建筑業信用檔案信息管理建設

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編者按：本論文主要從要建立統一信息管理平臺和完善、靈活；要配合建設部對監管主體與職責的要求建立多用戶、多部門、分級別的權限管理模式；要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統；要擴大信用檔案信息系統應用范圍，使其日常化、制度化；要應建立通用的數據接口，真正實現數據共享等進行講述，包括了建立統一、完善的企業編碼和信息數據庫、按類別建立不同的數據庫、各個基礎數據庫的建設應盡量的格式化、規范化等，具體資料請見：

建筑市場信用檔案建設是進一步規范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場責任主體的監管，營造誠實守信的市場環境的重要舉措，而信用檔案管理信息系統的建設則是實現這一舉措的有效手段和載體。建筑市場信用檔案管理信息系統(下簡稱“信用檔案信息系統”)應按((建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見(建市[20051138號)的要求，努力做到四個統一：統一的誠信信息平臺、統一的誠信評價標準、統一的誠信法規體系、統一的誠信獎懲機制的基礎上加以建設。它的建設不應僅僅簡單的作為一個企業、個人信用查詢平臺，還應與行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優等工作聯系起來，充分利用已公布的建筑市場責任主體的誠信行為記錄，使企業真正認識到企業信用建設的重要性，從而推動建筑市場信用體系建設。

雖然，信用檔案信息系統作為建筑市場信用體系建設的重要平臺也已引起全國各級建設行政主管部門的重視，全國很多省、市、縣的建設行政主管部門都相繼在其網站上開通了信用檔案管理信息系統，但目前還存在很多問題，主要表現在以下幾方面：

一是信息處于各自為政狀態，缺乏統一的信息管理與平臺。目前，開展企業信用信息系統建設的單位有很多，如省、市、縣各級建設行政主管部門及其下屬單位。各部門及單位都在各自職責范圍內建設信用信息平臺，彼此之間互不聯系，相互割裂。這種情況的后果是既造成系統的重復建設，也不利于對企業信用情況進行整體的評價。正是由于信用管理系統處于分散型的管理狀態，對于公布信息的真實性、有效性大多缺乏統一的監管措施和手段，致使一些無效信息長期放在網上，不利于整個信用體系的建設。二是信用信息征集力度不足，內容過于簡單陳IEI，查詢方式不夠靈活。從各地網站的信用檔案專欄上公布出的信息來看普遍存在信用信息內容過于簡單陳舊、查詢不夠靈活的問題。一些網站只是將處罰文件加以簡單羅列，根本不具有分類查詢功能，有查詢功能的也只是企業簡單信息、往年業績等，而且數據很長時間沒有更新，整體缺乏對處罰記錄、履約記錄等征信過程中更廣泛的信息及時錄入和更新。三是缺乏有效的應用已經成為制約信用檔案系統建設的瓶頸。目前，很多地區不能將信用檔案系統與資質監管、評優評獎等聯系起來，致使很多信用檔案系統不能發揮作用，很多系統流于形式，成為“雞肋”，更不能起到獎優罰劣，警醒企業的作用。四是沒有通用的數據接口，數據共享性差。現有的一些信用信息系統特別是省、市級的系統雖然具有數據采集功能，但是數據錄入完成后就與錄入單位沒“關系”了，缺少有效的下行機制，直接影響了信息錄入單位的積極性，也成為信息更新不及時的一個重要原因。

對于目前信用檔案信息系統建設和發展中暴露出的一些問題，我認為應在完善機制的基礎上，從以下幾個方面加以解決。

一、要建立統一信息管理平臺和完善、靈活

信息數據庫由于信用管理系統處于分散型的管理狀態，各單位對建筑企業處罰項目各不相同，適用的法律法規也不一樣，為了能使各單位的信息得到共享，這就需要整合各部門現有的信用檔案系統，建設一套完整、統一的信息平臺，并建立完善而又靈活的信息數據庫。數據庫建設是整個信用檔案信息系統建設的基礎，數據庫建設應注意以下幾方面：

1、建立統一、完善的企業編碼和信息數據庫。為了能使建筑企業在信用檔案信息系統中具有唯一性，就必須建立獨立完備的企業編碼和信息數據庫，只有這樣才能實現對企業信用情況的整體綜合評價。它的建設也是實現整個系統“四個統一”的基礎。

2、按類別建立不同的數據庫。系統應按不同類別建立相應的數據庫，如按處罰或獎勵文件建立信用檔案文件數據庫，按處罰或獎勵的企業建立企業信用數據庫，按處罰或獎勵的建筑市場的執業資格人員(注冊建造師等各類注冊人員)建立個人信用數據庫等。只有按類別建立詳盡的數據庫才能使信用檔案信息系統提供完備的各類信用信息。

3、各個基礎數據庫的建設應盡量的格式化、規范化。基礎數據庫應按一定的格式和規范加以建設，應具有一定的通用性，也是將來數據共享的基礎。目前，可參照建設部((建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準分別建立建設單位以及勘察、設計、監理、施工、招標等企業不良行為數據庫，并以此為藍本建立企業獲獎情況數據庫和個人信用情況數據庫。

二、要配合建設部對監管主體與職責的要求建立多用戶、多部門、分級別的權限管理模式

由于信用記錄的錄入分屬不同的建設行政主管部門，為了使公布出去的信用信息做到及時、完整、真實，必須建立完善的用戶及權限管理系統。系統應根據不同部門建立相應的用戶并賦予一定的權限。如對下屬單位只具有信息的輸入、上傳、修改和刪除本部門信息的權限，而上級主管部門有對記錄真實性進行核查并最終決定是否的權限。通過建立多用戶、多部門、分級別的權限管理模式可以減少或杜絕一些不實信息的，也可避免本部門信用信息被其它人員篡改，進而有效建立起信用的責任機制。

三、要建立靈活有效的瀏覽和查詢系統

信用檔案信息系統能否被有效利用的關鍵就是看其是否具有一套靈活有效的瀏覽和查詢系統。瀏覽和查詢系統應分別滿足建設系統內部查詢和對社會公眾瀏覽查詢功能。內部查詢主要是對信用檔案的利用情況加以查詢，如信用評價情況等。對社會公眾瀏覽查詢應滿足以下幾個功能：

1、誠信行為記錄公布。根據建市[2005)138號文的要求，誠信行為記錄實行公布制度，這就要求系統按照文件要求建設一套完善的記錄公布模塊。

2、信用信息分類查詢。系統應具有按不同類別，如大的方面按企業、個人、文件等查詢，細部按企業名稱、企業類別、所屬地區、文件編號、處罰(獎勵)單位、處罰(獎勵)時間、有效性等的查詢功能。

四．要擴大信用檔案信息系統應用范圍，使其日常化、制度化

信息平臺的建設要充分發揮現有建筑市場和工程現場業務監管體系的聯動作用，并依托有形建筑市場建立完善的錄入制度，不斷擴充自身功能，擴展應用范圍，要與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎等相結合，逐步實現信用評價、自動評分等功能。

五、要應建立通用的數據接口，真正實現數據共享

信用檔案信息系統的建設應能熔入到各部門現有的管理系統中去，提供通用的數據接口，使數據不僅能上傳也能下載，不僅下載本部門的還可以下載其它部門的數據，只有這樣才能真正實現信用數據共享。這也是實現建設部到2010年，基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認目標的基礎。