反傾銷出口調查形勢研究

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編者按：本論文主要從我國面臨的嚴重反傾銷訴訟形勢；中國為什么成為國際反傾銷調查的重點區域；反傾銷調查案件的啟示等進行講述，包括了敢打反傾銷官司、充分發揮行業協會在反傾銷中的作用、爭取市場經濟待遇、合理制定出口戰略,實現出口市場多元化、抱成團,集體作戰、精心準備,有問必答、爭取個案待遇和申請市場經濟地位也是贏得案件的重要機會等，具體資料請見：

論文關鍵詞:反傾銷;出口;策略

論文摘要:自從我國加入WTO以來,越來越多的中國商品走出了國門,進入了競爭本已十分激烈的國際市場。由于各種原因,我國出口產品所面臨的反傾銷調查案件數量直線上升,大量的出口商品被征收了高額的反傾銷稅,給國家造成巨大的損失。我國企業如何在國際貿易中應對國外對我提出的反傾銷調查,維護正當權益就顯得十分重要。

傾銷是指一國的產品用低于該產品的正常價格銷入另一國,并對進口國同類產品造成了實質性的損害或者產生實質性威脅。為了保護本國利益,各個國家紛紛使用反傾銷來維護自身權益,反傾銷最初是一種被全世界各國普遍認可和廣泛接受的限制進口的手段,于1948年在《關稅及貿易總協定》中被確立。

一、我國面臨的嚴重反傾銷訴訟形勢

自1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被控傾銷以來,中國企業已經成為國際反傾銷的最大受害者。截至目前,國外對我國出口商品的反傾銷案件已達2000多起,其中以歐盟和美國為主,涉及出口金額高達數千億美元。國際社會針對我國的頻繁的反傾銷調查直接影響到我國貿易規模的擴大和健康發展,給我國經濟發展帶來許多負面影響。此外,除了歐盟、美國和加拿大等發達國家外,還出現一些發展中國家的身影,如阿根廷、南非、印度、墨西哥、土耳其等。

除反傾銷案件數的大增外,我國所面臨的反傾銷態勢還呈現以下幾個特點:(1)涉案的出口商品種類不斷變化,涉案金額急劇增加。以前被調查的商品主要是低附加值的勞動密集型產品,但現在外國又將他們反傾銷調查的目標轉移到我國的彩電、電腦、微波爐等高附加值商品上來,涉案的產品數達到了4500多種以上。我國每年僅此一項就損失百億美元;(2)反傾銷稅稅率的變化也很顯著,由上世紀最初的40%以下,迅速提高到現在的100%以上,稅率在300%以上的也不在少數;(3)一些國家將我國作為“非市場經濟”國家對待,在確定產品價值時采用“替代國”的辦法,由于選擇不適的對象,使我國遭受重大損失;(4)國外方傾銷具有連鎖反應效應,我國某一出口產品在一個國家遭受方傾銷訴訟后,一些國家就會迅速效仿。

二、中國為什么成為國際反傾銷調查的重點區域

我國于2001年12月1日正式加入世貿組織,成為WTO的一名成員。但我國“非市場經濟國家”的身份沿用至今。因此,導致一些國家在對我國出口產品進行反傾銷訴訟時,拒絕采用我國涉案產品的正常價格,而采用“替代國”的同類產品生產成本和價格作為依據來計算出我國的傾銷幅度。然而,這種所謂的“替代國”的情況有時根本無法反映我國產品的真實情況。例如,歐盟從1980年到1997年18年間,共對我國產品提起了80余起反傾銷調查,其中的44起案件中采用美國作為中國的替代國,而兩國的生產力水平的差距甚大。用美國的生產成本代替中國的生產成本再減去中國產品的出口價格,不僅可以存在傾銷的結論,而且還可以得出更高的傾銷幅度。一些西方國家無視中國的實際情況,繼續將中國視為非市場經濟國家而采用第三國方式來計算這是極不公平的歧視性作法,也是我國產品紛紛被提起反傾銷調查最主要的原因之一。另一方面,我國出口連續多年快速增長,刺激了國際貿易保護主義。隨著中國出口貿易的快速增長,勢必對進口國市場形長較大的壓力,從而造成世界各國對中國反傾銷訴訟的進一步增強。他們試圖削弱中國在某些行業和領域的比較競爭優勢,而征收高額“反傾銷稅”則具有不錯的效果。因此,我國出口產品現在和將來都將面對越來越多的反傾銷稅。

