“向世界說明中國”的能力和技巧，盡早整合自身的優(yōu)勢資源和理念，盡快向世界清晰準(zhǔn)確地闡發(fā)我們的發(fā)展思路和目標(biāo)，以搶占世界發(fā)展“話語權(quán)”的制高點(diǎn)，從而在國際輿論和道義上獲得更廣泛的支持與理解。今天，隨著中國的快速發(fā)展，“中國模式”、“中國特色”、“中國道路”越來越引起世界的關(guān)注，與此同時(shí)，有關(guān)“中國責(zé)任”、“中國氣度”、“中國形象”的呼聲也越來越高，特別是在全球氣候變化這一關(guān)乎人類整體前途和命運(yùn)的大問題上，世界都在關(guān)注中國的態(tài)度和走向，這更需要我們要及時(shí)有效地闡明自己的發(fā)展理念，向世界清晰地描繪出自己的發(fā)展藍(lán)圖和思路，以避免引起不必要的誤解，特別是要在世界輿論面前消除某些國家對我們的不實(shí)指責(zé)、“詆毀”和有意的“混淆視聽”。具體而言，中國一貫提倡世界多樣化、包容性的發(fā)展思維，在面對全球氣候變化問題上，既強(qiáng)調(diào)要有全球整體的協(xié)同行動(dòng)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分配各國責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)必須尊重各國實(shí)際，允許各國探索和開創(chuàng)適合自己的“低碳”發(fā)展模式。

為此，需要我們特別要在以下兩個(gè)問題上盡快予以明確并盡早向世界做出有效說明和闡釋：一是要對“低碳經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵給予準(zhǔn)確界定，在對內(nèi)對外宣傳和解釋上要堅(jiān)持統(tǒng)一的尺度和口徑。發(fā)達(dá)國家提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，其本意是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中減少和降低對化石能源的依賴，提高能效比，減少溫室氣體排放，核心指標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“降碳”和“去碳”。但是，“人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起地球大氣溫室效應(yīng)增強(qiáng)的問題癥結(jié)是碳失衡，一方面大量消耗煤炭和石油等能源，排放二氧化碳等溫室氣體；另一方面大量砍伐森林，毀壞植被，引起碳匯顯著下降。解決問題的辦法是雙管齊下，即從降耗減排和增加碳匯兩個(gè)方向做出努力。后一個(gè)方面的作用不亞于前一個(gè)方面，對處于不同發(fā)展階段的國家應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。‘低碳’只反映了前一個(gè)方面，而未能反映后一個(gè)方面。雖然通過對低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的寬泛解釋可以把后一個(gè)方面包括進(jìn)來，但概念本身的構(gòu)造方法畢竟是有缺陷的。”因此，中國在關(guān)注和強(qiáng)調(diào)“低碳”時(shí)，應(yīng)特別注意不能只考慮減少碳排放，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)將增加碳吸收直接加到降低碳排放的計(jì)算中(這不是發(fā)達(dá)國家主張的碳匯交易，而是本國發(fā)展碳成本的重新計(jì)算)，這樣才更符合中國目前“低碳”發(fā)展的客觀現(xiàn)狀。這是在輿論宣傳中必須抓緊澄清的問題。此外，當(dāng)前國內(nèi)研究中還有一種不好的傾向，即背離發(fā)達(dá)國家的原意而對“低碳經(jīng)濟(jì)”做任意擴(kuò)大解釋，認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”是低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者認(rèn)為其是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，甚至認(rèn)為它是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源利用方式和人類生活方式等。

在這里，首先我們必須明確，發(fā)達(dá)國家提出“低碳經(jīng)濟(jì)”是有其特定目的和意圖的，而且，“低碳”本身只是針對大氣變化的“溫室效應(yīng)”，不能解決甚至刻意忽視了人類發(fā)展面臨的整體生態(tài)問題的其他環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；其次，對“低碳經(jīng)濟(jì)”的擴(kuò)大解釋并沒有超出我們已經(jīng)提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”的兩型社會建設(shè)以及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等概念、理路的范疇，反而有可能在輿論和公眾視野中“替換”這些已有的成熟理念，從而遮蔽中國現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境自覺協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特色。二是中國可以審時(shí)度勢，加快升級生態(tài)文明建設(shè)為中國特色社會主義現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略。自20世紀(jì)90年代起，中國在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中相繼提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”的兩型社會建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)結(jié)合的發(fā)展理路，特別是2007年黨的十七大，在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系中明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”⑩這表明中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中始終重視生態(tài)環(huán)境問題，在發(fā)展思路和應(yīng)對舉措上不斷成熟并取得了一定的成績。黨的十七屆五中全會的公報(bào)中，則更明確強(qiáng)調(diào)“要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化”。

這已經(jīng)明確表示中國特色社會主義在積極應(yīng)對全球氣候變化問題上不是僅僅從“碳排放”的狹隘視角出發(fā)，而是更強(qiáng)調(diào)從有別于西方工業(yè)文明的新型現(xiàn)代化戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設(shè)的全方位思維和視角出發(fā)來思考問題。也就是說，中國特色社會主義的進(jìn)一步發(fā)展，在對待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)中，不僅是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突時(shí)予以合理適度解決，而是更要強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為中心，以自然生態(tài)環(huán)境的有效利用為重點(diǎn)去形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的戰(zhàn)略和模式。具體而言，當(dāng)今中國在“低碳經(jīng)濟(jì)”的沖擊下應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式中加速將生態(tài)文明建設(shè)上升到全面建設(shè)小康社會的整體戰(zhàn)略和總體目標(biāo)層次，形成以科學(xué)發(fā)展為基調(diào)，以生態(tài)文明建設(shè)為總體戰(zhàn)略和具體發(fā)展模式，以構(gòu)建和諧社會為基本導(dǎo)向，涵有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共社會生活、節(jié)能環(huán)保等在內(nèi)的全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展戰(zhàn)略。以此，才能凸顯中國特色社會主義應(yīng)對全球氣候變化、推進(jìn)中國和世界共同發(fā)展所開創(chuàng)的不同于西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展理路的新的現(xiàn)代文明的發(fā)展模式，彰顯中國的大國形象和大國責(zé)任，從而更能獲得世界輿論和公眾的廣泛支持與理解，降低中國現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，更好地推進(jìn)中國現(xiàn)代化的大發(fā)展大繁榮。