石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究

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編者按：本論文主要從石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀；石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易存在的問題；解決石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易問題的建議等進(jìn)行講述，包括了進(jìn)口物資品種多樣化、進(jìn)口渠道多樣化、國家政策有利于進(jìn)口石油企業(yè)進(jìn)出口政策在十一五期間進(jìn)口政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整、管理部門多、進(jìn)口手續(xù)繁多，周期長等，具體資料請見：

摘要：石油企業(yè)是國家重點(diǎn)扶持企業(yè)，企業(yè)進(jìn)口物資規(guī)模隨著產(chǎn)量的增加與日俱增，進(jìn)口過程中顯現(xiàn)出的弊端越來越多，對(duì)石油企業(yè)進(jìn)口過程中出現(xiàn)的弊端及其解決辦法加以論述。

關(guān)鍵詞：石油；進(jìn)出口；國際貿(mào)易

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化速度加快，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展令全球矚目，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長以及國際石油市場需求旺盛，近年來，我國石油和化工對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持了良好增長的勢頭。我國石油貿(mào)易從無到有，再從不斷增長的石油進(jìn)口依存度可以看出：受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速增長、汽車、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)持續(xù)較快發(fā)展以及原油儲(chǔ)備需求的拉動(dòng)，全國石油需求仍較旺，進(jìn)口繼續(xù)較快增加。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業(yè)的局部問題。更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進(jìn)口過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題予以分析，并論述其相應(yīng)的解決辦法。

1石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)能源的需求量與日俱增。這就要求石油企業(yè)產(chǎn)量必須跟上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而石油企業(yè)加大產(chǎn)量的手段就是多打井，其次就是縮減打井的天數(shù)，這就要求石油企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)更新。目前打井的核心設(shè)備主要還是依賴進(jìn)口，這就使得石油企業(yè)這幾年的進(jìn)口物資量急劇增加。進(jìn)口貿(mào)易具體還表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

（1）進(jìn)口物資品種多樣化。石油企業(yè)開采量的增加，開采區(qū)域的擴(kuò)大，地質(zhì)復(fù)雜程度進(jìn)一步提高，要求設(shè)備的適應(yīng)能力相應(yīng)的提高，針對(duì)各種地質(zhì)情況的設(shè)備相應(yīng)的出現(xiàn)。國際鉆井技術(shù)發(fā)展迅速設(shè)備更新速度快，鉆井技術(shù)多樣化，使得進(jìn)口物資可選性增大，進(jìn)口物資呈多樣化趨勢發(fā)展。

（2）進(jìn)口渠道多樣化。由原來的進(jìn)口物資集中采購變?yōu)榇笮瓦M(jìn)口物資集中采購，小型進(jìn)口物資自主采購。說的是大型物資由集團(tuán)公司統(tǒng)一集中采購（例如：各大油田需要采購的石油壓裂車等），小型物資由集團(tuán)公司下屬的各個(gè)單位自主采購（例如：鉆頭等），另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（例如《中華人民共和國國際招投標(biāo)法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招投標(biāo)實(shí)施辦法》）。

（3）國家政策有利于進(jìn)口石油企業(yè)進(jìn)出口政策在十一五期間進(jìn)口政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，進(jìn)口范圍有所增加，進(jìn)口的權(quán)限有所放寬。大大的調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)更新設(shè)備的積極性。

2石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易存在的問題

目前我國石油生產(chǎn)仍處于上升時(shí)期，但受資源條件的制約，產(chǎn)量增長十分有限。從需求方面看，我國人均石油消費(fèi)量仍然很低，石油消費(fèi)仍將大幅增長，但是進(jìn)口貿(mào)易過程中仍然存在較多問題。

(1)管理部門多。在進(jìn)口貿(mào)易中設(shè)立的管理部門較多，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目的審批周期較長。例如：進(jìn)口一套設(shè)備的前期工作，各二級(jí)單位項(xiàng)目組編寫可行性研究報(bào)告，上報(bào)主管部門及業(yè)務(wù)主管部門預(yù)審后，報(bào)局規(guī)劃計(jì)劃處。局規(guī)劃計(jì)劃處匯總計(jì)劃，綜合平衡資金后報(bào)局引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究計(jì)劃處，向集團(tuán)公司申報(bào)。集團(tuán)公司下達(dá)限上項(xiàng)目及重要工業(yè)品批復(fù)文件。限下項(xiàng)目由局規(guī)劃計(jì)劃處組織立項(xiàng)審批。局規(guī)劃計(jì)劃處下達(dá)勘探局下一年度引進(jìn)計(jì)劃。僅前期工作已經(jīng)涉及6個(gè)部門，可窺見一斑。