除了外部原因外我們自身毛病也很多,不計成本低價競銷就是一個十分嚴重的問題。我國經濟體制和制約機制在許多方面有待改善,行業協調力度不夠,重復建設導致市場競爭異常激烈。在大量鼓勵出口的政策激勵下,企業就把目光投向了國際市場。為擴大出口,企業不惜低價出售,這不僅損害了國內同行的利益,而且還導致進口國對我國的產品提出反傾銷訴訟。當然,我們也應該清醒地看到進口國政府出于自身目的,借助反傾銷手段試圖把中國產品擠出本國市場的真實目的。此外,我國出口結構也存在不合理的部分,就商品結構而言,出口過多地偏重于勞動密集型的輕工、紡織以及機電等低附加值的商品。由于目前全球正經歷百年一遇的嚴重金融危機,各國經濟都不太景氣、失業率不斷攀升,進口國政府出于維持就業的考慮對進口競爭產業實施貿易保護,對進口商品加以限制,因而我國出口的眾多商品也就成了其反傾銷的對象。

以上分析說明,國外對我國提出的反傾銷調查多數是一種不合理的和歧視性做法,究其原因,我認為其中既有調查方的因素也有我國出口企業自身的緣故。

三、反傾銷調查案件的啟示

我國面對不斷增多的反傾銷案件,許多涉案企業紛紛起來應訴,聘請世界著名的律師幫助打官司,許多行業協會出面組織業內應訴,取得了很好的效果,在多年的反傾銷訴訟我們所得到的寶貴經驗是:

(一)敢打反傾銷官司

在過去許多年中,中國人碰到的反傾銷除了個別企業應訴外,多數企業因費用高、信心不足不敢打,致使我國成為世界上反傾銷調查最大的受害國。當然,應訴不一定會獲勝,但至少可以爭取主動,避免任人宰割。

(二)充分發揮行業協會在反傾銷中的作用

在WTO體制下,作為行業協會可以承擔許多國際貿易中必須但又不宜或難以由政府和企業直接承擔的事情,行業協會能夠利用WTO規則和爭端解決機制維護企業的利益。

(三)爭取市場經濟待遇

從政府和民間兩個方面,加大對外宣傳力度,使世界更充分地了解我國的市場化進程,爭取早日取得世界對我國“市場經濟”地位的認同。

(四)合理制定出口戰略,實現出口市場多元化

進一步完善出口戰略,實施向“優質優價,以質取勝”的轉變。此外,要實施貿易多元化戰略,改變我國主要針對歐美等發達國家的單一市場局面。在鞏固原有市場的前提下,努力開拓第三世界的新型市場。

實踐證明應訴反傾銷是不可避免的,也是一項需要政府、行業協會和企業協作的系統工程。經歷過反傾銷調查的企業的經驗是,應訴越快越好,企業越多越好,證據越細越好。總之,還須沉著冷靜應對反傾銷訴訟。努力做到:

迅速反應,靈活應對。反應快是反傾銷案件應訴的基礎,因為許多國家反傾銷法案都規定了應訴的期限,超出了應訴時間就視為自動放棄,起訴國同樣會對這些企業采取高關稅,很多應訴傾銷失敗的企業就是輸在起點上。

抱成團,集體作戰。反傾銷調查是一個行政程序,各國實施反傾銷調查的目的不是追究有關當事方的責任,而是限制其今后的傾銷行為,因此,涉案企業最忌諱的是自動放棄權力,這就意味著放棄市場,對于這些隔岸觀火,一告就溜的企業,起訴國會根據他們所掌握的材料作出判決,這樣就必輸無疑,由于起訴國很重視應訴企業在產業中的代表性,因此群體應訴往往能達到良好的作用。同時,也可以大大應訴費用。

精心準備,有問必答。反傾銷調查可以說是國際訴訟文件中的“宏篇巨作”,一個案件的問卷就可達數千個問題一萬多頁,企業需要在有限的時間里準備完整的填寫,并請專業人士把關,以防在答卷中對方抓住把柄導致最終的失敗。

要利用每一次機會贏得案件。以美國為例,一項反傾銷起訴要在美國國際貿易委員會進行損害調查,在美國商務部進行反傾銷調查。中國企業通常認為,贏得反傾銷案的最好辦法是在商務部獲得最低傾銷幅度,經常忽視了美國國際貿易委員會,放棄了另一個贏得案件的重要機會。

最后,爭取個案待遇和申請市場經濟地位也是贏得案件的重要機會。中國企業普遍對反傾銷有一種誤解,往往認為如果某家企業應訴并且獲得低稅率,甚至零關稅,那么,其他未應訴的企業一樣會享受該待遇,事實并非如此。以歐盟為例,根據規定,如果應訴企業通過申請市場經濟地位或個案待遇并取得成功的話,該企業所獲得的稅率僅適用于該企業自己,而不適用于其他任何企業。例如,2002年7月31日,加拿大海關稅務總署就中國汽車擋風玻璃的反傾銷案作出最終裁決,裁定福建福耀、深圳奔迅、信義、東莞港灣4家中國企業在生產、制造和銷售汽車擋風玻璃方面具備市場經濟條件,因此,這4家中國企業出口到加拿大的擋風玻璃沒有對該國產業造成損害,故不構成傾銷。這一決定對中國企業十分有利,因此可見,取得市場經濟地位至關重要。

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