(2)進(jìn)口手續(xù)繁多，周期長。進(jìn)口設(shè)備先要立項(xiàng)，單項(xiàng)設(shè)備金額大于10萬美金的要招標(biāo)，不能招標(biāo)屬于獨(dú)家采購的必須上報(bào)申請材料。招標(biāo)要通過中石油指定的招標(biāo)公司招標(biāo)，先寫標(biāo)書然后嚴(yán)格執(zhí)行一系列招標(biāo)的程序，周期在一個(gè)月左右。采用獨(dú)家采購、談判方式采購的要先與供貨商進(jìn)行技術(shù)交流，然后再根據(jù)技術(shù)交流的情況進(jìn)行商務(wù)談判等程序，一般周期2個(gè)星期左右。根據(jù)談判總結(jié)或者招標(biāo)公告再簽訂合同，簽合同時(shí)又必須走企業(yè)內(nèi)部的一整套簽合同手續(xù)，一般周期3天-5天。從采購設(shè)備立項(xiàng)到合同的簽訂完成手續(xù)13-15項(xiàng)，經(jīng)手部門不下10個(gè)，周期15天-45天。

(3)相應(yīng)的規(guī)章制度還不夠完善。從項(xiàng)目的立項(xiàng)到執(zhí)行只有操作辦法，而沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，造成各個(gè)部門之間分工不明確，容易產(chǎn)生工作脫節(jié)、扯皮問題等。

3解決石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易問題的建議

首先，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制：進(jìn)口部門按照公司化管理模式運(yùn)行，每個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)，從立項(xiàng)——采購——交貨——售后，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人，全權(quán)負(fù)責(zé)。這樣做改變了以往項(xiàng)目實(shí)施的間接負(fù)責(zé)及分工負(fù)責(zé)的做法，實(shí)現(xiàn)了從項(xiàng)目跟蹤至項(xiàng)目完成的全過程一貫制負(fù)責(zé)。通過充分授權(quán)，確保項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)高效，逐步使項(xiàng)目由傳統(tǒng)的分工合作運(yùn)作模式向以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主的規(guī)范的公司運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變。

其次，可以施行規(guī)范招投標(biāo)。應(yīng)該招標(biāo)的一定要招標(biāo)，不能規(guī)避招標(biāo)。構(gòu)建招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)公平公正。要改變以往分散操作招投標(biāo)的方式，杜絕違反有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行行業(yè)壟斷；堅(jiān)決制止少數(shù)項(xiàng)目單位逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不嚴(yán)格按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；嚴(yán)厲查處一些部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等問題。各項(xiàng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行。這樣才能規(guī)范操作程序，切實(shí)提高招標(biāo)的公正性。

再次，簡化進(jìn)口審批程序。簡化進(jìn)口審批程序主要指簡化企業(yè)內(nèi)部審批程序，減少管理部門的數(shù)量，提高審批的速度。

最后，努力跟國際接軌進(jìn)口貿(mào)易市場化運(yùn)作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，合理配置社會(huì)的資源，用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。這樣我們必須和市場接軌成立專業(yè)的外貿(mào)公司，全權(quán)負(fù)責(zé)進(jìn)口貨物的采購貿(mào)易。這樣有利于防止企業(yè)各個(gè)部門的職能越位；有利于從源頭上扼制腐敗行為，有利于引進(jìn)競爭機(jī)制，降低采購成本。

4結(jié)論

在全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的拉動(dòng)下，我國石油進(jìn)出口貿(mào)易十分活躍，外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與國際市場的關(guān)系也越來越緊密，進(jìn)出口價(jià)格隨著能源、資源、環(huán)保以及運(yùn)費(fèi)等成本的上升呈現(xiàn)出普遍上漲的趨勢。在國家調(diào)整出口退稅政策的情況下，外貿(mào)形勢將出現(xiàn)一些變化。部分產(chǎn)品或許可能通過提高出口價(jià)格將政策的不利因素轉(zhuǎn)嫁出去，但是對(duì)多數(shù)出口產(chǎn)品而言由于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品檔次低下，利潤微薄，競爭十分激烈而難以提價(jià)，出口勢必受到影響。因此，我國石油工業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的低水平發(fā)展模式，改變過去長時(shí)期以來形成的低價(jià)競爭的出口方式，逐步向高科技、高附加值方向發(fā)展，依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和市場的進(jìn)一步開放，進(jìn)口依存度可能將進(jìn)一步提高。油品價(jià)格可能因政府控制放寬和可能開征的燃油稅而上漲，但對(duì)消費(fèi)增長的影響不大。中國成品油價(jià)格改革和批發(fā)市場的開放可能促使成品油進(jìn)口增長加快。出口減少和進(jìn)口增多的趨勢可能使中國在2007年重新變?yōu)椴裼蛢暨M(jìn)口國。石腦油也存在同樣的趨勢。煉油廠繼續(xù)增產(chǎn)石腦油可能使汽油的出口量降低。電力緊張局面的緩解應(yīng)使燃料油消費(fèi)量再度下降。如何解決石油的安全供給不僅僅是企業(yè)的局部問題，更是涉及國家利益的根本性問題，本文就石油進(jìn)口過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題予以分析，并論述其相應(yīng)的解決辦法。